新时代承德体育产业发展的新思考

宋文博，贾立鑫，周立新

（河北旅游职业学院，河北 承德 067000）

1.承德市体育产业发展背景

党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代。我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。物质生活极大富足之余，精神世界就成为了首选追求，而体育无疑担负了人们对于美好生活需要的重要使命。新时代，人们对于体育和健康的需求不断提升。但人们对于体育的需要和体育本身不平衡不充分发展的矛盾一直存在，主要体现为：人们对于传统的物质型观光型消费的需要，转向了当下的参与型体验型消费的需要；少数人的竞技体育和多数人的群众体育之间的不平衡不充分、广泛基础的群众体育和基础薄弱的体育产业之间的不平衡不充分以及政府主导的竞技体育和市场主导的体育产业之间的不平衡不充分。本研究体育产业指为社会提供体育产品的同一类经济活动的集合以及同类经济部门的综合。

1.1 顺势而为，应运而生

表1 全国体育产业政策汇总（截至2019年）

由表1可见，截止到2019年全国关于体育产业的政策文件汇总。2014年国务院46号文件首次将体育产业上升为国家战略，并提出体育产业成为经济转型升级的重要力量，成为推动经济社会持续发展的重要力量，把体育产业绿色产业，朝阳产业培养扶持，促进与其他产业融合发展，实现体育产业与经济社会协调发展。在国家政策的大力支持和推动下，我国体育产业已经进入快速发展期。为推动河北体育产业发展，促进“健康河北”建设，我省按照京津冀协同一体化发展战略，以建设体育产业大省，建设体育强省为目标，深入学习国办46号文件和体育产业发展“十三五”规划等文件精神，立足本省实际，全方位、多角度、深层次剖析我省体育产业，制定并出台了河北省体育产业发展“十三五”规划和冀政发27号文件。在以上全国全省的大形势下，承德市委市政府运筹帷幄，决胜千里，充分认识我市体育产业面临的新形势，在建设新时代“生态强市，美丽承德”中把握机遇，迎接挑战，做出高质量发展承德体育产业的重大决策，顺国家形势而为，应时代之运而生，相继制定并出台了《承德市人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》和《休闲体育产业发展规划》《冰雪运动旅游产业区规划》以及《体育十三五规划》等重大战略决策。承德体育产业正是在这样的形势政策下应运而生。

1.2 有史可寻，与时俱进

承德作为河北乃至全国历史文化名城，有着其独特而丰厚的文化底蕴，据统计承德的现有少数民族55个，少数民族人口数量占据全市人口一半以上，是河北省少数民族分别最广的地级市。全市设个少数民族自治县和三个民族县，同时各区县均含有民族乡或镇。从承德历史发展脉络来看，承德地区的发展既是一部民族发展史又是一部民族体育项目演变史。民族的发展孕育了民族体育项目的演变。元朝以前主要以放牧狩猎为主，孕育了民族体育的萌芽；春秋战国时期，匈奴在北方活动频繁，战争的发展促生了赛马、射箭、摔跤和武术等项目的演进；辽金时代，人们生活主要是牧猎，军队训练主要以骑射为主，所以射箭成为主流体育项目；元朝期间，蒙古族人口数量显著增多，蒙古族的秋千、摔跤等项目相继传入承德，同时由于元朝经济大繁荣，“那达慕盛会”应运而生，赛马、摔跤和骑射体育项目达到了快速发展时期；明朝时期，随着中原文化的交流不断深入，踢毽和武术得到了广泛发展；清朝时期；由于民族文化的不断进步和融合，民族体育项目了达到鼎盛发展，主要是因为清王朝进入中原地区团结蒙古遏制沙俄来袭，设立木兰围场并派八旗子弟并看守，故清王朝上层人物汇聚承德，从而把京畿等地民族体育项目一并带入承德，从而使承德地区民族体育项目摔跤、赛马、骑射、武术等呈多样化发展。此外，每年的木兰秋狝大典围猎活动后还要进行大规模的八旗子弟军事训练活动展演等，这些活动在某种程度上极大地促进了承德民族体育项目以及后续体育项目的多元化发展。 承德地区体育项目的发展是有史可寻而又与时俱进的，是历史发展的必然趋势。

1.3 地利交通，得天独厚

承德位于华北和东北两个地区的过渡地带，是五省交界之地，为交通要塞。随着“两支五通”航空体系的构建、高速铁路、城际铁路、普通铁路网的编织以及“一环十射双联”高速公路网的规划的不断完善，承德正在进入环京1小时交通全，环津沈2小时交通圈。良好的交通网络资源将成为体育旅游产业的助推剂，强心针，为承德体育旅游产业的蓬勃发展奠定坚实的基础。

2.承德市体育产业发展的两点启示

2.1 承德体育产业发展的时空布局

基于承德国际旅游城市发展的定位，承德市委市政按照大产业、大格局、大体育的战略部署，盘活体育产业资源，打造魅力承德，对我市体育产业进行了时空布局形成了一纵、两横、三板块的空间布局和以季节性体育产业项目发展的时间格局。

一纵：围场县—隆化县—滦平县—鹰手营子区、兴隆县。这是一条纵贯承德南北的休闲运动带。这条休闲运动带将围场坝上草原、隆化温泉休闲旅游带、滦平金山岭长城度假区以及兴隆体育休闲社区（雾灵山及周边地区）有效串联起来。这一休闲运动带主要开展赛马、射箭、草原越野摩托、草原漂流、攀岩、登山、高山滑水、野外求生等休闲体育项目。

