乡镇企业和城镇化发展对广东省农民收入影响的研究

王剑楠 高士然 汪维清

摘 要：我国工业化进程中形成的城乡二元结构严重制约了农民收入增长。城镇化发展和乡镇企业兴起，改变了农民的分配地位。以广东省为例，分析了乡镇企业和城镇化发展对农民收入的影响。

关键词：农民收入;广东省;城镇化;乡镇企业

文章编号：1004-7026（2020）02-0024-04         中国图书分类号：F323.8;F299.21        文献标志码：A

1  城乡二元结构制约农民收入增长

我国工业化进程中实施以农村支持城市、农业支持工业为基础的分配制度。在1978年以前，国家通过人口流动管理制度，控制农民向城市自由流动。农民通过提供农副产品的方式，为工业和城市发展提供农业剩余产品，降低了工业发展成本。在国家采取的城乡产品不等价交换模式下，农民长期作为原材料供应者，很难从城市和工业发展中分享到利益，造成工农和城乡差距拉大。这种城乡二元结构严重制约了农民收入增长[1-3]。

2  城镇化发展和乡镇企业兴起改变了农民的分配地位

在分配制约农民收入增长的情况下，可以通过直接投资（乡镇企业）和提供廉价劳动力（大量农民工）等方式，推动乡镇企业和城镇化的发展，促进城乡生产要素自由流通[4-5]。在这一过程中，农民获得从事非农产业的机会，可以在农业和非农业之间自由进行选择，实现自身利益的最大化。通过改善农民在分配中的地位，让农民分享到城市和工业发展带来的利益，提高了农民收入。

乡镇企业给农民带来了增加收入的机会。当农民无法在城市中立足时，可以选择乡镇企业这种“离土不离乡，进厂不进城”的方式提高收入。一方面，乡镇企业可以为所在地区的农民提供更多就业机会，拉动农民工资收入增长。另一方面，乡镇企业一般就近采购生产资料，该地区农产品很可能成为企业采购对象，农民可以节省销售成本，就地解决销售问题。

从广东省乡镇企业类型情况（见表1）可以看出，改革开放后，乡镇企业经过40多年發展，成为多层次、多成分、多形式的企业群体，拓宽了农村经济发展道路，促使农村经济由单一的农业产业迅速向非农产业延伸。农村剩余劳动力获得非农就业的机会，农民可以从非农就业中获得收入来源，从而提高了农民收入水平[6]。

从广东省乡镇企业基本情况（见表2）可知，2002年以前，广东省乡镇企业数量较多，就业人数、总产值、营业收入、上交税金都以较快速度增长。2002年以后，根据《中华人民共和国乡镇企业法》《关于我国乡镇企业情况和今后改革与发展意见的报告》和党的十五大精神，围绕重复建设、产能过剩、能耗高、污染大的问题，关、停、并、转了一批“五小”企业。

2002年以后，广东省企业数量和就业人数保持稳定缓慢增长趋势，总产值、营业收入和上交税金实现跨越式发展，从事第二产业的乡镇企业快速发展（见表3）。广东乡镇工业有30多个行业门类，其中比较大的有纺织业，服装、鞋帽制造业，皮革、毛皮、羽绒及其制品业，非金属矿物制品业，金属制品业，塑料制品业，电子及通信设备制造业。

广东、山东、江苏、浙江4省是沿海农业大省，也是乡镇企业数量较多的省。广东省乡镇企业的数量、就业人数、总产值、利润、劳动者报酬、地区分布等，与山东、江苏、浙江有一定不同。珠三角是乡镇企业发达地区，东部和西部沿海是乡镇企业次发达地区，粤东北、粤北和粤西北为欠发达地区。发达地区乡镇企业以制造业为主，企业规模比较大，科技水平较高。欠发达地区乡镇企业以资源型企业为主，企业规模较小。

从粤苏鲁浙四省乡镇企业基本情况（见表4）可以看出，在企业数量方面，2013年广东省乡镇企业个数为407 792个，山东省乡镇企业个数为785 131个，江苏乡镇企业个数为762 257个，浙江乡镇企业个数为906 239个。对比乡镇企业个数可以看出，广东省拥有的乡镇企业个数是最少的，约为山东、江苏、浙江的一半。从解决就业情况来看，广东省乡镇企业解决了11 415 789人就业，山东省乡镇企业解决了15 912 170人就业，江苏省解决了17 190 030人就业，浙江省乡镇企业解决了12 432 839人就业。广东省在乡镇企业个数为其他3省一半的情况下，从业人员数量相对来说是4省中最高的，说明广东省乡镇企业就业带动能力很强。

