京津冀协同发展背景下保定市现代服务业发展研究

宋萌

现代服务业一直是保定市发展的短板。在京津冀协同发展的大背景下，本文探讨保定市现代服务业在当前所面临的问题，形成基本发展思路，并提出具体发展对策。

2015年4月，“京津冀协同发展”上升为国家战略。保定作为京津冀中部核心功能区的重要城市，推动京津保率先联动，以疏解北京非首都功能为目标，以发展现代服务业为重点，经济总量和发展水平得到明显提高。但当前需要正视的现实却是，长期以来保定市第三产业占比一直低于全国平均水平，虽然2014年以来第三产业占比提高了约13个百分点，但直到2018年底，保定市第三产业占比仍低于全国平均水平5.4个百分点，由此可以看出，对于保定市而言，服务业在产业结构中仍是短板。因此在京津冀协同发展的背景下，快速发展现代服务业是当前必须解决的重大课题。

一、京津冀协同发展下保定市现代服务业所面临的问题

京津冀协同发展在为保定市现代服务业带来机遇的同时，也会促进全市经济产业结构优化。因此保定市现代服务业的发展既要从协同的角度考虑，更要思考目前保定市现代服务业发展所面临的现实问题。

（一）现代服务业发展落后

第一，服务业发展规模偏小。现代服务业在经济发展新常态下已成为经济发展新的增长点和衡量地方经济社会综合发展水平的重要标志。从国家层面来看，现代服务业在国家及地方经济中所占有的比重越来越大，我国第三产业占GDP的比重从2015年起就超过50%，而保定市的服务业占比在2019年才首次超过50%。这既说明保定市产业发展结构不均衡，也说明综合实力亟需整体提升和新的经济增长点还没有形成。第二，保定市现代服务业受传统观念和因素的制约，现代服务业整体市场、制度、配套等环境还不够成熟，不能很好的支撑和保障现代服务业的快速发展。

（二）现代服务业发展不均衡

保定市现代服务业的不均衡体现在两个方面：一是服务业内各产业发展不均衡。具体来说，如旅游、餐饮、运输与其它商业服务等传统服务行业较为发达，但这些行业普遍面临转型升级和提升中高端供给能力，而保险、金融、咨询、供应链管理、客户关系管理、第三方物流等行业相对稀缺且水平效率较低，在保定市服务业中占比很小;二是區域发展的不均衡。从现代服务业的分布和增加值看，涿州市、莲池区、竞秀区的现代服务业最为发达，而顺平、博野、阜平、涞源等地发展落后，其发展空间有待挖掘。不均衡的原因主要是保定市长期以来以工业、制造业为发展重心，对于现代服务业的发展不够重视。

（三）现代服务支撑体系与其它行业发展脱节

现代服务业是专业化分工深化的产物。随着企业规模的扩大，将非核心的、专业性强的业务进行外包，衍生出了众多现代服务行业。因此可以说现代服务业要与不断发展的制造业等实现无缝对接。就目前来看，保定市的现代服务业水平与制造业的发展严重脱节，例如与制造业产前与产后匹配的服务体系并没有建立起来，保定本地服务企业水平和能力有限，于是大企业只能选择将培训、设计等业务外包给京津地区的专业公司。这就陷入了本地现代服务企业的水平不能承接高水平业务—高水平业务外流—服务行业企业失去提升的动力—制约制造业生产与效率的恶性循环，保定市现代服务业与制造业相互掣肘。

二、京津冀协同发展背景下保定市发展现代服务业的基本思路

通过以上分析发现，保定市现代服务业发展还没有达到全国平均水平，与京津地区的差距更是巨大的。因此保定市一方面要通过发展现代服务业促进新型工业化进程，另一方面以科学技术和协同理念实现服务业、制造业、农业等有机融合和渗透。当前保定市已经意识到现代服务业是未来经济发展的新增长点，但还要用协同发展的意识促成各方合作，提高现代服务业发展高度和水平，实现现代服务业和其它行业的长期良性循环和互动。所以，保定市现代服务业的发展要考虑如何与京津冀其它地区实现协同发展，既要看到京津冀现代服务业的产业集聚的优势，又要尽量减少重复建设与地域竞争，最终实现与京津冀地区的优势互补与资源互补。

三、京津冀协同发展保定市发展现代服务业的对策

（一）树立协同观、合作观

要实现京津冀协同发展，就要从观念上打破局限的传统观念，树立协同观和合作观，不断强化京津冀协同发展的基础。保定市作为京畿之地，一定要融入京津冀世界级城市群建设，尽量缩小自身与京津冀发达地区的差距。同时，在承接京津产业转移、疏解北京非首都功能的过程中，要树立京津冀协同保定市的“大合作”发展理念。要从根本上意识到现代服务业发展对于地区经济发展、产业结构调整和转型升级中的重要作用和意义，发挥其结构调整的现实价值，从而改变保定市服务业滞后的局面，只有这样也才能更好的实现京津冀协同发展。

