法国乡村旅游发展经验对承德市乡村旅游发展的启示

黄 玲，张桂华

（河北旅游职业学院，河北 承德 067000）

近代以来，欧洲最先爆发工业革命，机器大工业逐渐取代手工劳动，生产率大幅提高，城市规模不断扩大，城市数量不断增多，城市居民的生活压力不断增大，他们经常去乡村观光游览，缓解压力，故欧洲成为世界上最先发展乡村旅游的地区。截止目前，欧洲发达国家已经制定了关于乡村旅游的一系列行业规范，各方面制度越来越成熟，发展经验非常丰富。承德市发展乡村旅游的时间较短，各个方面均不成熟。因此，本论文通过总结法国乡村旅游的发展经验，旨在帮助承德市更好地发展乡村旅游产业。

一、法国乡村旅游发展的成功经验

1.政府提供政策支持

法国政府指出，乡村旅游对于丰富农村经济发展形式、促进农村经济快速增长、改善农村落后现状具有重要的作用。法国发展乡村旅游的整个过程中，政府始终发挥主导作用，制定了一系列鼓励和支持乡村旅游发展的政策：第一，无论是农民，还是经营主体，必须严格按照规定登记和认证，并服从相关部门的管理；第二，政府制定乡村旅游发展的总体规划，颁布一系列扶持乡村旅游发展的政策措施，比如提供信息、发放补助、减少税收、财政补贴等；第三，有关部门必须严格检查乡村旅游发展状况，保证乡村旅游朝着可持续的方向发展[1]，其中检查方式包括不定期检查和定期检查两种。

2.行业协会主导管理

法国政府积极发动农业、旅游等行业协会定期对乡村旅游经营户进行技术培训，旨在提高经营户的技术水平，并将行业协会作为法国乡村旅游的主导管理机构，不但管理程序得到简化，而且各个行业协会间的联系越来越紧密，极大地促进了法国乡村旅游的快速发展。

3.经营主体本地化

法国政府指出，乡村旅游的经营主体必须是当地农民，任何投资商或企业不得取代农民的主体地位，理由如下：第一，只有乡村旅游的经营主体是农民，才能使农民成为最大的受益者，才能真正改善农村落后的现状；第二，只有乡村旅游的经营主体是农民，才能将农村的特点和风貌展现出来，游客才能真正感受到农村本来的气息；第三，有利于保护农村环境；第四，政府制定一系列财政补贴政策，帮助农民修缮房屋，开设旅店，不仅将传统民居保存了下来，还能让游客感受到真正的乡村生活[2]。

二、承德市乡村旅游发展存在的问题

1.规划管理不到位

乡村旅游涉及的领域非常广泛，政府应该发挥主导作用，积极制定合理、完善的发展规划，引导各个领域协调发展，才能使乡村旅游业蒸蒸日上。目前，承德市政府尚未充分发挥主导作用，导致乡村旅游发展滞后，具体表现如下：第一，乡村旅游的经营主体和政府管理人员对旅游规划不够重视，仅仅投入少量资金，导致大部分乡村的规划不合理、不完善，乡村建设缺乏特色和亮点，景点分布不紧凑，资源浪费严重，有关部门管理的难度较大；第二，承德市政府尚未全面发动建筑、规划、交通、环境保护、水利、农林业、旅游等各个部门共同参与乡村旅游发展，导致乡村旅游发展动力不足，发展范围受限；第三，政府尚未制定扶持乡村旅游的政策措施，比如人才、土地、项目等方面，政策的落实力度不足，而且政策与项目严重不匹配。第四，目前政府管理乡村旅游项目仅仅停留在静态层面，尚未制定评估项目进度和效果的制度。

2.基础设施不完善

目前，承德市财政收入水平较低，对乡村旅游产业仅仅投入有限的资金，很难建设完善的基础设施，具体表现如下：第一，大部分游客选择自驾，但通往承德的路程中大多是山路，拐弯较多，比较危险；此外，道路上的标识语设置不够详细完整，很容易影响驾车游客对路线的判断；第二，承德是座山城，平地的面积有限，有些住宅小区甚至建在山腰或山顶上，车位更是少之又少，很多景区没有设置足够大的停车场，如果游客选择旅游旺季或周末自驾到达承德，车位非常紧张；第三，景点尚未制定垃圾处理机制，无法及时处理垃圾，不仅给游客带来诸多不便，还严重影响景点风貌。

