强化高标准农田建后管护

杨宗英

“十二五”以来，国家为了保障粮食生产安全，在划定基本农田作为特殊保护的同时，不断加大农业基础设施建设投入，着力构建“集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强、与现代农业生产和经营方式相适应的高标准基本农田”的建设格局。但是，项目建成后也存在管护不到位，设施损坏严重;供电不畅，难以有效发挥作用等问题。文章结合镇平县高标准农田建设管护现状，分析了存在的问题和原因，并提出了相应的意见和建议。

项目建设的主要内容

农业基础设施建设投资额度，決定受益范围面积，建设内容大致相同，主要是对规划区域内路林水沟地综合整治，达到路贯通、林成网、沟相连、井有水、电畅通、旱能浇、涝能排、实现提产量，保增收的目的。

镇平县“十二五”期间建设高标准农田48万亩，自然资源部门承担建设任务19万亩，在建设过程中，积极推行“三级联包”责任制，对工程严把质量关。通过高标准农田建设，每亩田地平均提高产量150斤，群众可增加收入180元，有效激发了农民种粮积极主动性。

项目建成后的管护现状

管理不到位，设施损毁严重。项目验收合格后，按规定移交给属地政府或村委会使用、管护。由于乡村两级没有明确固定管护人员，导致事后管护形成虚设，井亭内水泵管件损坏，出水管线门缺损，通水管道、电线被挖断，电闸和保险盒被盗取等现象十分普遍。

供电机制不顺，项目用电困难。项目移交井电接收渠道不同，机井移交村委管理，电力设施移交电力公司，群众使用时需先缴费后使用。特别是电力设备损毁后，没有专项维修资金，村委与电管所相互推辞，导致个别有井无电现象。

机井深度不够，供水不足。多数项目机井设计深度60～80米，以使用地表水为主。但是，随着降雨量逐年减少，地表水大幅度持续下降，导致部分机井在使用时出现供水不足现象，严重影响使用效率。

地块分散，使用成本较高。当前在没有流转土地内使用率低，主要原因是土地承包长期不调整，承包地块窄细长，浇灌不方便。近年来，项目深井达120米以上，水泵功率大，消耗电量多，使用成本高，导致群众有井有电不使用。

做好项目管护的建议和对策

健全管护机制。把机井配套水泵等设备纳入村级固定资产管理，由村委建立明细台账，明确专人管护，专门维修、制定管护责任，公示管护信息。把电力配套设施纳入国网地方公司固定资产管理，移交当地电管所负责管护，参照电力部门“井井通”管理方法，明确所在村电管员为责任人，确保线路畅通、设备完好、收费透明。

细化责任分工。对已进行土地流转成立专业合作社的，使用范围土地内的机井，由村委会与专业合作签订管护责任书，该区域机井因种植业结构调整，管护维修费用由合作社负责。对未流转土地范围内的机井，按照“井地结合”原则，把机井及地埋管道在范围地内直接管护，村委与承包户签订管护责任书，明确管护义务和使用权力。

提高使用效率。对长期不使用的机井，预防水泵封锈堵塞，在干旱时期，由村委统一组织供电浇地。同时，引导专业合作社在高标准农田区域内流转土地，有条件的地方推行土地托管，代耕代种等服务模式。（作者单位：镇平县自然资源局）