关于加强事业单位会计 监督和资产评估监督工作的思考

文/覃怡平，广西壮族自治区高速公路发展中心

1 事加强业单位会计监督的重要意义

事业单位是受政府领导，由政府国有资产设立的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织，事业单位具有一定的公益性质，其资金来源于纳税人，其会计核算、会计监督体系具有一定特殊性，对其资金使用的监督具有重要现实意义。会计监督是会计的重要职能之一，事业单位会计监督是指单位内部的会计机构和会计人员、依法享有经济监督检查职权的政府有关部门、依法批准成立的社会审计中介组织，对事业单位经济活动的合法性、合理性和会计资料的真实性、有效性、合理性、合法性及本单位内部预算执行情况所进行的监督。

我国市场经济的发展对各行各业发展提出了新的机遇和挑战，会计监督体系是加强会计基础工作，保障事业单位财务信息准确、保护事业单位资产安全性和完整性的有效手段;使财政资金分配合理化，提高资金利用率，提升事业单位管理水平和效率的必要保证;是杜绝贪污腐败，促进事业单位会计管理规范化、科学化发展、促进事业单位健康、长远的发展的重要措施。

2 资产评估技术思路简介

资产评估技术思路指的是市场定价原理与市场规则在资产价值评估工作中的具体体现。资产评估技术路线是评估资产价值的技术理念、路线或路径的结合。与此相对应的概念是资产评估方法。而资产评估的方法又包括资产评估的基本方法和资产评估具体方法。资产评估的基本方法是资产评估技术思路和工程技术、统计和会计等学科技术方法的结合。资产评估具体方法是指，根据评估的特定目的和计价标准具体评定估算对象资产评估价值的方略、方法和专门操作技术，实质性内容是计算公式及计算规程。资产评估技术思路和资产评估方法之间的区别主要是，资产评估技术思路体现了整个评估的技术路径，而资产评估方法是为了完成整个评估而进行的操作工具；二者的主要联系是资产评估技术方法是完成资产评估技术思路的工具和手段。

3 加强事业单位会计监督和资产评估监督工作对策

3.1 明确会计责任主体，强化单位负责人在会计监督中的责任。明确单位负责人的会计责任主体地位，是保证会计信息真实的关键。作为单位负责人，应对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责，应当保证会计机构、会计人员依法履行职责，不得授意、指使、强令会计机构、会计人员违法办理会计事项，这样就强化了单位负责人作为单位会计行为责任主体的地位，为会计工作者行使会计监督职能提供了保障。再者，为了适应现代财务管理的要求，单位负责人作为会计责任主体，还必须熟悉有关财经会计法规，对自己负责，对单位负责，对法律负责。

3.2 加大政府监督力度，建立协调各部门监督的长效机制。政府监督是政府部门对单位实施的会计监督，属于一种外部监督。为了从整体上发挥监督作用，避免各自为政，需要有效整合宏观会计监督力量。可由财政部门负责，组织财政、审计、税务等各部门对监督对象、监督内容等进行适当的分工合作，建立工作联系制度等协调机制，互通信息，形成一个协调而有效的监督网络。各部门应在协商的基础上，按统一部署安排工作，各自有所侧重，并逐渐形成一种长效机制，以实现信息共享和优势互补，有效地提高监督管理部门的工作效率，降低监督成本。特别是审计部门必须充当好会计监管中的主角，应重点培养审计部门审计人员洞悉会计造假的能力，加强其职业道德、职业理念塑造，提高执业能力，有效防范会计造假。

3.3 重视事业单位会计人员综合素质培养。加强会计人员专业素质和思想政治建设，通过培训、竞赛、进修等方式提高在职人员的理论水平和实践技能，重视会计人员职业道德培养，选拔和聘任具有良好素质和较强业务能力的会计人员上岗，教育会计人员在工作中要以身作则，遵纪守法，按财务制度和会计准则严格要求自己，将会计监督工作落到实处。

3.4 加强财务审计与资产评估的理论研究。行政事业单位的国有资产并不完全等同于企业资产，在价值计算、管理方式、财务审计等方面都有其独特特色，相关的从业人员应认清两者之间的区别。比如说行政单位的房地产，它更多的是为了满足行政单位居住之便以使其履行事业单位的职能，它并不具有市场因素，在其与非行政事业单位发生置换时，资产评估机时边出现了许多急需论证的理论知识。置换行为的合法性、置换土地的性质以及其具体用途等等均需考虑且应严肃对待，类似的理论研究还有很多需要引起事业单位审计与资产评估从业人员的注意，他们必须加强技术创新，积极开展行政事业单位财务审计与资产评估的课题研究丰富、提升自己的理论素养。

3.5 健全财务审计与资产评估的监督机制。行政事业单位的财务审计与资产评估一直是管理中的薄弱环节，归根结底缺乏健全的健全的监督机制才会使其百病丛生。构建健全的监督机制首先必须以法律为依托，行政事业单位的财务审计与资产评估其所遵循的法律体系庞杂，矛盾较多，相关部门应该化大为小，将宽泛、重复的条文具体到某一个审计或评估细节从而从细致处规范审计与评估从业人员的行为。此外，思想教育为辅的监督模式也得纳入行政事业单位管理流程之中，对于财务审计从业人员应晓以利害，敦促其知法守法、相互监督，对于评估机构则应三令五申地强调严格要求他们按照流程和规范来处理事情。当然，健全的监督机制非朝夕之力便可完成的，相关管理人员应立足于实践寻求更为妥善的方案。

4 结语

综上所述，加强事业单位会计监督是完善事业单位管理，适应事业单位改革与发展的必然要求，事业单位要加强重视，完善监督制度体系，重视人员素质和职业道德提升，促进内部监督和外部监督的有效融合，推动事业单位健康、蓬勃发展。