法治思维视域下的基层治理路径探析

关键词 法治思维 基层治理 治理体系 路径研究  

作者简介：左明武，重庆市奉节县委党校讲师，研究方向：法学。

中图分类号：D601                                                            文献标识码：A                       DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.02.298

郡县治，天下安。推进基层治理体系现代化是人民安居乐业和社会安定有序的必然要求。党的十九大报告指出：“建设平安中国，加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定，确保国家长治久安、人民安居乐业。”聚焦平安中国建设总目标，坚持问题导向和标本兼治，提升治安秩序驾驭能力、集合创新防控治理机制、准确把握社会动态，是实现基层治理中治安形势、安全态势和治安风气持续向好的重要着力点和主要抓手。新时代基层治理必须运用法治思维，提升法治能力，在预防、打击、管控、治理、服务等五方面夯实基础和创新举措，全力确保基层治理大局安全稳定，全力推进平安中国建设。

一、强化防范体系建设，提升社会治安秩序驾驭能力

牢固树立预防为主的治理理念，顺应新时代人民群众对社会治理的新要求，建立层级化、联动化和融合化的链接体系，筑牢安全稳定防线。

（一）建立情报主导实战指挥调度体系

建立健全以指挥中心为主导的联勤联动实战化应急指挥处置体系，坚持抓早、抓小、快速处置的原则，加强治安形势分析研判能力建设，建立警务信息共享交流协作机制、预警信息快速推送一线机制，实现反应机制的无缝对接，全面提升发现、预警和处置各类风险隐患的能力水平。

（二）建立全覆盖立体化治安巡逻防控体系

构建圈层查控、单元防控、要素管控的多维度预防机制。推进治安防控圈感知系统建设，提升人员、车辆、物品的动态管控能力;增加前段感知设备，力争实现自动化多维采集、适时化智能预防;深化区域警务合作，实现信息互通、数据共享的一体化区域合作防控体系。屯警街面、专职防控，助力城区巡逻防控专职化和模式化;加强深夜时段治安防控薄弱部位专职巡逻，有效提高见警率;充分发挥好视频监控作用、图像侦查效能和社区安防体系优势，助推治安防控智能化和智慧化。建设党政领导、公安主力、综治协同、社会参与的协同联接治安防控体系，扩展基层治理、综合治理和长效治理的深度和广度。

（三）建设人防、物防、技防、心防四位一体防控体系

坚持党政统领、条块结合、以块为主原则，加强“四防”力量建设，做精人防、做实物防、做强技防、做专心防，密织纵横交错的社会治安安全防范网络;充分发挥公安派出所和党政综治集合力量，形成以社区为主体，治保、调解组织为双翼的防控单元体系;注重整合群众治安防范力量，充分调动社会积极因素，建立以人民群众为主体的共建共治共享社会治安防控整体格局。

二、提升办案专业水准，突出严打犯罪永恒主题

保持严打犯罪高压态势，对侵犯公民人身财产权力犯罪保持严打高压态势，坚持大案必破、小案多破、更好地破本地案件特别是民生案件理念，深化打击整治，提高群众安全感。

（一）做强刑侦专业化队伍

整合做强刑侦图侦、情报等专业队伍力量，最大化依托现代科技手段，优化合成机制，夯实筑牢基础支撑，不断提升打击和惩治黄赌毒、黑拐骗等违法犯罪的能力水平。推行主动式侦查模式，建立多警种部门联合联勤的合成打击犯罪工作机制，突出信息导侦导控，提升打击的精准性。

（二）建立主动式侦查模式

转变传统的被动侦查模式，建立以刑侦为主体，多警种、多部门联动的合成防侦工作机制，完善警情发现预警预防、分级分类指挥处置机制，扩大和增强发现侦查所需线索和获取证据的途径和能力，突出信息导侦、导防、导控，提升违法犯罪打防管控的主动性、针对性和有效性。