两横：丰宁县—隆化县—承德县—平泉市（县）。这是两条横穿承德东西的其中一条休闲运动带。这一条经隆化县到达平泉市。在这条休闲运动带上将丰宁的中国马镇度假区、隆化温泉休闲旅游带、唐家湾体育休闲旅游小镇对接起来，主要开展马术马业、温泉、健康养生等休闲运动项目。那么，第二条休闲运动带为：丰宁县—滦平县—承德县—平泉市（县）。与第一条休闲运动带呈人字形自西向东横穿承德东西。

三板块：第一板块：围场县—隆化县—丰宁县。这一板块主要围绕草原和狩猎文化，充分利用地理优势资源，以坝上草原和中国马镇为载体，开发独具特色的休闲体育旅游产品如低空飞行基地、世界级狩猎文化体验地、飞行草原等项目。第二板块：滦平县—双桥区、双滦区、承德县。这一板块的发展定位是承德皇家文化，以避暑山庄为依托，盘活双滦区、高新区皇家文化资源，打造文化历史名城，如康熙大典等大型文体演出。第三板块：平泉县—宽城县—兴隆县—承德县。这一板块的发展定位是山水旅游，主要依靠宽城蟠龙湖水上运动文化旅游、都山运动休闲小镇和兴隆山、雾灵山、六里坪等体育休闲区来开展山水休闲运动项目，如红河谷漂流、兴隆山徒步登山等。

体育休闲运动项目的开展往往受到气候的影响，而承德地处东北和华北过渡带，为温带季风性气候类型，夏季高温多雨，冬季寒冷干燥，春季接近夏季，秋季接近冬季。为更好的发展承德体育产业，根据承德气候和地利等实际情况制定并出台了《承德冰雪运动旅游产业区规划2016-2025》，并打造“一核两翼金三角”冬季旅游胜地”（见下图）。

2.2 承德体育产业发展的经验与不足

我国体育产业主要分为三类，第一类是为发挥体育自身经济功能和价值的主体产业，如体育竞赛表演、体育休闲。娱乐培训等；第二类是为体育活动提供服务的体育相关产业类，多为体育制造业；第三类指体育职能部门开展的旨在补助体育事业发展的其他各类产业活动。纵观来看，承德体育产业基本以第一类体育产业中体育休闲、娱乐活动为主体产业，体育竞赛表演活动开展较少，同时由于缺乏第二类和第三类体育产业的辅助和支持，导致承德体育产业发展太过单一，不成体系，无法形成属于承德自身的支柱性体育产业，但仍有极大的开发空间。然而，横向来看，承德体育产业在发展过程中也取得了值得借鉴的经验。例如，承德融合城体育产业综合体、承德唐家湾体育休闲旅游小镇综合体等6个体育产业项目入选《2018全国优选体育产业名录》。承德融合体育是一个以体育休闲产业为主，兼顾文化旅游、绿色养生等多产业综合体，共开设体育休闲运动区、康养区、观光区、民俗区和农业区等5大功能区，其中体育运动休闲区独具特色：具备国际赛事标准的射击射箭场馆、华北最大的山地户外运动场地、野外生存、定向运动、攀岩攀冰、拓展、山地越野、皮划艇等，此外，还建有体育科研中心、体质测试与健康中心等集训练、科研、赛事三位一体的体育运动休闲中心。同时融合体育产业已成功对接为北京与承德旅游的桥梁，将产生巨大的经济社会价值。从承德融合体育产业综合体的成功案例来看，文旅与体育的融合即是跨产业、跨部门、跨地区的合作、也是大体育、大产业、大战略的深入诠释。

3.承德市体育产业发展的新思考

3.1 体育产业盘活体育资源

（1）以各运动项目为基底，大力发展体育赛事。要盘活体育产业资源就要大力发展体育赛事，而发展体育赛事就要以运动项目为依托，脱离运动项目的体育赛事是不存在的。（2）改革体育场馆运行机制，盘活存量场馆资源，实现“管办分离”激发场馆自身活力。（3）大力推进运动项目协会实体化改革。逐步实现运动项目协会与体育职能部门分开，实现管办分离、机构分离、财产分离、党建外事分离等，使各项目协会盘活自身造血功能。

3.2 体育产业对接精准扶贫

以体育+赛事扶贫为载体，拓展更多体育扶贫道路。体育+赛事作为重点扶贫项目应该引起极大重视，依托本地体育资源，充分发挥赛事聚集人气，带动效应，横向强化部门合作，纵向汇集社会合力，全力打好体育+赛事扶贫组合拳。2019年，围场坝上草原成功举办了“塞罕坝”杯国家一号风景大道马拉松赛。提供临时就业岗位700多个，吸纳建档绿卡的贫困成员150人，直接带动旅游人数超过1万人，为围场现场带来了巨大的社会经济价值。

3.3 体育产业奠基体育后备人才培养

体育产业集团拥有强大的物质基础和优秀的体育人才资源，要鼓励各体育产业集团、高校以及企事业单位联合成立运动队，推动竞技体育发展，实现社会化，创新体育人才培养渠道，丰富后备人才选拔方式，引导社会力量参与体育后备人才培养。