廉政文化建设的困境与对策

摘      要：廉政文化建设是加强反腐倡廉教育的一项基础性工作，在构建“不想腐”的体制机制过程中发挥着重要作用。目前，廉政文化建设还面临主体责任不明确、对象范围狭窄、建设途径单一等困境。为此，应进一步提高对廉政文化建设重要性的认识;明确和坚持马克思主义在廉政文化建设中的指导地位，保证廉政文化建设的正确方向;着力增强廉政文化建设的系统性;不断推进廉政文化建设的载体创新，以期加快廉政文化建设的进程。

关  键  词：廉政文化;反腐倡廉;主体责任;全面从严治党

中图分类号：D262.6        文献标识码：A        文章编号：1007-8207（2020）03-0061-07

收稿日期：2020-02-14

作者简介：岳强（1978—），女，吉林省吉林市人，东北电力大学马克思主义学院副院长，教授，法学博士，硕士生导师，研究方向为中国共产党思想政治教育理论与实践。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央针对党的建设面临的新形势新问题，坚持把全面从严治党摆在突出位置，作出了一系列重大部署。在全面从严治党的背景下，反腐倡廉教育和廉政文化建设越来越受到全社会的广泛关注。党的十九大报告指出：“当前，反腐败斗争形势依然严峻，巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石。”因此，加强廉政文化建设，教育广大干部群众“弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观”，[1]积极营造风清气正的良好政治生态，形成崇廉、尚廉的社会文化，是当前的一项重要任务。

一、廉政文化的基本内涵、构成及其教育对象

对廉政文化基本内涵、构成及其教育对象的认识是开展廉政文化建设的基本前提。深入剖析廉政文化的内涵、构成及其教育对象，对于摆脱廉政文化建设面临的困境，探寻廉政文化建设的对策，具有重要意义。

（一）廉政文化的基本内涵

文化一词具有狭义和广义之分，狭义的文化是指人类创造的一切精神产品的总和，而广义的文化既包括物质文化也包括精神文化。廉政文化作为文化的一个分支，具有一般文化的属性。廉政文化即关于廉洁从政和廉政建设的文化。目前，学者们对廉政文化内涵的理解主要是在狭义层面即精神文化层面，但对于廉政文化自身而言，也有狭义和广义之分。狭义的廉政文化一般被视为一个具有自身内在结构的观念系统。近几年廉政文化建设自身的实践“定义”了廉政文化的内涵，即廉政文化是一个社会支撑廉洁政府有效运行的文化形态，其包括以一系列有利于社会进步的价值判断为核心的社会主导意识形态，包括社会成员所具有的积极进取、健康向上的道德伦理观念，也包括人民群众对政府进行监督、评价和约束的自觉意识，还包括培育和滋养这些意识形态、价值观的社会符号文化系统以及充满生机与活力的社会文化产业体系。[2]可见，狭义的廉政文化主要集中于精神层面，被视为一种意识形态、一种理念或观念，是人们对于腐败和廉洁的根本认识和态度。[3]同时，学者们还针对廉政文化进行了广义层面的探讨。陈其平认为，廉政文化的本意是融价值理念、行为规范和社会风尚等为一体，反映民众对廉洁政治及廉洁社会的总体认识和基本信念，它实际上是反腐败斗争和文化建设相结合的产物。[4]王寿林认为，廉政文化由理论、价值、规范和心理四个要素构成。廉政理论是指廉洁从政的思想认识和基本观点，廉政价值是指廉洁从政的社会意义和实际功效，廉政规范是指约束执掌公权力的组织和个人从政行为的制度、规章和准则，廉政心理是指廉洁从政的认知、情感、态度和信念。[5]

对比廉政文化狭义和广义的内涵不难发现，两者最大的区别就是对于制度规范的定位，虽然狭义的廉政文化没有将制度规范作为廉政文化的组成部分，而广义的廉政文化则涵盖了廉政制度规范，但二者并不矛盾。廉政文化是反腐败斗争的知识、观念、信仰等精神形态的范畴，而制度规范表现为一种体制形态，就其核心而言，制度规范是精神文化的体现。因此，笔者认为，从广义层面界定廉政文化更符合廉政文化建设的实际，更有利于推动廉政文化建设。具体而言，廉政文化建设中的制度约束与价值观培育是相互促进、相辅相成的，当廉政文化与制度规范的价值取向同向时，反腐败进程就能够加快推进;反之，当廉政文化与制度规范的价值取向反向时，反腐败工作就可能事倍功半。

