美国将注意力重新聚焦世贸组织

雷蒙

回顾过去几年美国特朗普政府的贸易政策重心基本上都是停留在双边层面，无论是重新谈判美韩自贸协定、《美墨加贸易协定》和美日贸易协定，还是与中国的贸易战和磋商。今年两个月转瞬即逝，虽然现在就下结论，认为美国将注意力回到多边有些为时尚早，但如果说是美国重新聚焦世贸组织，则是一点都不为过。

这并非是捕风捉影，短短两个月时间，美国在贸易政策领域频繁出招：1月，美国拉拢欧盟和日本发表第七份三方联合声明，明确就产业补贴制定纪律;特朗普出席世界经济论坛达沃斯年会时隔空喊话，再次抱怨世贸组织对美国不公平，强调要对世贸组织进行剧烈变革。2月，美国先是调整了20年前发布的反补贴法下发展中国家清单，推动世贸组织改革发展中国家地位问题的企图昭然若揭;后是發布有关世贸组织上诉机构的报告，向外界全面阐述美国对上诉机构运行的种种不满;再是将第三份美欧日三方联合声明中有关市场导向条件的提案直接照搬到世贸组织，要求世贸组织通过总理事会决定，处理所谓“非市场导向政策和做法”。

作为几十年的多边“操盘手”，美国这一连番操作直指世贸组织改革的焦点问题，颇有些“黑云压城城欲摧”的感觉。从提出世贸组织改革至今，美国的目标就很明确：一是缩小发展中国家范围，限制发展中国家特殊与差别待遇;二是重申自由市场和公平竞争，处理非市场经济挑战;三是改革争端解决机制，维护美国经济主权和产业利益。为实现这些，美国坚持两条腿走路：一方面，联合欧盟和日本就所谓“非市场导向政策和做法”、发展中国家地位和待遇问题加强协调;另一方面，提出所谓“中国破坏性经济模式”提案，要求处理世贸组织规则无法有效约束中国的问题;还发布发展中国家地位的总统备忘录，威逼利诱巴西、新加坡和韩国放弃发展中国家特殊与差别待遇。

美国改革世贸组织的节奏不断加快，主张日趋细化，颇有些“山雨欲来风满楼”的味道。在笔者看来，这是必然的。规则层面的较量是更高水平的较量，也是决定国与国之间实力对比走向的关键。在通过双边方式从贸易伙伴身上获得实际利益后，美国终究还是要利用多边在规则层面寻求更大的利益。

一方已经连续出招，对另外一方来说，是继续见招拆招还是无招胜有招，拭目以待。不过，无论如何，在世贸组织内这都不会是一场独角戏。