汤阴县“厕所革命”的实践与经验启示

理真

摘 要 “厕所革命”是实施乡村振兴战略、建设美丽乡村、改善农村人居环境的重中之重。基于此，以2019年农村“厕所革命”典型范例之一的河南省安阳市汤阴县作为研究对象，分析汤阴县推进“厕所革命”的发展模式，因地制宜吸收借鉴汤阴县典型经验，总结汤阴县典型经验对新时期农村改厕工作的启示，以期更好更快地推进“厕所革命”，改善人居环境。

关键词 乡村振兴战略;“厕所革命”;农村人居环境整治;河南省汤阴县

中图分类号：R127 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.20.058

2018年，河南省安阳市深入贯彻中央、省委和市委关于开展农村改厕工作的部署要求，积极开展“厕所革命”，其中汤阴县因其坚持建管并重，合理确定运行管护方式，积极推进投融资体制机制和建设管护机制创新，确保农村厕所建成并长期使用，被评为农村“厕所革命”九大典型范例之一。为进一步发挥其典型引路作用，深入分析汤阴县的实践经验，以供各地学习借鉴。

1 汤阴县“厕所革命”的发展现状

2018年4月，汤阴县被确定为全市“厕所革命”试点县。汤阴县为发挥示范带头作用，对韩庄镇李家湾村、北张贾村，宜沟镇向阳庄村、小青山村，瓦岗乡东苏庄村5个村进行试点。在推进改厕过程中，汤阴县因地制宜，根据每个乡村的实际情况，统一科学规划，合理用地，同时修编完善乡村规划，按照乡镇建成区每400～500 m建设1座、每个村庄建设1～2座的标准新建和改造公厕。同年，全县共完成户厕改造3.2万户，建设乡镇公厕20座，村庄公厕20座。汤阴县对全县农村厕所现状进行调查摸底、登记造册，在此基础上制订了《汤阴县农村“厕所革命”三年规划（2018—2020）实施方案》，通过3年努力，完成全县11万农户改厕和乡镇公厕建设任务。其中，2018年规划完成112个村41 000户的户厕改造，建设乡镇公厕20座和村庄公厕20座，通过试点完成无害化卫生厕所建设总任务的30%;2019年年底完成总任务的50%;到2020年全部完成农村无害化厕所建设任务，全縣无害化卫生厕所普及率达到100%，努力完善提高群众的生活品质。

2 汤阴县“厕所革命”的实践

2.1 财政资金注入，对接银行贷款

汤阴县通过公开招标，将涉及“厕所革命”项目的基础设施和公用事业特许经营权授予汤阴县城乡发展投资集团有限公司（简称汤投集团），由其具体负责项目的融资、建设及后期运营管护，并作为业主通过公开招标确定项目施工企业、监理单位和后期运营企业。此外，汤阴县申请到了农村“厕所革命”融资贷款，决定分三年向汤阴发放11.1亿元农村“厕所革命”项目贷款，其中2018年项目贷款3.5亿元，2019年项目贷款3亿元，2020年项目贷款4.6亿元。2018年夏季，汤阴县还整合各类涉农资金，申请“厕所革命”专项债券等1.2亿元，注入汤投集团作为启动资金，并制定了分类奖补政策，加大政府对“厕所革命”的扶持力度。对集中铺设污水管网建污水处理站的村，费用按县、乡（镇）、村5∶3∶2比例负担;对三格式化粪池改厕模式，县财政每户奖补

1 200元;集镇和村公厕建设由县财政对乡（镇）按每平方米2 000元进行奖补[1]。不仅如此，汤阴县还积极引导、鼓励村民以自愿支付的形式积极参与农村“厕所革命”，也倡导自主改建，为建设美丽家园献计出力。

2.2 坚持建管并重，合理确定运行管护方式

汤阴县积极探索引入市场机制，通过政府购买服务、采用国内通行的EPC总承包模式，承包给社会第三方汤投集团，汤投集团对全县10个乡镇、298个村、10.37万户农户“厕所革命”项目进行招标，由市场化专业公司负责开展建设、维护、管理、运营。最终河南五建建设集团有限公司中标了汤阴县韩庄镇、菜园镇、古贤镇等7个乡镇49个行政村的“厕所革命”项目，北京中持水务股份有限公司中标了白营镇、伏道镇、宜沟镇3个乡镇的“厕所革命”项目，建设并负责后期维护运营，由汤投集团具体管理。为做好监督工作，汤阴县委、县政府将农村“厕所革命”纳入年度综合工作考评重要内容，年综排名表彰;平时实行指导、督导、周报表、月观摩评比、季总结推进制度，对各乡（镇）工作进行考核，对不能按进度完成目标、进程慢的乡镇，实行全县通报，并采取约谈等措施追究相关人员责任。为强化“厕所革命”项目质量监管、保证施工质量，汤阴县乡村振兴战略“厕所革命”专项领导小组办公室、县改厕特许经营权中标企业汤投集团、施工企业、监理单位、乡镇政府等部门建立集中办公机制和周例会制度，按照审规划、盯项目、催进度、把质量的要求，对组织管理、工程质量、安全责任等进行不间断巡查监督、考核评估，发现问题，就地解决。2019年6月，汤阴县2018年“厕所革命”项目顺利通过省级核查验收。