（二）廉政文化的构成及其教育对象

对廉政文化构成的理解关系到廉政文化建设的内容、对象和着力点的确定。在对廉政文化内涵理解的基础上，学者们以不同的标准对廉政文化构成进行了划分。根据马克思主义关于文化构成的四要素的分析，廉政文化主要体现为廉政精神、廉政制度和廉政行为，其中物质文化部分不甚凸显，因此，韩喜平等认为，廉政文化主要包括廉政精神文化、廉政制度文化和廉政行为文化三个部分。[6]郝峰认为，现代廉政文化应当分为四个层面，包括廉洁政治文化、廉洁社会文化、廉洁职业文化和廉洁组织文化。[7]这四个组成部分各自指向不同的教育对象，廉洁政治文化侧重于领导干部，廉洁社会文化侧重于对社会成员的教育，廉洁职业文化指向各行业从业人员，廉洁组织文化则指向掌握公权力的组织。由此可见，学者们对廉政文化构成的划分虽然有重叠之处，但其主旨都认为廉政文化不是少数人或部分人的文化而是一种社会文化，其建设的目标是形成公正公平、风清气正的社会氛围，就这个意义而言，廉政文化建设的教育对象应当包括所有社会成员。

二、廉政文化建设面临的困境

近年来，党和政府投入了大量的人力、物力、财力加强廉政文化建设，但由于多方面的原因，目前我国廉政文化建设还面临以下几个方面的困境。

（一）主体责任不明确

廉政文化建设主体是最能动、最活跃的起主导作用的因素，是廉政文化建设的领导者、组织者和管理者，其积极性、主动性和创造性的发挥直接关系到廉政文化建设的效果。廉政文化建设主体包括组织和个人两个层面，组织主体是指组织领导廉政文化建设的具体单位部门，个人主体是指单位部门中的具体执行人。目前，无论是组织还是个人，廉政文化建设都没有设定明确的责任主体。在实际工作中，廉政文化建设一般由各级纪检监察机关负责，有的辅之以宣传部门和组织部门的配合，尚没有形成自上而下、覆盖各级党组织和部门的责任体系，具体工作一般由基层党支部书记落实。由于思想认识不到位，一些单位的领导认为廉政文化建设是紀检监察部门的工作，如果没有具体安排，鲜有单位领导主动谋划廉政文化建设工作，因而在实际工作中不乏参与热情不高、敷衍了事等现象。实践中，廉政文化建设关系着党风政风建设，如果主体责任不明确，就会不可避免地影响廉政文化建设整体工作的进程和效果。一方面，会导致廉政文化建设难有长远规划，不同组织和部门间的工作处于彼此割裂的碎片化状态，即使同一个部门的廉政文化建设也很难具有延续性和创新性;另一方面，会影响不同组织和部门工作积极性、主动性和创造性的发挥，进而使廉政文化建设效果大打折扣。

（二）对象范围狭窄

文化具有广泛性、持久性和传承性等特点，廉政文化作为社会主义先进文化的一部分，对于营造良好的社会氛围，建设中国特色社会主义先进文化，具有巨大的推动作用。廉政文化建设要真正实现“不想腐”的目标，必须得到全社会成员的广泛认可，达成普遍共识。一直以来，由于领导干部手中掌握着公权力，因此其成为了反腐倡廉教育的主要对象。人们普遍认为，只要提高了领导干部的廉洁从政意识，让他们筑牢思想防线，就会营造出风清气正的政治局面，由此各级纪检监察部门对领导干部开展反腐倡廉教育已经是一种工作常态。从长远着眼，这种做法不符合廉政文化建设的规律和特点，因为廉政文化建设需要全社会成员的共同参与。虽然领导干部的特殊身份决定了他们是反腐倡廉教育的主要对象，但作为自然人，他们的思想意识必然会受到周围环境的影响，只有将对人的教育和对其周围环境的改造有机结合起来，才能达到廉政文化建设的最终目标。对于各级领导干部而言，周围环境即周围的人所形成的舆论文化氛围，包括社会风气、单位部门文化、家庭氛围等。因此，在廉政文化建设过程中，只有全社会成员的广泛认可和参与，才能形成风清气正的社会环境，才能使腐败分子无容身之处。随着全面从严治党进程的不断推进，领导干部作为反腐倡廉教育的主要对象已经得到全社会的普遍认同，但一些管理部门和群众还没有真正认识到廉政文化建设与自身的关系，因而实现“不想腐”的目标还有待于群众进一步提高认识并广泛参与其中。

