基层校长谈：少一些检查评估，多一些指导服务

王梦茜

从字面上理解，教育领域的“放管服”改革就是把学校的办学自主权放到位，管理监督不缺位，引领服务全方位，从而激发学校办学活力。作为“放管服”改革的主体之一，学校对于改革推进过程中显现的问题，有着最为直接的感受。我们邀请了多位基层校长、副校长，谈谈在“放管服”改革中，学校的需求与愿景、困境与思考，为讨论“放管服”改革提供一个“自下而上”的视角。

哪些“权”没放下去

关键词：教师招聘、经费管理、教育教学活动

江苏省响水县第二中学校长殷作富

教育领域的简政放权要尊重教育发展规律。政府及相关部门需要放权的是对学校的业务管理、人事管理、财务管理、发展定位管理等方面，真正让专业的人做专业的事。其中，学校最为需要的是人事自主权。师资引进直接关乎学校的人才队伍建设和办学质量，但目前的中小学校对教师的选拔招录基本上没有什么发言权。此外，财政权是保证学校运转的重要因素，政府部门原则上至少保证校长在学期内财政权的自主计划使用，加强期末财务阶段性内部审计工作。这两项权力若不彻底下放，学校发展就会被牢牢捆住手脚。

北京市第九中学校长林乐光

招聘教师的流程不尽合理。据了解，大多数地方的招聘方式是教师公开招聘——首先，地方教育行政部门确定编制数量，学校上报具体招聘信息，教育行政部门组织笔试，笔试合格的前几名入围面试，再由用人单位组织面试，最后确定录用名单。这样操作的主要弊端：一是用人单位对拟聘用者的考察时间远远不够，在面试之前基本没有接触过应聘者，而面试时间又极为有限，很难全面了解应聘者;二是用人单位十分被动，应聘者可以去多个地方应聘，然后再选择其心仪的单位，主动权始终在应聘者手中。我们学校就曾遇到一名应聘者已经面试合格，进入体检阶段，突然说被另一家单位聘任，让学校前期的所有工作付诸流水。

教师是实践性很强的职业，一般需要较长时间的实习。通过实习期，学校可以观察应聘者的能力素质、道德水准、敬业精神等是否与学校的育人理念相契合。建议适当优化学校招聘流程，可先由用人单位考察，合格后再上报上级教育行政单位组织统一测试。

各类资金使用的约束较多。这几年教育经费确实增长了不少，但资金的条目也愈发复杂，除了公用经费、人员经费之外，各类专项经费种类繁多，申请流程复杂。在实际操作中，经费的使用缺少灵活性，学校必须严格按照项目申报时的文本使用经费。有一年，我们用一笔校园文化建设专项经费，为学校添置了五六十个分类垃圾箱，后来审计人员不给批。他们表示这是校园文化建设专项经费，不能买垃圾箱。但我们觉得在学校里进行垃圾分类也是校园文化的一部分。他们不认可，怎么说也说不通。为了能更好地发挥资金的使用效益，建议减少各类项目资金，增加资金的使用弹性，让学校能够根据实际需要调整资金的投入方向。

四川省绵阳旅游学校校长陈朝阳

基层学校需要政府“放”的权力是学校的办学自主权，允许校长按照教育规律、市场规律和自己独特的办学思想自主办学。例如与产业行业需求紧密结合是职业教育的显著特点，我们需要紧跟行业发展，为学生提供最前沿的行业信息。然而，如在教学设备的采购上，学校只能通过政府采购，否则就属于违纪违规，可政府采购的设备有可能是陈旧落后的淘汰产品。此外，学校正常的教育教学工作，如学生外出实习，也要进行行政审批。这样管理的不良后果就是职业学校和市场脱节，职业学校学生与行业脱节。

四川省成都市新都区旃檀小学副校长王英豪

目前，政府推进“放管服”改革涉及财权、人权、事权三个根本性的事项，力度不可谓不大。但在具体的实践中，也存在着想放而不敢放、收收放放、放放收收等现象。从我所接触过的“放管服”改革试点学校来看，大多数都在学校治理结构中增设了理事会、监事会两个机构。学校重大事项，由理事会审议通过后，再报教育行政部门党委会备案。按照这种办事流程，最终决策权依然是在教育行政部门。监事会通常由各方代表组成，行使监督权。在这种三权制衡结构中，学校实际上处于执行决策和接受监督的位置，上级教育行政部门随时可以收回下放给学校的权力。且学校由以往直接报教育行政部门审查，变为先由理事会审议再报教育行政部门审查，反而增加了审批环节。

哪些监管举措成负担

关键词：检查评估、“进校园”活动、干预教学事务

北京市第九中学校长林乐光

学校是未成年人相对集中的地方，各类安全问题一直很受关注，如食品安全、消防安全、交通安全、卫生防疫、危化品管理等。各级部门对学校的各类检查评估较多，而各种评估必不可少的一项流程就是查阅档案。每一项检查的要求不同，需要学校按照细化指标重新组织档案，其中的工作量不言自明。这个学期我们整理的档案大概有五六套，一套档案光装材料的盒子就有五六十盒。而实际上，检查组往往基于短时间的汇报和档案资料，就判断学校工作的好与坏，其实不是很公平。建议检查可以集约化，结合教育督导，形成联合检查组，减轻学校的负担。