2.3 财政、企业、受益者共同还款

探索建立受益者付费制度。以乡镇为单位运营补贴专户，各乡镇再以村为单位建立分户，细化到每村每户，根据每户污水排放量建立运营补贴明细账，然后由主管部门测算，财政部门定期将财政补贴资金拨付至乡镇运营补贴专户，多镇再拨付至各村各户账户上。同时，按照定价程序，实行价格听证制度，采取阶梯式的收费方式，由县、乡、农户按比例分担粪污处理费用，上述费用汇集到乡镇运营补贴专户中，乡镇按期支付到县主管部门，再由主管部门按照特许经营权协议向汤投集团支付特许经营服务费，汤投集团每年偿还省国开行贷款。汤阴县还招商引资了一个大型环保企业，即河南天铁环保科技有限公司，配套生产三格式化粪池、波纹管。该公司截至目前已投资1.5亿元，在汤阴县“厕所革命”拨付资金暂时没有到位的情况下，公司波纹管、三格式化粪池垫资5 100万元，保证施工需要。通过政府财政补贴给汤投集团运营服务费、北京中持股份缴纳粪污综合利用收入、受益者农户支付粪污处理费，汤阴县20年内就可以偿还省国开行全部贷款。

3 湯阴县经验对新时期推进“厕所革命”的启示

截至2019年10月底，汤阴“厕所革命”完成了121个村庄，5.6万户的改厕，铺设污水管网26万米，建成公厕58个。同年10月29日，国家农业农村部、国家卫生健康委联合发布9个全国农村“厕所革命”典型范例名单，汤阴县是河南省唯一一家以专业公司特许经营、建管运维一体推进为经验的优秀典范榜入选，其实践经验有一定借鉴之处。

3.1 系统性推进“厕所革命”

我国“厕所革命”推进存在的主要问题在于基层政府的关注度、经济、管理水平以及农民的参与能力。从党的十九大报告中提出“实施乡村振兴战略”，安阳市就积极响应号召，开始了全市的农村人居环境整治三年行动。政府重点抓好规划引领、标准制定、政策引导、示范推广和资金扶持等，汤阴县基层领导在落实过程中，也是亲自抓、负总责，靠前指挥、科学调度、统筹安排。汤阴县申请了在省国开行农村“厕所革命”的融资贷款，整合各类涉农资金，申请“厕所革命”专项债券，再加上汤阴县群众的自愿支付，顺利解决了资金问题。此外，汤阴县基层政府有制度、有纪律、有考核地落实保证施工进度、保障施工质量、强化“厕所革命”项目质量监管，推进了“厕所革命”进程。

3.2 创新性推进“厕所革命”

1）创新形式，分类施策。汤阴县因地制宜结合农村人居环境整治工作，将“厕所革命”与污水治理同步进行，根据实地情况制定农户改厕方案，科学选择改厕模式，扎实有序安排厕改工作。但因其经济基础较差，不具备污水集中收集、处理的能力，所以推广使用三格式化粪池式厕所。三格式化粪池是由3个相互连通的密封粪池组成，流入第三池的粪液一般已经腐熟，病菌和虫卵已基本杀灭和除去，可作浇菜施肥之用，实现粪便无害化处理。农村厕所粪污既是污染源，同时又是很好的有机肥料[2]。汤阴县通过出台政策、宣传引导等措施，鼓励乡镇、农民专业合作社或农业企业、有机肥公司与运营公司、农户签订粪肥合作协议，实现资源化利用，打造企农共赢生态链。2）创新农村户厕建设管理模式。汤阴县在充分了解尊重农民群众意愿的前提下，积极探索通过市场化的方式开展推进引导、群众动手、社会参与的工作格局，对“厕所革命”后续的污水处理项目按照受益者付费原则收取费用，招标运营维护公司，推动建立长效管护工作机制。

3.3 系统性推进“厕所革命”

重在建、难在管，厕所改革后期工作更需要重视。“厕所革命”可以有效地改善农村居民生活环境，提升生活质量，但在运营过程中都会出现改厕模式单一、治标不治本、改厕后期的管护难等问题[3]。汤阴“厕所革命”项目完成后，40万米的污水管网、46座污水处理站、98个公厕都需要后期维护。为优化后期维护，汤阴县在每个乡镇建立2～3个农厕管护服务站，全方位开展农村“厕所革命”后期维护、管理、运营，对模块化污水处理系统、管网、户厕及公厕开展抽厕、维修、粪渣资源综合利用等有偿服务;同时加强对农户的教育引导，让群众正确使用改造后的厕所，养成良好的生活习惯，确保建好一个、管好一个、用好一个。

4 结语

农户厕所从传统的脏乱差到改厕后的干净、卫生、方便，改的不只是人们的生活方式，更是生活质量、村容村貌。小厕所、大民生，坚持因地制宜、科学统筹、制定标准、落实工作、有力有序扎实推进农村“厕所革命”，努力补齐群众生活品质的短板，一定会实现绿水青山、美丽乡村，群众生活也会更加幸福。

参考文献：

[1] 雷刘功，杨勇，牛震，等.河南省安阳市汤阴县 专业公司特许经营 建管运维一体推进[J].农村工作通讯，2019（20）：24-26.

[2] 黄圣彪.推进厕所革命需要解决的技术问题及措施建议[J].中国环境管理，2018，10（2）：49-52.

[3] 于法稳.乡村振兴战略下农村人居环境整治[J].中国特色社会主义研究，2019（2）：80-85.

（责任编辑：刘昀）