（三）建立智能化侦查机制

利用大数据，建立打击犯罪应用工作平台和体系，提高精确打击的能力，掌握惩治犯罪的主动权;加快建设以专业对职业，团队对团伙，系统对系列的打击治理新型违法犯罪的警务中心，实现情报无缝对接，线索侦查无壁垒，提升打击防范网络犯罪的专业能力和科技反制水平。

（四）开展精准化打击整治

严查重处“盗抢骗”“黄赌毒”“黑拐枪”等社会治安顽症，严厉打击电信网络诈骗、网络贩枪等新型犯罪，以及影响生命安全的“食药环”违法犯罪，最大限度保障人民群众生命财产安全。整合各板块专业优势和资源优势，协作配合、无缝对接、快速反应，形成打击合力，实现效能翻倍。打击和整治有机融合，深化社会治安乱象顽症专项治理，形成长效机制。

三、健全管控體制机制，增强治安风险应对能力

保障专班研判、专业处置、专项列支，聚焦目标、风险、责任，建立化解、处置、管控同步维护稳定机制，打好防范化解重大风险攻坚战。

（一）做强专班、专司其职，提升维稳工作效能

落实“专人、专职、专业”要求，强化维稳专班力量，保障建设运行工作经费。将维稳工作专班打造成集情报信息收集、重点人员管控、涉稳违法犯罪打击于一体的维稳铁军;要充分发挥专业维稳作用，警务协同、握指成拳，聚焦重点领域、重点人群众、重点时节，精准稳控各类涉稳涉访风险重点人群，着力化解风险隐患。

（二）聚焦重点、多方协同，稳控重点对象

聚焦移民、涉军、涉矿等重点领域，棚户区改造、物业管理等利益诉求等重点人群，建立区县维稳办牵头、辖区党政负责、职能部门协同的防控机制，掌握底数，专人专班专策管控，同时要多管齐下、多措并施开展精准防控和风险化解，全力防止发生重大现实危害。对特殊社会群体及时开展生活帮扶和心理救助，杜绝发生重大个人极端事件。

（三）管控舆情、同步化解，确保网络秩序平稳

以打造舆情监控和导控反制专业队伍为目标和抓手，坚持以舆情管控为主线，不断提高网侦情报的监控发现能力、综合分析研判能力和舆情事件的应对处置能力，全力打好网络维稳攻坚战。持续强化网络安全监管深化互联网基础管理，加强法制指导监督，进一步推进区域网络安全信息通报预警机制建设。公安机关要强化和党委宣传部门和相关职能部门的协同配合，妥善开展舆情化解处置。

（四）消除风险、到边到底，维护社会安全稳定

建立职能单位牵头、辖区派出所负责、社区民警主抓、各单位协同配合的平安风险化解机制，纵向到底、横向到边、不留盲区，形成风险化解管控责任表和时间图，对标对表防控化解风险。建立风险入库出库制度，全面掌控现实风险、全面摸排潜在风险;平安风险隐患落实到点，精准画像重点人员、精准把脉重点风险，维稳措施多样化、帮扶解难柔性化，有效化解风险隐患。

四、创新治理思维方式，推动社会治理重心下移

把深化改革和大数据作为推动公安创新的引擎和动力，以此推动公安工作质量变革、效率变革、动力变革。

（一）树立基层基础工作导向，推动社会治安治理重心下移

认真落实习近平同关于“要树立大抓基层、大抓基础的导向，推动重心下移、警力下沉、保障下倾，增强基层实力、激发基层活力、提升基层战斗力”的指示，推动社会治理向基层下移。进一步加强派出所建设，将派出所定位为基层综合性的战斗实体;着力打造一批“枫桥式公安派出所”。把警力最大限度运行到一线，优化警务资源配置，探索解决警务空心化问题，深化落实“一格一警”警力布建机制，建立激励机制，引导优秀警力沉下去，重点保障派出所驻社区驻村（社区）、治安岗亭实体化运行。