进一步分析广东、山东、江苏、浙江4省乡镇企业的总产值、利润总额、劳动者报酬（见表5），可以看出江苏和山东两省的乡镇企业平均产值最高，分别为1 591.98万元和1 452.54万元，广东省乡镇企业平均产值为878.75万元，浙江省乡镇企业平均产值为810.75万元。山东省乡镇企业平均利润最高，为117.31万元，但对应劳动者平均报酬最低，平均每名劳动者2.41万元。浙江省企业平均利润最低，但劳动者平均报酬在4省中与江苏省齐平，位列最高，每名劳动者可获得3.45万元报酬。江苏省企业平均利润为99.41万元，对应劳动者平均报酬为3.45万元。广东省企业平均利润56.70万元，每名劳动者可获得2.61万元报酬。

通过以上数据可以看出，广东省乡镇企业数量在4省中最少，创造的就业岗位比较多，广东乡镇企业解决就业能力较强，但企业产值、利润不占优势，每名劳动者可获得的报酬不高。从乡镇企业数量、解决就业能力、总产值、且利润、劳动者报酬来看，广东省乡镇企业发展仍处在“两少、三低”的低水平阶段，即数量少、人数少，产值低、利润低和报酬低。广东省乡镇企业发展滞后，导致广东省农民就近转移劳动力受阻，农民工资性收入增长缓慢。

随着乡镇企业在农村地区快速发展，带动一些农村中心地带发展为新兴的小城镇。小城镇兴起，带动了基础设施建设，公共服务设施逐步配套，文教、卫生、体育、福利等社会服务体系全面发展，给农民提供了从事交通运输业、批发零售业、住宿及餐饮业、社会服务业等第三产业的机会。农户参与城镇化的过程，不仅通过非农就业提高了收入，还促进了小城镇繁荣，有力地推动了小城镇经济发展，进一步提高了城镇化对周边地区经济的带动和影响。

改革开放后，受低廉土地、充足劳动力和灵活优惠政策吸引，“三来一补”企业纷纷在广东农村地区落户，集中在珠三角地区的佛山、东莞、中山等地。同时，随着一系列鼓励乡镇企业发展政策的落实，促进了镇、村、家庭、联户等农村工业企业蓬勃发展。随着“三来一补”企业和乡镇企业快速增长，带动许多集镇由农村中心地迅速发展为新兴小城镇。东莞市的虎门、长安、常平，中山市的小榄、三乡，顺德县的桂洲、伦教、马岗，南海县的沙头等一批初具规模的小城镇迅猛发展。

随着小城镇功能逐步分化，涌现出以工业生产、商贸流通、农业和农产品加工、旅游服务等为特色的专业型小城镇，成为广东最具特色、最具活力的小城镇经济增长点。例如顺德乐从家具镇、北滘家电镇，南海大沥铝型材镇，东莞虎门服装镇、厚街家具镇，中山小榄五金镇、古镇灯饰镇，潮阳谷饶内衣镇，潮安庵埠食品镇，云浮河口石材镇等。

4  结论

一方面，乡镇企业给农村带来了就业岗位，解决了农村富余劳动力的就业问题，为农村劳动力创造了大量工资性收入。一般情况下，乡镇企业比较发达的地方，农民收入增长就快，农民负担相对较轻，贫困人口相对较少。总体来说，乡镇企业的发展促进了农民收入的增长。

另一方面，乡镇企业兴起促使农村核心区域发展为小城镇，小城镇发展创造了大量的非农就业岗位，让当地农民有机会从事交通运输业、批发零售业、住宿及餐饮业、社会服务业等第三产业，将农村人口转化为城镇人口，提高了城镇化率。

随着经济发展，珠三角地区的小城镇继续发展，逐渐发展为生产总值超百亿、人口规模几十万的“巨型镇”。以“巨型镇”为中心，重点建设中心镇，发挥中心镇的辐射带动作用，积极引入重大项目，建设产业园区，加强基础设施建设，促进产业聚集和升级，创建自主创新基地，发展辐射周边的生活和生产型服务业，创造了大量就业岗位，带动了周边村镇劳动力就业，促进了广东省农民收入增长。

参考文献：

[1]张宝英.新中国70年收入分配制度改革回眸与展望[J].经济研究参考，2019（18）：86-98，110.

[2]譚中和.建国70年中国工资收入分配制度变迁与改革实践——历程、经验与愿景[J].中国劳动，2019（2）：30-40.

[3]张亮.改革开放40年中国收入分配制度改革回顾及展望[J].中国发展观察，2019（1）：23-29.

[4]王宋涛，魏下海，涂斌，等.收入差距与中国国民劳动收入变动研究——兼对GDP中劳动份额U型演变规律的一个解释[J].经济科学，2012（6）：33-47.

[5]李武生.对建国以来收入分配理论及政策的再学习和认识[J].北京化工大学学报（哲学社会科学版），1998（2）：33-35，49.

[6]王岩.《2018年收入分配重点工作》印发[N].中国改革报，2018-05-30（2）.