新政府会计制度下基层行政事业单位内控措施分析

季家刚

摘 要：随着新政府会计制度的实施，对行政事业单位的内部控制、财务管理、预算管理等方面产生巨大的影响。其中行政事业单位内部控制在资产安全保护、资源利用效率、提高财务信息质量、经济活动规范化等方面起到重要作用。基于此，本文主要谈谈在新政府会计制度下基层行政事业单位内部控制的必要性，再针对其内控管理中存在的问题提出相应的解决措施。

关键词：新政府会计制度  基层行政事业单位  内控  措施

一、新政府会计制度下基层行政事业单位内部控制的必要性

基层行政事业单位的内部控制具体指的是通过制定内部各项制度、加强措施实施、优化执行程序等方面，对行政事业单位的各项经济活动进行全方位的管控，及时发现风险并防范风险，以此有效实现经济活动合法合规、资产安全、财务信息可靠、防止腐败舞弊现象等控制目标，从而有效提升基层行政事业单位的公共服务质量。随着新政府会计制度的实施，基层行政事业单位内控建设的作用更加突显，具体来说，基层行政事业单位加强内部控制的必要性表现在以下几个方面：

第一，加强内部控制有利于推进政府的廉政建设。在新政府会计制度背景下，基层行政事业单位的内部控制并不是简单以问题为导向的相关管理条例，而是强调了制度的系统性、长期性及规范性，能够从根本上解决权利反腐的问题，实现标本兼治的目标，从而有效提高政府工作的效率以及廉政建设水平。可见，新政府会计制度下基层行政事业单位的内部控制，有利于实现权力相互制衡制约，有利推进政府的廉政建设，从而有效引导基层行政事业单位的健康发展。

第二，加强内部控制有利于推进政府会计制度的改革工作。随着政府会计制度的改革，对基层行政事业单位的内部控制产生了巨大的影响，要求其做好政府会计制度改革的衔接工作，深化政府会计制度改革，并建立起全面的、能够真实反映政府资产情况、成本情况、现金流量等方面的政府财务报告制度，以及全面的内部控制机制，加强政府财务报告编制的控制，保证政府财务报告的真实性、合法性以及完整性。

第三，加强内部控制进一步规范了行政事业单位的各项经济活动。新政府会计制度背景下，基层行政事业单位通过加强内部控制，规范了各项经济管理活动，包括预算管理、资产管理、合同管理、项目管理、收支管理等等，從而有效提高了基层行政事业单位的运行效率。同时，加强内部控制，规范了基层行政事业单位工作人员的工作行为，促使工作人员将更多的时间和精力都放在为人民服务的宗旨上，从而提高政府的服务水平，提高政府的执行力和公信力。

二、新政府会计制度下基层行政事业单位内部控制中的不足

（一）内控意识较为薄弱

我国财政部门针对行政事业单位内部控制问题，颁布了一系列相关的内部控制意见及报告，旨在促进各级行政事业单位不断完善其内部控制体系建设。现阶段，有大部分的基层行政事业单位已经逐步完成了内部控制建设，以此优化各项业务流程。但是，也仍有部分基层单位存在应付上级任务的心理，只是简单地制定了内部控制制度，并没严格地按照制度规定执行，内控意识薄弱，使得内部控制制度流于形式。

（二）会计核算中心责任缺失

随着国库集中支付制度的实施，要求各级政府单位要相应建立起会计核算中心或者财政集中支付中心，以此对单位的财政资金进行统一的管理。但是，从实际的情况来看，会计核算中心的责任落实并不到位，部分财务人员只是简单地进行了记账和资金代管工作，对于票据管理、费用管理标准、资金收支管理等方面缺乏相应的监督，相应的审核监督工作不到位。同时，在基层行政事业单位中，还存在一人身兼数职的情况，岗位责任划分并不明确，这样很容易发生舞弊的情况。

（三）政府会计准则执行情况不佳

新政府会计制度的实施，目的是为了规范行政事业单位的会计核算，从而保证会计信息质量。但是，从当前基层行政事业单位执行新政府会计制度的情况来看，对于权责发生制的执行并不到位，会计科目使用也不正确，同时大部分基层行政事业单位并没有顺应新政府会计准则，及时更新其采取软件，仍然沿用原有的会计制度，以致于出现账实不符、财务数据与决算系统不一致、账务处理不及时等各种问题，不能够真实地反映出基层单位的会计信息。

三、新政府会计制度下基层行政事业单位的内部控制的措施

（一）强化内部控制意识

在新政府会计制度背景下，基层行政事业单位要正确认识内部控制的作用，引导单位内部全体人员对内部控制有一个正确的认识，营造良好的内控环境，从而有效发挥内部控制的作用，规范基层单位的财务管理、改善内部管理情况以及提高工作效率。对此，基层行政事业单位要加强新政府会计制度的落实，转变自身的管理观念，强化服务职能，不断完善各项管理制度并认真落实，以此进行全方位的内部控制，提升本单位的内部控制水平。

（二）落实工作人员责任机制

基层行政事业单位应当结合新政府会计制度的内容以及自身工作的特点，加强内部工作人员的培训工作，不仅要从思想上强化其工作责任心，发挥内部控制的作用，而且还要不断提升工作人员的专业知识和工作能力，为内部控制制度的有效实施奠定良好的基础。尤其是对于基础会计核算中心的工作人员，要加强其对新政府会计制度的认识和学习，促使其做好新旧会计制度的衔接工作，强化其责任意识，并在实际的工作中，能够准确地、真实地反映出政府的财务情况和预算管理情况，从而提高政府财务管理水平，实现可持续发展。

（三）建立健全内部控制考核机制

建立健全内部控制考核机制，具体就是基层单位要根据级别和岗位落实内部控制的职责，强化内部控制运行有效性的考核工作，以提高工作人员对内部控制的重视，在内部控制的作用下切实履行自身的岗位职责。同时，要落实岗位责任追究机制，优化内部控制流程，避免出现责任相互推诿的情况发生，对于一些违法违规的行为要加大惩处力度。此外，基层单位要落实相应的绩效评价机制，深入开展绩效评价工作，尤其是对于单位资金使用的情况要加强监督，以内部控制作为考核评价的指标，对基层单位的资金进行事前、事中和事后全面监督和管理，从而有效提升基层单位的性质效率和质量。

参考文献：

[1]孙晓东.行政事业单位内部控制问题及优化策略分析[J].财会学习，2018（30）：252-253.

[2]侯伟景.刍议基层行政事业单位内部控制制度制定过程中存在的问题及对策[J].财会学习，2018（29）：237-238.