（三）教育形式缺乏创新性

廉政文化建设主要是通过制度规范和价值观的塑造实现廉洁从政和廉洁社会的目标，如果不进行精心设计和谋划，就会出现建设途径单一、内容缺乏针对性等问题。目前，各级党委和政府在廉政文化建设中投入的人力、物力和财力都有所增加，但普遍问题是注重硬件设施建设而忽视了软环境的营造。参观廉政教育基地、观看警示教育片、举办书画展、摄影展、征文比赛、演讲比赛等是廉政文化建设比较常见的途径，这些途径千篇一律，难以突出行业部门特色;廉政文化的传播形式和手段创新性不够，内容上针对性不强，没有切实考虑到教育对象的心理需求，因此在实践中收到的效果往往不能尽如人意。

三、加强廉政文化建设的对策

针对当前廉政文化建设的状况，迫切需要提高对廉政文化建设重要性的认识;明确和坚持马克思主义在廉政文化建设中的指导地位，确保廉政文化朝着正确的方向发展;增强廉政文化建设的系统性，明确主体责任，构建长效工作机制，形成全社会廉政文化建设合力;推进廉政文化建设的载体创新，以加快廉政文化建设的进程。

（一）进一步提高对廉政文化建设重要性的认识

⒈廉政文化建设是深入推进反腐败斗争的必然要求。反腐败是一项系统性工程，党的十八大以来，党中央深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，坚定不移“打虎”“拍蝇”“猎狐”，反腐败斗争成效显著。“不敢腐的目标初步实现，不能腐的笼子越扎越牢，不想腐的堤坝正在构筑，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展。”[8]“不敢腐”主要是通过加大惩治力度，提高腐败成本，形成巨大的震慑作用，使党员干部对腐败心生戒惧、收敛收手，其强调的是外在约束。“不能腐”主要是从体制机制和制度上消除腐败产生的条件，运用严格的法律和制度对权力进行制约。“不想腐”就是筑牢拒腐防变的思想道德防线，使党员干部从根本上消除腐败动机，是反腐败的最高境界，是内在的自我约束。这个目标最终要通过加强廉洁自律教育、廉政法规教育以及培育廉洁价值理念来实现。因此，在全面从严治党过程中，廉政文化建设势在必行。

⒉廉政文化建设是预防腐败的重要途径。反腐倡廉是一个相互联系的有机整体，需要教育引导、制度规范和监督检查多管齐下才能收到预期效果。全面从严治党使得人们对法规制度的威慑力有了更加充分的认识，而廉政文化在反腐倡廉斗争中的基础性作用也不容忽视。习近平总书记高度重视发挥廉政文化的重要作用，特别强调要加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，督促领导干部坚定理想信念，保持共产党人的高尚品格和廉洁操守，提高拒腐防变能力，在全社会培育清正廉洁的价值理念，使清风正气得到弘扬。[9]习近平总书记还强调，研究我国反腐倡廉历史，了解我国古代廉政文化，考察我国历史上反腐倡廉的成败得失，可以给人以深刻启迪，有利于我们运用历史智慧推进反腐倡廉建设。[10]世界上一些国家在廉政文化建设方面都积累了丰富的经验，如新加坡被称为亚洲最清廉的国家，其非常重视对官员的道德品行教育和经常性的反贪污贿赂教育，重视对于全体民众的廉政教育和正确价值观的引导和培养。新加坡前总理李光耀在总结反腐倡廉经验时就曾说，对腐败“最强有力的制止方法，就是对贪污者进行批判与谴责的大众舆论;换句话说，大众对贪赃枉法，持有不能接受的态度，使贪污罪行的耻辱不能因坐牢而被磨灭”。[11]

（二）明确和坚持马克思主义在廉政文化建设中的指导地位

近年来，党风廉政建设和反腐败工作虽然取得了明显成效，但反腐败斗争总体形势依然严峻，党风廉政建设和反腐败工作仍面临诸多问题，只有进一步明确和坚持马克思主义在廉政文化建设中的指导地位，才能在严峻的斗争形势下保持廉政文化建设的正确方向。

⒈只有坚持马克思主义的指导，才能保证廉政文化建设服务于人民。中国共产党是一个伟大的马克思主义政党，党的宗旨是全心全意为人民服务。一方面，廉政文化建设要通过制度规范和价值观培育提高公职人员廉洁执政和廉洁从政的意识;另一方面，要提高群众的参与意识和参与自觉，群众在监督公权力实施过程中，既有利于推进廉政文化建设，也有利于推动形成廉洁奉公、依法執政和依法行政的文化氛围，最终保证廉政文化建设成果服务于广大群众。

