安徽滁州美好乡村建设项目造价关键因素探讨

杨 青 杨国兵

(1.滁州学院土木与建筑工程学院，安徽 滁州 239000； 2.安徽滁州技师学院，安徽 滁州 239000)

1 概述

《安徽省美好乡村建设规划(2012—2020年)》[1]皖政[2012]97号发布后，安徽省开始兴起美好乡村建设的浪潮并初见成效，2018年9月，党中央、国务院又强劲推出《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》[2]，优秀规划师、建筑师大显身手，自然原貌的各镇、乡、村的田园山岭被描绘成一幅幅恬静安详而又孕育发展生机的特色画卷，经过七年的美好乡村实践，安徽形成的特色村镇参与全国“生态文化村”“专业示范村”“美丽宜居村庄示范”“乡村旅游模范村”“最美乡村”“最美康养小镇”评选在广袤大地得以施展，惠民工程星罗密布。滁州市更是位列安徽省省内第一方阵的皖东一颗明珠，美好乡村特色品种琳琅满目，实现市域全覆盖，见表1。各项目实施成果是对国家美好乡村建设专项资金良性运作的见证(见图1～图3)。但是，凡事预则立，滁州美好乡村项目建设实践并不是一帆风顺，一蹴而就的，曾经确实有政府投资蛋糕做大的尴尬，工程因资金不足而中途变更，也有农民工集体上访事件的不和谐局面发生。因此，确保项目稳步实施，如期达标，探讨工程造价控制在投资框架内，对美好乡村建设项目的可持续健康发展意义深远。

表1 近几年滁州市美好乡村建设部分成果[3]

2 项目工程造价实施存在的风险要素

2.1 影响工程造价的因素

美好乡村工程造价的特点，与城市区域工程相比，有此独立的一面，就是工程地点的原始地质地貌，高坡、水塘、沟渠起伏高差的分布。虽然可能也有工程地质勘察报告一类基础资料，但往往不太具体和详尽，加上乡村建筑大多3层～5层居多，思想上不够重视，存在极大的变数，给工程造价带来一定的不确定性。目前，工程造价文件采用综合单价的工程量清单计价，但是，清单工程量和计价方式只是一个计算模式或程序而已，相比全过程而言，工程造价是一个动态的过程，从招投标文件开始到审计结束(有些工程需要再审)，变数太多，风险也多，常见影响因素见图4。

2.2 风险识别与风险规避

施工阶段的工程造价，实际上是建设单位与施工单位，在招投标工作后的施工合同签订的中标价的基础上，甲乙双方结合现场、市场动态环境下，为合格工程实体营造与交付的一个相互博弈的结果。在这个平衡过程中，虽有勘察、设计、监理、审计单位参与，还涉及材料供应商(甲供)、第三方检测单位和指定分包商(业主)，他们的工作责任心、专业水平和服务意识及能力的发挥或疏漏，也是工程造价形成的风险所在。施工合同文本的完备性，清单有无疏漏，施工单位是否存在违规中标等等，还有设计变更在美好乡村项目施工中风险，设计变更或因施工现场条件发生变化，或设计错误、缺漏，或市场材料供应断货。如果是施工单位提出，则必须弄清楚变更的原因(是否有必要)和程序。如屋面防水材料的变更，施工方案由于地质原因的改变引起措施费的变更都是常有的事，但往往带来建设单位的投资风险。设计变更不论何方提出，均应按规定程序办理，涉及施工图审查内容的设计变更还必须报请原审查机构审查后再批准实施。