3.营销渠道不健全

从乡村旅游的角度出发，包含以下三个营销主体：第一，政府营销[3]，作为承德市乡村旅游的主要营销主体，对乡村旅游发展发挥了重要的作用；第二，协会营销；第三，经营户企业营销，其营销方式包括口碑营销、散发传单等，由于农户经营者能力有限，很难独立完成产品包装和市场推广，缺乏完善的营销计划，没有紧密联系旅游中介机构，无法调研和开拓市场，不能有效发挥市场力量带动乡村旅游产业的发展。目前，承德市乡村旅游发展尚不成熟，占据的市场份额较少，缺乏特色，很多企业和游客对其了解较少，缺乏品牌效应，而且回头客较少，因此，承德市乡村旅游应该积极开拓游客市场，提高营销力度，打造立体化营销网络，充分发挥网络营销、体验营销、绿色营销的特点，从而提高承德市乡村旅游的知名度和影响力，促进承德市乡村旅游的发展。

三、法国乡村旅游发展经验对承德市乡村旅游发展的启示

1.加强对乡村旅游发展的政策引导

由于承德市乡村旅游起步较晚，政府尚未建立完善的扶持政策，尚未充分发挥政府的引导作用。本文通过介绍法国发展乡村旅游的经验，为承德市乡村旅游发展提出以下改进措施：第一，政府根据承德市乡村旅游的发展现状，制定合理、完善的扶持政策，并设立专门的机构以加强乡村旅游各个部门间的联系和交流；第二，政府应增强资金、资源等各个方面的扶持力度。

除此之外，承德市委市政府应该提高对乡村旅游的重视程度，充分发挥各方面力量共同促进乡村旅游产业的发展。首先，承德市应积极与其他发展乡村旅游的地区交流，互相学习，共同进步；政府应建立完善的管理机制，所有职能部门各司其职，并设立严格的奖惩机制；积极联合各乡、各县、各市政府和社会组织，鼓励创新，共同帮助乡村旅游产业快速发展；将乡村旅游工作作为评价干部工作的重要标准；在全市范围内，对乡村旅游进行动态化、常态化跟踪管理，对不符合乡村旅游发展要求的进行及时整改和淘汰。

2.成立乡村旅游发展行业协会

长期以来，行业协会作为法国乡村旅游发展的管理者，在法国乡村旅游规模化、市场化进程中发挥着决定性作用。因此，承德市乡村旅游应该积极学习法国，联合行业机构和政府共同制定承德市乡村旅游的发展规划和相关政策，行业协会负责管理乡村旅游发展状况，落实相关政策，制定合理的管理机制，保证乡村旅游可持续发展。总之，行业协会是承德市乡村旅游发展的直接管理者，而政府是承德市乡村旅游发展的政策制定者和间接管理者，这种管理方式能充分整合各方面资源共同促进乡村旅游的健康发展。

3.完善基础设施，引导农民积极参与乡村旅游的发展建设

承德市政府要积极借鉴法国乡村旅游的发展经验，提高基础设施投资力度，正确应对乡村旅游发展过程中出现的问题。具体措施如下：第一，联合民间投资共同解决污水处理、停车紧张等问题；第二，将环境治理、垃圾处理等任务分包给第三方；第三，加快应急救援、道路标识等基础设施的建设；第四，鼓励创新，将网上预订、智能导游、无线网等服务免费提供给游客。

此外，政府规定乡村旅游的经营主体是当地居民，任何企业和个人不得取代。不仅使农民成为乡村旅游最大的受益者，真正改善农村落后的现状，还能将农村的特点和风貌充分展现出来，让游客真正感受到农村本来的气息，有利于保护农村环境。

4.打造多元化、特色化乡村旅游

目前，部分地区发展乡村旅游产业，当地经济收入明显提高，人们生活水平明显改善。因此，很多地方纷纷效仿，但缺乏创新，造成大量的资源浪费。承德市应该积极借鉴法国乡村旅游的发展经验，丰富旅游项目，开发各种各样的旅游产品。具体措施如下：第一，承德市拥有丰富的山地和林果资源，各个乡村应该以自身优势为基础，制定具有本地特色的发展模式；第二，传承剪纸、摄影等传统文化，将当地文化特色与乡村旅游结合在一起，积极开发民俗活动、食品街等旅游产品；第三，加强各个地区间的交流，与相邻地区互补发展，可有效减少资源浪费。

综上所述，承德市乡村旅游发展过程中会遇到各种各样的问题，应该结合法国乡村旅游的发展经验，寻找适合自身的解决方法，制定合理有效的发展模式，充分发挥政府的引导作用，发挥行业协会的管理作用，综合一切力量帮助承德市更好地发展乡村旅游产业。