新形势下基层财政职能创新探索

陈宗云

摘 要：乡镇的财政部门对地方的财政收入及发展地方经济都起着十分重要的作用。但在新形势下，乡镇的财政职能也在发生改变，其在组织收入和预算等职能中不断的弱化，基层服务等职能不断的加强。鉴于此，本文通过对新形势下基层财政职能创新探索进行分析，并根据现有问题提出合理性解决策略。

关键词：新形势  财政职能  乡镇

一、新形势下基层财政职能存在的问题

（一）财政预算职能减弱

通过近几年我国乡镇的财政情况来看，各地区很多乡镇的财政预算都是零基预算。零基预算是不受以往预算安排和执行情况的影响，将预算建立在成本效益上进行分析。因此，乡镇首先需要了解各项固定开支金额，包括：教师的工资、乡村医生的经费，还有乡镇的一些基建项目。这些方面中，政府机关和一些站所的支出是专门由财政负责，所以，乡镇财政的支出范围受到的影响，整体支出范围变窄，导致预算空间变小。

（二）缺少财政监督职位

以往每年乡镇财政主要的工作是组织人员对税收收入进行预算，税收收入一般包括上级财政的每年拨款及乡镇对于资金的使用方向，并且在拨款资金的使用中，乡镇缺少对资金流向的监督管理工作。一些财政工作人员盲目的认为监督工作不是他们的职责，是检察院和纪委的工作范围，所以在实际工作中，财政人员经常会疏忽监督工作，监管意识不到位。由于我国近几年开始停止向各地区财政基层收取相关服务费，所以也削减了乡镇财政的核算功能。核算功能包括每年农村低保、伤残抚恤金等资金的发放情况，虽然资金有财政部门发放，但审核工作是由多个部门共同完成，财政部门无法核实名单的真实性，监管力度薄弱。

二、新形势下基础财政职能创新定位的建议

（一）加强对税源的核查

目前，我国当地政府都提高了对财政收入的重视，要求乡镇基础财政还要做税务的管理工作，尽最大可能确保每年的税收收入。但因为目前乡镇财政职能被削弱，所以为了加强税收，需要赋予乡镇财政税源核查职能，通过国税、地税、财政三部门的强强联合，严格确保乡镇财政的真实、有效性，掌握好税源情况，全面承担财政职责，避免出现财务状况。

（二）转变工作思路

乡镇财政的工作人员需要树立正确的工作价值观，通过惠农服务大厅为平台，不断的开展服务范围，在及时发放各种补贴的同时还要积极的为农村人民服务，坚持公平公正，对涉农补贴等行为加大检查力度，严厉打击虚报假报行为。同时，还要积极推行乡财县管，避免镇级政府的债务扩大，保证专款专用。

（三）强化乡镇财政队伍建设，促进财政事业的健康发展

为了提高乡镇财政建设和基层管理的质量和效果，各地政府应积极要求象征实行垂直管理模式。垂直管理模式主要的工作方式是财政工作直接由县级领导掌控，此外，县级财政也要对乡镇财政進行统一的调度管理，其中包含：财政工作人员、拨款资金、物品等。除此之外，为了改善财政的工作环境，各级财政部门也需要建立专项资金，用于营造办公环境和引进工作设备。最后，为了乡镇财政更好的发展，需要积极的对工作人员进行培训，增加监管机制，可以在财政干部工作合理的范围内进行流动监管。选择一些工作能力较强且素质较高的人员，将这些人员委以重任，充分提高乡镇财政人员的工作人情及工作态度，同时还可以激励其他工作人员，促进乡镇财政工作的健康发展。

三、结束语

综上所述，为了提高乡镇财政的工作职能及科学、合理的使用财政拨款，针对目前新形势下乡镇的发展主要分为三方面，首先需要增强乡镇财政的税源核查功能，其次是转变财政的工作思路，最后是强化队伍建设，实行县级直接领导管理机制。还要对农村抚恤金人员名单进行核实，充分提高乡镇财政的工作效率和服务状态。

参考文献：

[1]林葳.新形势下基层乡镇财政会计工作创新[J].中外企业家，2017（9）.

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[3]张守美.基层财政职能创新研究[J].财经界（学术版），2017（16）：17.