3 工程范例

3.1 工程背景

十字镇华林新村是安徽省滁州市全椒县2014年—2015年美好乡村重点建设中心示范村工程。该工程位于十字镇谭墩街道附近。华林中心村一期规划总用地面积16.17 hm2，建筑面积10.5万m2，总户数595户，规划人口2 000余人。结构类型为框架，柱下独立基础。总建筑面积约10.5万m2。工程总投资额约1.6亿元人民币。建设工期：300个日历天。本工程分两个标段。一标段，多层1号～20号楼以及该区域的附属工程，建筑面积约5万m2；二标段，A1-35号楼、B1-58号楼、商业一、商业二、活动中心以及该区域的附属工程，建筑面积约5.5万m2。建筑耐火等级为二级,建筑设计使用年限为50年，抗震设防烈度为6度。

十字镇华林新村属于拆迁新建型美好乡村建设模式，其选址在十字镇通往临近谭墩海螺大道一侧的长满野草杂树的一个原生态的荒弃丘陵布满乱坟的岗上，局部高差3 m～7 m不等(建设前期工作：杂树砍伐、乱坟迁移、清表、清淤)。美好乡村建设选址特别，村庄布点面对的全新规划(见图5)，彰显乡村风貌，因地取势、错落有致。建成后的部分实景见图6，真实再现了美好乡村结合当地地势起伏、水系交织的特点，因地取势，因地造型，展示了生态农村社区的独特品位和环境魅力，体现了地域特色和乡村风情，引来数批省市领导前来观赏。

3.2 工程暂列金额控制

针对动工的前期清表的复杂性，本工程采用处理的办法：1)监理单位、审计单位积极参与清表工程量的计量，包括砍伐多层次杂树干，挖掘盘根错节的树根及迁坟的工程量的计量(涉及政府对村民的补偿款)。2)监理单位会同规划、勘察、建设、设计和施工单位针对现场土质与房屋的位置进行合理的土方整理，本着尽可能少挖少填、挖填平衡的原则进行现场土方调配，避免大挖大填，同时形成了山地多层次、台阶式不同群落房屋的总体布局，使新建村庄因地制宜，形成具有地域特色的美好乡村示范中心村的面貌。本工程前期清表工程量没有招投标，只有暂列金，准确计量避免施工单位的高估冒算，此举极大地节约了政府前期投入资金。

3.3 工程造价变数控制

1)清表挖填后的地形标高与施工图设计标高出入较大，结合地形(针对填方区域)确定基槽开挖深度与地基处理，必要时重新进行基础设计方案的比选，镇政府要求勘察设计单位根据项目地点特征及时合理调整设计方案。2)项目实施过程中，探讨影响工程造价的因素，针对施工单位提出的栋号基槽实施大开挖(施工措施费用增加)的必要性给予及时回复，杜绝基础工程的变数带来工程造价的攀升。3)建设、监理研读工程量清单与标书，各项目的清单编号和项目特征内容，认真分析综合单价报价合理性，是否存在恶性竞争。规范设计变更和签证的理由、程序，严格控制变更或签证的格式和额度。规范隐蔽验收程序，严禁“先斩后奏”。4)监理、审计注重基础资料、工程现场技术影像资料收集，特别是现场签证时，做到四方(建设、监理、施工、审计)共同出场，各方留有原始存根，减少日后扯皮风险，堵塞“漏洞”。5)做好施工合同中暂列金额、暂估价的约定管理。工料机市场价格调整方式、可调因子、定位和变值权重，风险内外有关费用调整与否及最后结算方式。

4 结语

华林新村实践只是滁州市美好乡村建设的一个典型实例，近两年来，滁州市县两级财政预算安排专项资金近10亿元，累计完成美好乡村各类融资超过38亿元，提高财政资金使用绩效，滁州美好乡村建设硕果累累。规避美好乡村建设项目在专项资金管理[4]的风险，主要是得益于响应省市政府的政策与决策，并认真落实，美好乡村项目工程抓住影响工程造价的主要因素，控制清单工程量、价，预留金和暂定价使用，严格控制变更原因、程序及内容；严格控制签证，完善签证手续；发挥监理、跟踪审计、政府决算审计核查工程量，计量计价的能力，同时关注采取规避政府投资在不可抗力方面风险对策。