⒉只有坚持马克思主义的指导，才能保持廉政文化建设的先进性。马克思主义是科学的理论，其吸收了人类思想史上一切优秀文化成果，是人们认识世界和改造世界的强大思想武器。廉政文化建设是中华优秀传统文化、社会主义先进文化和革命文化的重要组成部分，在其建设和发展过程中不可避免地要与腐败文化作坚决的斗争。廉政文化要被广大群众所接受必须接地气，应采用群众喜闻乐见、通俗化、大众化的表现形式进行宣传教育，在这一过程中，只有坚持马克思主义的指导，才能保证廉政文化在与腐败文化的斗争中取得胜利，才能不断发挥其作为社会主义先进文化的引领作用。

⒊只有坚持马克思主义的指导，才能保证廉政文化建设在传承和借鉴中不断创新。马克思主义理论是不断发展的理论，与时俱进是马克思主义最鲜明的理论品质。中华民族有着深厚的廉政文化积淀，新时代中国特色社会主义廉政文化建设只有以马克思主义为指导，结合时代特点不断推陈出新，才能展现出顽强的生命力，从而构建具有中国特色的社会主义廉政文化体系。

（三）着力增强廉政文化建设的系统性

廉政文化建设是一项系统工程，不能将其作为独立的、短期的行为，而是需要持之以恒地坚持下去。因此，在推进廉政文化建设过程中，应当着眼未来，在做好周密思考的基础上进行战略性的推进;要多做前瞻性、战略性、全局性的安排，坚持不懈，把工作落到实处。廉政文化建设涉及到主体、对象、目标及内容等诸多要素，必须在马克思主义指导下，充分发挥各个要素的作用，处理好它们之间的关系，使之成为一个统一的有机整体。

⒈在教育主体方面，明确主体责任。廉政文化建設必须常抓不懈，其效果才能显现出来，因此，明确主体责任十分必要。就组织而言，廉政文化建设的主体是各级纪检监察部门，这些部门可以统筹兼顾，将廉政文化建设置于反腐倡廉的总体工作中进行布局和规划，以此保证反腐倡廉工作一盘棋，避免出现制度反腐和文化倡廉“两层皮”现象。各基层党委作为具体责任部门，应按照纪检监察部门的总体规划，落实廉政文化建设的具体任务。对于责任人而言，纪检监察部门要设置专人负责廉政文化建设工作，各基层党委、党支部的纪检委员作为具体工作的落实者，要根据本行业、本部门的特点创造性地开展工作。

⒉在教育对象方面，将干部教育与群众教育有机结合。反腐倡廉的教育对象主要是领导干部，领导干部廉洁自律能够对群众起到示范作用，因而抓住关键少数是廉政文化建设的重点;同时，廉政文化建设的理念只有被群众所接受才能转化为强大的推动力量。对此，一方面，应充分发挥群众对领导干部的监督作用，使制度约束、领导干部的自我监督和广大群众的监督形成合力;另一方面，群众监督营造的良好氛围对领导干部同样能够发挥警示作用。

⒊在教育目标方面，将长期目标与阶段性目标有机结合。文化建设是一个漫长的过程，“十年树木，百年树人”，文化氛围的营造需要付出长期艰苦的努力，因此，在廉政文化建设中要处理好长期目标与阶段性目标的关系。就廉政文化建设长期目标而言，必须从长远着眼，设定长期规划和目标，这样，才能避免急功近利;就反腐倡廉的紧迫性而言，其关系到国家民族的前途和未来，只有设定阶段性目标，才能保证工作扎实推进。换言之，在实践中，只有将长期目标的引领作用与阶段性目标的动力作用有机结合，才能推进廉政文化建设进程。

⒋在教育内容方面，将共性教育与个性教育有机结合。在廉政文化建设实践中，对不同行业、不同部门、不同人群的教育既有共性也有个性。从廉政文化的共性来看，主要是着眼于人的本性、需要、生活环境对权力行使的影响，关注的是权力和权力腐败现象。但由于不同行业、不同部门的业务工作侧重点不同、运行机制不同，因而反腐败的着力点也不同;不同人群的个性特点不同，对廉政文化建设的认识和理解也有所不同，因此，廉政文化建设的内容和方法不能千篇一律，应当将廉政文化建设与政府部门、企事业单位、城市社区等不同组织及不同人群的特点相结合，制定符合各自特点的廉政文化建设策略。