（二）优化现代服务业产业布局

要实现保定市现代服务业的均衡发展，主要从以下方面着手：一是京津产业转移和大数据、区块链等技术为全市物流业的发展提供了机遇，因此要加快建设一批现代化的新型物流园区和企业，提升现有物流业水平，最终形成以保定为中心，衔接京津冀各区域，辐射中西部的重要物流枢纽。同时促进信息技术与电子商务产业的发展，以服务保定主导产业为重心，发展车联网、物流网等技术，助力保定市优势主导产业发展;二是借助京津冀协同发展战略的机遇，发挥独特的区位优势，加快发展养老、旅游休闲、教育等相对水平不足的产业。保定市有丰富的自然资源和人文历史资源，但目前全市文化、体育和娱乐业企业数量和规模与优越的旅游条件不匹配，企业数量不少，但水平和服务能力有限。因此要丰富旅游文化产业，注重旅游文化内涵建设，突出亮点和特色，拓宽产业链条。同时优越的区位优势，使得京津冀区域内消费者产生对医疗、健身、养生、养老的大量需求，因此要着力建设一批高质量养老产业基地，实现养老产业与医疗保健、休闲旅游等产业的融合，以此满足群众对持续增长的健康服务需求;三是完善基础设施建设，发展文化产业，提高公共文化服务水平。要达到吸引区域外消费者的目的，优化基础设施的建设非常必要，因此医疗、环境绿化、水利、交通通信、教育等建设水平需要不断提升。同时要依托保定自身的文化优势，吸引、支持、鼓励和引导本地和外地房地产、金融保险、文化旅游等领域企业进入文化行业，壮大文化产业，结合保定文化特色打造有特色的文化产品和文化产业;四是发展金融、保险等现代服务业，这些行业的发展一方面能够促进本地金融体系的健全，另一方面也能够为其它行业和企业搭建融资平台，提升融资能力，增强发展后劲，为全市现代服务业的发展提供支持。五是推动中介服务业向前发展，建立以中介服务体系为核心的科研技术发展路径。可以通过建立技术转让或知识产权转让市场等形式，把京津先进科研成果吸收，使之与保定市服务产业有效融合，不断提高传统服务业的技术含量，加快其向现代服务产业转变，促进产业结构的转型升级。

（三）完善政府信息服务体系

要发展现代服务业，政府就要不断优化企业营商环境。在京津冀协同发展的大背景下，保定市要以协同的理念，从自身出发，在加大政策支持力度、改善融资环境、提升政务服务及优化政策导向等方面做出努力，从而完善现代服务业的信息服务体系。在政策上要适当给予现代服务企业更多的优惠和实惠，并减少税收负担;在企业融资方面，要加大企业融资支持力度，多渠道拓宽融资来源，鼓励资质好的企业通过上市、发行企业债券等方式完成融资，创造融资机会，改善企业融资环境;在政府服务方面，要进一步推进放管服，提升政务服务效能，加强创业孵化器建设，加大创业扶持的投入;在政策导向方面，一方面要通过深入企业调研，了解实际困难，帮助其突破发展瓶颈，另一方面引导企业以市场需求為中心，优化产业结构，充分发挥企业创新主体作用。其目的是通过优化营商环境，更好承接产业转移，实现京津冀协同发展。

（四）加大人才培养引进力度

产业发展离不开人才，保定市现代服务业要实现跨越式发展，人的因素至关重要。要提高整体产业从业人员素质，有两个途径：一是地区内培养，二是区域外引进。从构建人才培养体系角度来看，我们要支持企业人才培养，通过社会办学、企业内培训、与高校联合培养等方式多渠道增加保定市现代服务业所需人才的供给。同时为发挥员工的主动性和积极性，要完善人才奖励制度和薪酬分配制度，以实绩和贡献为导向，薪酬要向优秀人才和关键岗位倾斜。从完善人才引进机制的角度来看，要创新人才引进方法，构建多层次的引才渠道。充分利用京津冀协同发展和雄安新区建设的机遇，大力吸引京津冀区域内人才以各种形式到保定长期发展或短期服务。要加大对高层次人才的引进，因为其前沿的研究成果往往能够带动先进产业发展，促进产业优化升级。这也就要求保定市要优化人居环境，完善基础设施建设，提高群众幸福指数。

总之，京津冀协同发展背景下保定市现代服务业有很大的发展空间。目前保定市在发展现代服务业过程中尚不成熟，在与京津冀协调发展现代服务业方面也没有更多可供借鉴的经验。因此保定市需要立足自身，合理定位，发挥发展优势，借助京津优势产业转移的东风，与京津冀其它地区进行分工协作，最终实现现代服务业的京津冀协同发展。（作者单位：保定市商务局）

课题来源：2019年保定市科技计划项目“京津冀协同发展背景下保定市现代服务业发展研究”（编号：1950ZZ002）。