江苏省响水县第二中学校长殷作富

近几年，政府对学校监管的管理头绪、检查次数和评比类型都有所增加。主要有以下几种表现：一是无专业能力，干预具体教学事务。例如有些教育行政部门不管教育教学规律，盲目推行一些所谓的课堂教学新模式，而且不论学校、不论学科、不论学生，强行统一推进。一会儿一个杜郎口模式，所有学科的课堂都成了“赶大集”;一会儿一个“高效课堂”，不管什么教学内容都要搞“小组讨论”“合作学习”。为改而改，结果适得其反。二是以行政取代专业、各样形式主义的检查评估大行其道。政府各级各部门发给学校的文件越来越多，许多中小学一年要收到上千份文件。如此不但干扰了教师的教学工作，也助长了弄虚作假的风气。为了完成检查任务，有些教师甚至安排学生完成某些工作，带来较大的负面影响。三是不顾教师职责，安排给教师一些与教学无关的工作。最为典型的就是把教师当成公务员用，让教师承担各种行政任务，如到鄉村进行扶贫等。

山东省邹城市某中学校长陈一鸣（化名）

近年来，校长还是按照各级教育行政部门的要求在开展工作，教师们的负担、包袱仍然很重，各个部门对教育的“关心”越来越多。例如地方教育局在学校开展的禁毒教育活动，要求每个学生必须在安全平台上进行学习、做题、测试。这些任务本该由家长配合完成，因一些家长操作不了，最后变成了教师代劳，禁毒成了教育部门的“主业”。类似的各项检查评估和“进校园”活动也让学校不堪其扰。

哪些服务没到位

关键词：学位供给、优质资源保障、教师专业成长

江苏省响水县第二中学校长殷作富

政府的服务应着眼于为学校专业办学提供良好环境，為教师专业发展和学生全面发展提供优质课程、良好平台等。如政府应在加强教育投入和规划用地保障、鼓励社会力量办学、推动学前教育公益普惠发展、保障外来务工人员子女教育、规范学校管理和保障学校办学自主权等方面，推动地方教育立法。这种立法政策保障正是一种有效的服务。

办好人民满意的教育，政府还应积极应对群众需求，下大力气为家长和学生提供基础教育阶段的学位;用活用足本地政府自主政策，居民小区建设与幼儿园、小学校的配套建设必须跟上，课后延时服务的经费政策要及时出台，全方位做好基础教育师生的服务工作。再如目前普遍存在的大班额问题、乡村边远地区师资不足等，严重影响了教学质量，教育行政部门应主动采取应对措施。

山东省东阿县某中学副校长任平（化名）

教师是教育发展最重要、最关键、最基础的力量，政府应强化为教育服务、为教师服务的意识。一方面，为教师专业成长搭建平台，如开展教师培训、举办教育教学报告会、专题讲座等。另一方面，强化教师激励措施，如加大优秀教师奖励、设立教师奖励专项基金、加大学校教师职称指标等。

北京市第九中学校长林乐光

高中新课改正在推进，学校需要教育行政部门给出一个完整的、可操作的指导性意见。比如学校的课程设置、师资的配备指标等，都是学校自己在摸索。许多其他的项目也缺少具体的指导性意见，往往就是一开始下发一个文件，最后验收成果或问责，中间环节疏于管理，导致每所学校做的都不一样。

理想的政校关系是什么样的

关键词：互相信任、教育优先发展、遵循教育规律

北京市第九中学校长林乐光

理想的政校关系一定要双方充分信任，同时政府加强日常的监管。此外，我认为政府部门需要考虑的一个问题是如何真正实现教育优先发展。我对此的理解是，当现有的制度和教育的需求产生冲突和矛盾的时候，一定要尊重教育的需求。例如现在的学校是学年制的，从9月1日到第二年的8月31日，对于学校来说，是一个完整的轮回。理想中学校的财务权、人事权都应该按照这个轮回走。但现实中学校的经费管理往往以自然年度结算，两者在时间上有错位，让学校管理较为被动，这必然会产生很多问题。

江苏省响水县第二中学校长殷作富

新型政校关系的理想状态应该是政府全心全意服务教育教学，学校全心全意投入教学，社会全心全意评价教学。在构建新型政校关系中，学校首先要改变完全依附于政府的模式，积极主动地向政府及其相关部门汇报阐明学校的办学目标、办学思想、办学理念及办学文化，向社会主动宣传学校的办学主张、办学定位、办学特色和服务群体;其次要预先做好学校人力资源和财务运转的相关计划，从而提前获得政府及其相关部门的支持;再次要认真研究国家的政策有益要件，为学校办学自主权的落实寻找政策性依据。我认为政府不可以直接介入学校的管理，人权、财权、物权更不能由行政部门控制。无论是公办学校还是民办学校，政府都应按照教育规律和办学逻辑向学校赋权，提高学校的办学自主性，如此才能满足公众对教育质量和教育内容的多样化需求。

四川省成都市新都区旃檀小学副校长王英豪

教育领域“放管服”真正落实到位，即构建了新型的政校关系。在放权方面，学校可以自主制定学校发展规划并选择重点项目，可以根据规划安排来选择性地招聘储备师资，可以通过调节内部收入分配来激励教师推进项目实施，可以通过购买服务的方式引入外部优质资源支撑，从而做到以学校规划为主线统筹利用资源。在监管方面，如果脱离了政府的监管，学校将会在探索改革的路上承担更大的责任和风险。改革必然会存在不确定性，应明确学校权力相对应的责任和底线。政府的监管在一定程度上也是在分担改革风险，使学校可放胆而为。在服务方面，学校的发展不仅仅是学校自身的事情，很多时候学校需要借助政府和社会资源才能够跨越办学过程中的难关。