行政事业单位全面实施预算绩效管理的实践研究

王相力

摘 要：在行政事业单位绩效管理工作中，全面预算绩效管理属于其中非常重要的组成部分，同时也是中央转移支付资金的重要方式，在整个资源配置工作中起到了非常重要的作用。结合目前的实际情况来看，因为行政事业单位预算管理人员长期受到传统观念的影响，往往在整个预算管理中将重点放在了管理质量上，而没有认识到最终预算执行效果的重要性。因此，一定要实施全面的预算绩效管理制度，不仅能有效保证预算效果的准确性，并且还能在一定程度上提升预算效率，优化资源配置。本文主要针对行政事业单位全面实施预算绩效管理进行了深入探究，希望能为相关人员提供合理的参考依据。

关键词：行政事业单位  预算绩效管理  研究

将绩效评估融入到预算绩效管理中，预算绩效管理属于一种非常重要的管理方式，不但可以提升精细化管理水平，并且还能完成对行政事业单位资金方面的配置工作，从而在最大程度上发挥出资金效益。如今，在我国社会经济不断发展的背景下，国家已经制定了很多的规范政策，这不仅促进绩效管理在预算管理中实现非常广泛的应用，并且已经形成了比较完善的预算绩效管理制度。

一、行政事业单位实施全面预算绩效管理的必要性

在行政事业单位绩效管理工作中，预算绩效管理在其中是非常重要的组成部分，主要是以支出结果为核心的预算管理方式，也就是投入最少的资金，最终尽量办最多的事，在此基础上为社会提供更多和更加优质的服务工作。行政事业单位工作的开展以资金使用基础为基础，要想保证各项工作实现顺利开展，就必须在最大程度上发挥出资金的使用效益，这就需要行政事业单位前期对预算目标进行严格的设计，中期严格执行相关的预算安排，后期在此基础上构建出完善的绩效考核评价机制，从而有效的保证资金的使用效率，实现资源的优化配置，进而为行政事业单位发展奠定良好的基础条件。

二、目前行政事业单位预算绩效管理中存在的问题

（一）没有形成先进的预算绩效管理理念

结合目前的实际情况来看，在行政事业单位预算绩效管理工作中，首先因为长期受到传统思想观念的影响，导致很多管理人员还没有充分认识绩效管理的重要性。其次缺少对绩效管理与评价概念的认识，在理解上存在一定的欠缺，很多情况下只是按照任务和要求来完成工作内容，保证对资金进行合理使用，并没有加强资金管理工作，导致资金使用效益一直无法实现明显提升。第三还存在部分管理人员认为预算编制以及绩效评价是财务部门的工作，所以没有对绩效工作引起高度重视，预算绩效管理工作没有做到全员参与，在预算绩效管理工作中缺少了与各个部门之间的沟通与交流。最后，行政事业单位在开展预算编制工作时，编制时间与年度工作计划时间没有保持同步，这也对预算绩效管理质量造成了非常严重的影响。

（二）预算绩效管理标准不明确

对于一般的行政事业单位而言，要想保证预算绩效管理工作可以实现顺利开展，就必须制定出完善的评价标准。但是，在目前的预算绩效管理工作中，部分行政事业单位存在非常明显的组织惯性，在绩效管理方面涉及到了非常多的利益问题，所以要想全面实施预算绩效管理工作，就必须采用自上而下的方式，在每一个层面都制定出相应的绩效评估标准，但是这一工作在实施中经常会遇到不同程度的阻碍。另外，在对预算工作进行稽查时，涉及到的部门以及工作人员非常多，这就导致在资金流转方向上具有非常明显的复杂性，在出现问题时很难找到具体的责任人，在职责方面没有进行明确划分，这就造成预算绩效管理工作无法得到全面实施，从而严重影响到最终的预算绩效管理水平。

