浅谈脱贫攻坚战背景下增强村委行政服务能力

[摘  要：中国共产党的宗旨是全心全意为人民服务，每个村都有一个办公室叫便民服务中心，醒目的位置悬挂“为群众办好事让群众好办事”的标语，时时刻刻提醒村委会的行政人员增强行政服务能力。脱贫攻坚战还有一年就要收官了，要让每个人都“两不愁三保障”，需要村委和驻村工作队一道努力工作，勤勉为公。

关键词：脱贫攻坚;村委;行政服务;能力]

一、脱贫攻坚背景下村委行政服务能力的现状

1.脱贫攻坚任务重与村委会行政人员经济待遇低的问题。脱贫攻坚到了啃硬骨头的关键阶段，习总书记推出驻村工作队的方案，而不是驻乡工作队，说明脱贫攻坚战的主战场是在村，脱贫攻坚工作的开展是以村为单位。没有扶贫工作的时候，村里民生实事的工作都比较复杂，现在用脱贫攻坚统筹村委会所有工作，工作量增加几倍。在脱贫攻坚角色定位上，村支两委是脱贫攻坚的主体，负主要责任，而驻村工作队是配合协助村支两委开展脱贫攻坚工作。脱贫攻坚是重要的政治任务，不容有半点大意。因此村委会在高压态势下要完成脱贫攻坚的任务，心理压力可想而知。一方面，他们的身份是农民，农民的主业是干农活。另一方面，他们是全村人民的大管家，家庭纠纷、邻里纠纷，红白喜事等等，他们都要以主人翁的姿态主动参与。同时，乡政府所有工作的具体落实，都是村委会的事。县级部门检查工作，迎来送往的，村委会的确很忙。现在增加了脱贫攻坚的工作任务，五加二，白加黑是他们的工作常态。年龄大一点的，对村情民意非常熟悉，调解民事纠纷很在行，可他们的工作方式、思维方式已经跟不上时代发展的需要了，对网络办公是一窍不通。年轻的村干部对村情民意不熟悉，民事纠纷调解是弱项，电子办公比较熟悉。可村委会就五六个人，形势逼迫他们必须是通才。实事求是说，微薄的经济待遇和繁杂的工作压力，不分白天黑夜的工作时间及看不到希望的升职空间，增加了脱贫攻坚的任务而没有经费配套，村委会有家要养。

2.村委会制度安排和工作性质的问题。村委会行政人员是为村民服务的工作人员，公务员是人民的勤务员，是公仆。公务员有时间和精力全心全意为人民服务。村委会行政人员干的是同公务员一样的工作，可他们是农民，靠不稳定的经济待遇无法养家糊口。然而村级便民服务中心的工作要求他们应该像公务员一样按时上下班，好方便村民随时办事。春耕时候，为抢播种时间，村委会的工作人员务必要在家忙农活，会出现村民来村委会办事找不到人的情况。一般情况，村委会都有一个值班表，每天固定有一个人值班，可问题是，有个人来办理计划生育的问题，而值班的行政人员对这方面的业务不熟悉，就会办不了。有的村民居住地到村委会步行要两三个小时，可能是拖着病恹恹的身躯来的，结果没有办成事，就达不到让群众好办事的目的。现在是法治社会，村民的法律意识和法律常识今非昔比，这就要求村委会的工作人员必须精通法律，通过法律手段来处理千奇百怪的问题，这很难为村委会行政人员。村委会的工作人员有小学文化的，有初中文化的，如果是高中毕业，算是高学历了。脱贫攻坚既要完成两不愁三保障一达标的硬指标，还有很多需要报表的资料。贫困户低保户的评议和推出工作，严格的工作纪律和繁杂的工作程序及村民关注度高，就是很操心的事情。贫困户户外有明白卡，内容主要反映的是“输血式”扶贫的内容，给了贫困户多少钱之类的。非贫困户怨声载道，把怨气撒给村委会行政人员，认为是村委会行政人员优亲厚友乱搞的。

3.村委会工作要求与行政人员素质问题。从党中央到乡镇，所有政策一竿子插到底是村委会行政人员最后执行。脱贫攻坚要做到六个精准：扶贫对象精准，措施到位精准，项目安排精准，资金使用精准，因村派人精准，脱贫成效精准。要解决贫困户“八难”：稳定增收难;便捷出行难;安全饮水难;住房改造难;素质提升难;看病就医难;子女上学难，公共服务难。实现贫困村“八有”：有一个特色主导产业;有一条硬（油）化村社公路;有一个便民服务中心;有一套落实社保政策到户的具体措施;有一个整洁的村容村貌;有一个坚强有力的村级班子;有一支稳定的驻村工作队;有一个有效的结对帮扶机制。脱贫攻坚的这些要求，要有财权人权，可村委会行政人员即无人权也无财权。

二、脱贫攻坚背景下村委行政服务能力的对策

1.脱贫攻坚任务重与村委会行政人员经济待遇低的对策。脱贫攻坚是当前的中心工作，把中心工作压实给编外人员，责任和权利完全不对等，是完不成任务的。既然有扶贫驻村工作队，那脱贫攻坚的主体是乡镇职工和驻村工作队，村两委协助配合乡镇和驻村工作队开展扶贫工作。二是一定要减少工作检查，让村两委安心做事实。三是考虑落实村两委的社保问题。村两委把青春和精力都献给了党的基层工作，可到头来没有着落，难以调动工作积极性。

2.村委会制度安排和工作性质的对策。村两委面对的是本乡本地的父老乡亲。四川人竹根亲，一个村里的人都叫亲喊戚，从感情的角度，村两委的工作人员都乐于为村民办好事。根据当地的风土人情，制定科学的上班时间，利用赶场天，在街上为村民办实事。另外，利用村民空闲的时间为村民办好事。三是利用农村红白喜事的时间到农户处宣传政策并办理好事。当然，现代化办公是历史趋势，要加强和普及村两委电脑使用培训和法制培训。

3.村委会工作要求与行政人员素质的对策。现在推行的本土人才政策和村官政策，目的是解决村委会工作人员的素质问题。现实的情况是村官名不符实，都被乡镇抽调借用。本土人才有一半被政府借用。村官和本土人才的待遇，注定留不住高素质的人才。提高村委會工作人员的待遇，用待遇留人。其次是改善农村的基础条件，提高农村的公共服务，用环境留人。三是创造良好的舆论氛围，用感情留人。

作者简介

秦麒麟（1974.03—），男，重庆市石柱县人，硕士研究生，讲师，单位：重庆市石柱县委党校;研究方向：党建和行政管理。