（二）践行以人民为中心发展思想，提升社会基层创新治理水平

紧紧围绕提高人民群众幸福感这一要求，坚持走好群众路线，着力提高基层社会治理服务能力。推动社区民警、综治干部、人民调解员、司法调解员“四位一体”队伍建设，充分发挥属地区域主战场、情报信息的触角、探头作用。建立信息摸排、接访走访、调处化解、分类移交和回访跟进矛盾纠纷化解机制，探索建设在线矛盾纠纷化解平台。建立全民普法宣传机制。探索建立乡镇（街道）派出所法治宣传站、村（社区）法治宣传点、重点部位法制宣传室、全民普法宣传教育“站点室”法治宣传机制，形成良好法治环境。

（三）推进大数据信息化建设，提升社区治理智能化水平

加快推进智能化安防社区建设。探索开展智能安防系统试点，及时总结经验、形成经验模式、积极推广运用，推动智能化安防系统体系化建设。加快推进公共视频集成融合建设。建立区县联网平台、综治分平台、公安分平台的统一归口的公共视频管理平台。以大数据、云计算、物联网等技术为支撑，把前端业务与后台支撑紧密结合，创新与业务流相融合的互联网和移动警务技术、机制和模式。政府、部门、企业群策群力，整合资源优势，提升治理效能。

五、提升服务质量水平，推动民生警务落地见效

坚持问题导向，立足职责任务，积极回应社会关切，主动担当作为，优化运行环境，深化措施落地，拓展社会治安专项治理服务深度。

（一） 固化机制、实化举措，持续深化服务民营经济发展

落实服务民营经济发展措施，优化民营企业涉法涉诉维权协调机制。确保政企沟通畅通无阻，深化涉企违法犯罪，保护企业家人身财产安全。深化走访民营企业机制。推动落实多层次、全覆盖、机动灵活的联络制度，定期开展走访调研，在走访中发现问题和解决困难，在调研中推动发展和创新突破。深入民营企业开展政策法制宣传和安全防范指导，注重提升政企联防联控的实际效能。

（二） “三防”发力、协同配合，持续抓好服务学校发展

“人防”力量稳固到位，对辖区范围所有中小学校警、专职保安和保卫干部全覆盖、严格按职数及素质要求配齐配强，做好运行保障，确保人员力量稳定;“物防”基础要夯实到位，统筹协调，将辖区内学校统一安装一键式报警装置，并将视频监控接入公安报警平台;“专防”机制要建设到位，组织强化护学岗实体运行，严格执行护校安园工作机制。

（三）创新推动、实体保障，持续贴近服务区域经济发展

依托各类园区治安专业队伍，配备专管民警，专职服务园区经济发展，建立安全保障、秩序维护、管理服务、应急处置“四位一体”的服务工作新格局。有效治理和优质服务有机结合;强化区域软、硬环境建设，建立智能化管理勤务机制，建设汽车电子围栏、智能化报警求助、火灾预警处置等管理系统，为区县域经济发展创造良好治安环境。

（四） 聚焦民意、问诊把脉，严厉打击民生领域违法犯罪

坚持问题导向、民意引领。聚焦社会民生热点，集中精力警力，确保民生领域安全稳定，不断提高群众安全感和满意度。坚持同频共振，以重点领域、重点环节、重点对象专项治理为重点，聚焦“黄赌毒”、涉众型經济犯罪、新型网络犯罪等，常态防控、动态排查、深挖根治，净化社会风气，维护一方平安。

参考文献：

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[2]习近平.坚持政治建警改革强警科技兴警从严治警 履行好党和人民赋予的新时代职责使命[M].北京：新华社，2019.05.08.

[3]陈一新.加快建设更高水平的法治中国[J].北京：求是，2018（21）.

[4]祁美文.奉节县人民政府工作报告[J].奉节，2020.