（三） 预算绩效管理方法选择性不强

针对于不同的行政事业单位而言，由于其單位性质、业务类型以及行业特征具有非常明显的差异，因此，在开展预算绩效管理工作时不可以采用同一种管理方式。但由于行政事业单位要结合自身特点以及发展需求，有针对性的加强预算绩效管理体系的建设工作在真正实施中具有非常大的难度，因此，目前行政事业单位在实施预算绩效管理工作时仍然采用比较单一的管理方式。这就造成很多绩效管理只是走表面形式，真正的实施作用并没有发挥出来，这不仅会导致资源方面存在非常明显的浪费现象，同时也会影响到最终的管理效果。

三、行政事业单位全面实施预算绩效管理的相关策略

（一） 提升工作人员思想认识与综合素质水平

在行政事业单位预算绩效管理工作中，管理人员起着非常重要的主导作用，同时人才是行政事业单位绩效管理工作开展的重要基础条件，因此，必须加强绩效人员的培养工作，才能将预算绩效管理的作用充分发挥出来。因为受到行政事业单位自身性质的影响，所以预算绩效管理工作在整体上具有非常明显的复杂性与系统性，这就对管理人员综合素质水平提出了非常高的要求。对于相关的绩效管理人员而言，首先应该在思想上全面认识到预算绩效管理工作的重要性，不断树立出先进的绩效管理理念。而行政事业单位在一定的时间内应该开展相应的培训工作，通过学习使绩效管理人员对专业知识以及管理方法等进行全面掌握，不断提升绩效管理人员综合素质水平，这对于行政事业单位全面实施预算绩效管理工作有着非常重要的作用。

（二）构建完善的预算绩效管理体系

目前，行政事业单位缺少自上而下的预算绩效管理架构，这就无法为预算绩效管理工作的开展提供有力的制度保障。针对这种现象，行政事业单位不但要将每个层次的预算部门融入到预算管理体系中，同时也要将上级主管部门列入到绩效管理的架构当中。另外，因为行政事业单位预算绩效管理涉及到的部门以及人员非常多，所以在对管理体系进行构建时，一定要考虑多方面的因素，比如，在不同的部门当中可以安排绩效管理专员，然后由绩效管理专员来承担绩效管理工作。在整个绩效管理标准中实施认责制度，通过这种方式可以保证绩效管理专员能全面落实自身职责，保证在出现问题时可以承担相应的绩效管理失效责任。

（三）构建多元化的预算绩效管理方法

在行政事业单位预算绩效管理工作中，通常系统、统一的管理标准具有非常普遍的适用性，可以为所有行政事业单位绩效管理提供非常重要的指导作用。但是，针对于特殊行业、特殊性质的行政事业单位而言，在组织架构上也具有非常明显的差异，这就需要事业单位结合自身性质采用不同的绩效管理方法，比如，可以对于部门结构比较简单，同时职能比较单一的行政事业单位，在预算绩效管理工作中就可以适当减少管理层次，这样可以对预算绩效管理工作中存在的资源浪费问题进行合理解决，在最大程度上保证预算绩效管理方法的多元性。

四、结束语

综上所述，行政事业单位的预算绩效管理应该能够反应地区发展的现状、发展的规划和管理的思路，为机关部门的职能发挥提供重要的保障。预算绩效管理不仅仅只是一项工作，行政部门应该科学合理的设计绩效指标，通过预算绩效管理有效提高部门职能的履行，积极促进地区的发展，并且科学有效的执行单位的预算工作，合理利用资源，提高资金使用效率，提高行政机关的管理水平与服务水平。

参考文献：

[1]陈伟.行政事业单位全面实施预算绩效管理的难点与对策[J].财会学习，2019（21）：70-71.

[2]李鸿皎.行政事业单位全面实施预算绩效管理的相关思考[J].财会学习，2019（08）：190.

[3]王雪松.行政事业单位全面实施预算绩效管理的难点与对策[J].纳税，2019，13（06）：270+272.