（四）不断推进廉政文化建设的载体创新

当廉政文化建设的主体、对象、目标、内容等基本要素确定后，载体的选择和运用是否得当，直接关系到廉政文化建设的效果。廉政文化建设不能单单依靠法律和制度的威慑力来推动，而是要通过教育对象喜闻乐见、紧跟时代特点、生动活泼的形式将其内容生动地展现出来。在廉政文化建设载体创新方面，既要继承传统，也要对现有载体做创新式运用，与教育目标有机结合，这样，才能使廉政文化深入人心，进而达到润物细无声的效果。

⒈充分发掘物质载体的作用。物质载体具有直观性、生动性和稳定性等特点，大到廉政教育基地、廉政教育主题公园，小到制作廉政标语、灯箱及公益广告标语等。近年来，党和政府在廉政文化建设物质载体方面的投入逐步加大，在此基础上充分运用物质载体进行廉政文化教育就显得尤其重要。一方面，运用物质载体要做好物质环境的营造，让教育对象身处其中，进而对其思想认识产生潜移默化的影响;另一方面，物质载体建设不能简单追求数量的积累，而是要重视质量的提升，即应当关注物质载体的创意，融艺术性与教育性于一体。从教育对象的需求出发，提高物质载体的艺术水准，在条件允许的情况下，充分发挥现代科技优势，将声光电相结合等先进技术运用其中，实现从满足教育对象的感官需求到促进价值观的转化。

⒉丰富廉政文化建设的宣传载体。制度规范是廉政文化建设中相对稳定的因素，严肃性和威慑力是其主要特点。在全面从严治党的背景下，对制度规范的宣传是一项关键性和常态性的工作，宣传所要达到的目标是使教育对象对于制度规范从认识了解到敬畏遵守。制度规范的宣传要结合教育对象的特点，可以采取知识竞赛、案例讲解、微视频及微课堂等形式，利用短小精悍的讲解或短片播放引导教育对象，进而形成崇尚廉洁的价值观。

⒊努力营造廉政文化建设氛围。社会存在决定社会意识，因此，应当着力探索通过创设廉政文化环境来推动廉政意识形成的有效途径。具体而言，廉政文化建设应当加强顶层设计，重要的是从小处着眼，以点带面，既坚持利用传统的教育载体，同时又要充分发挥新媒体的优势，使廉政理念渗透到工作、学习和生活当中。换言之，风清气正的廉政文化融合丰富的教育载体，使全社会成员浸润其中，寓教于生活，寓教于工作，是廉政文化建设追求的目标和最高境界。

【参考文献】

[1][8]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[N].人民日报，2017-10-28（1）.2.

[2]黨国英.对廉政文化建设若干问题的思考[J].东南学术，2009（1）：13.

[3] [7]郝峰.试析廉政文化的内涵、结构与功能[J].南京政治学院学报，2014（5）：74.

[4]陈其平.廉政文化建设的信仰培育与制度规范[J].湖湘论坛，2018（2）：101.

[5]王寿林. 科学认识廉政文化的内涵特点和实践要求[N]. 检察日报，2019-12-10（1）.

[6]韩喜平等. 新时代廉政文化三维矩阵建构与解读[J].四川大学学报（哲学社会科学版），2020（1）：17.

[9]习近平党风廉政建设论述摘编之二：在全社会培育清正廉洁的价值理念[EB/OL].新华网，http：//www.xinhuanet.com/politics/2014-09/29/c_1112682972.htm.

[10]习近平.借鉴历史上优秀廉政文化 不断提高拒腐防变能力[EB/OL].人民网，http：//cpc.people.com.cn/n/2013/0525/c64094-21613812.html.

[11]舒艾香等.新中国廉政文化建设基本经验之国际比较[J].江汉论坛，2012（3）：137.

（责任编辑：高  静）

Abstract：The construction of incorruptible government culture is a basic work to strengthen the education of anti-corruption and plays an important role in the process of constructing the system and mechanism of “not wanting to corrupt”.At present，the construction of incorruptible government culture also faces the dilemma of unclear responsibility，narrow object scope and single construction way.Therefore，we should further improve our understanding of the importance of the construction of a clean government culture;clarify and adhere to the guiding role of Marxism in the construction of a clean government culture，ensure the correct direction of the construction of a clean government culture;strive to strengthen the system of the construction of a clean government culture;constantly promote the innovation of the carrier of the construction of a clean government culture，with a view to accelerating the process of the construction of a clean government culture.

Key words：incorruptible government culture;anti-corruption;main responsibility;comprehensive and strict governance of the party