从竞争走向合作：京津冀协同发展的财政新视角

杨兆廷

随着国际经济发展潮流的区域化涌动，“以邻为壑”“单打独斗”的单体经济发展已经无法适应当前的竞争需求，辖区间的联合发展已成为全球经济发展的共识。伴随着我国市场经济日臻完善，城镇化水平逐步提高，经济活动高度密集，信息技术日新月异，我国区域内各辖区间联系程度日渐紧密，区域协同发展已经成为我国区域发展的必然路径选择，“京津冀协同发展”“长江经济带发展”“粤港澳大灣区建设”等区域协调发展的战略格局也已日渐清晰明了。京津冀协同发展作为国家重大战略，随着雄安新区的“腾空出世”，其区域发展的引领作用和示范作用愈加显著。财政作为国家治理的基础和重要支柱，在推进京津冀区域协调发展进程中，必将持续扮演重要的角色，而财政路径也必将经历着从竞争趋向于合作的演变历程。

在京津冀协同发展进程中，以地方政府为行为主体的地方财政相较于个人与一般组织，因其在财税政策、资金筹措、资金分配方面具有较强调节和支配能力，对于促进区域内各辖区间展开合作，尽快实现区域协同发展具有较大的影响作用。但鉴于区域内各辖区对于地方政府利益、地方财政利益等“单体利益”的诉求，京津冀区域内各辖区间长期存在资源竞争、财政竞争等利益矛盾。虽然辖区间的竞争在一定程度上提升了各辖区的“单体”经济和社会发展速度，但“单体”发展的独立性难以充分顾全区域整体发展的格局需求，造成京津冀区域内各辖区间经济发展和社会发展差距的不断拉大，与京津冀协同发展理念相背离。

人民出版社出版了王丽所著的《促进京津冀区域协同发展的地方财政合作研究》一书。首先，该著作基于财政利益协调视角，以“辖区政府间的利益协调”以及政府行为博弈为研究起点，从经济协同和社会协同两方面，运用规范和实证两种分析方法，系统性地探寻了京津冀区域在缩小差距进而实现“一体化”协同目标中地方财政从竞争走向合作的演变路径趋势。该著作指出，在京津冀区域协同发展中，因辖区与辖区之间彼此依存、相互联系的经济社会发展空间依赖关系，以及区域的整体发展需求，会诱发各辖区政府在区域发展中从竞争走向协调与合作，进而倒逼各辖区之间通过地方财政合作均衡和调整区域内各辖区间利益，助力于区域整体发展规划、经济与行政区划融合以及缩小区域差距，发挥地方财政合作对于区域协同发展的促进作用。其次，该著作不仅从“中国式财政分权”体制的束缚、辖区间税收利益分配机制的不公以及横向和纵向转移支付制度的缺位等多方面，深入剖析了我国现行财政体制的缺陷;还从京津冀区域内各个辖区在行政地位、经济地位、社会地位等方面差距的悬殊，区域内各辖区间地方财力梯度差距格局的严重固化，京津冀区域内各辖区关系之间存在地方财政利益的难以协调和均衡等多维视角，分析了致使京津冀各辖区间财政合作陷入困境的原因。最后，该著作还系统化地设计了以设立财政常态协调机构、增设地方财政间联合预算机制、完善地方财政间协同税收机制、健全地方财政间协同支出机制以及构建财政合作违约惩罚机制五个方面为主体的京津冀区域地方财政合作制度化基本路径，为京津冀地方财政从竞争走向合作提供了合理意见和建议。

此著作的完成，不仅有助于完善地方政府关系理论、丰富区域财政理论、拓展政府公共管理理论，还有助于地方政府间以及地方财政间相处模式的创新，更有助于加速京津冀协同发展的有效实现，是一本具有一定理论意义和实践价值的著作。

（作者系河北金融学院党委书记、教授）