现代治理体系视域下高职院校构建管理育人路径研究

张传东

（湖南城建职业技术学院，湖南湘潭411101）

在党的十八届三中全会上就提出，全面深化改革的总目标是“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”，创新性地将“制度”与“能力”联系起来，突出强调治理体系、治理能力要实现现代化。在党的十九届四中全会上通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）。作为肩负着实现国家战略历史使命的高职院校，必须把推进治理体系和治理能力现代化提上日程并要加快进程，为全面建成小康社会、“两个一百年”奋斗目标提供坚强有力的人才支撑和智力支持。

高职院校治理体系作为国家治理体系的重要组成部分，是指在党的领导下管理高校的制度体系，包括教学、科研、服务社会、文化传承和党的建设等各方面的体制、机制和法律制度安排。而高校治理能力，则是指运用制度管理高职院校各方面工作的能力。治理体系是制度建设，治理能力是制度执行。二者密切联系，相辅相成。因此，在“坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”这一重要背景下，加快治理能力现代化就成为当前高职院校最紧迫而现实的任务。因为治理体系和治理能力现代化直接关系到高职院校“培养什么人、如何培养人、为谁培养人”的根本问题。

管理育人是指高职院校内管理部门和管理人员在履行管理职能过程中围绕立德树人所开展的各项工作，包括管理制度、管理岗位职责和管理者三方面。管理制度应当坚持育人导向，指引管理者去规范地开展育人工作；岗位职责是管理制度的细化，促进管理者育人工作流程的可操作性；管理者是开展育人工作的主体，必须发挥其积极性和主动性参加到育人工作去。国家政策支持管理育人，中共教育部党组印发的《高校思想政治工作质量提升工程实施纲要》（以下简称《纲要》）明确提出，要切实构建“管理育人质量提升体系”，强调要把规范管理的严格要求和春风化雨、润物无声的教育方式结合起来，强化科学管理对道德涵育的保障功能，大力营造治理有方、管理到位、风清气正的育人环境，可见管理育人是《纲要》提出的高校思想政治工作“十大育人体系”中的重要内容。高职院校层面重视管理育人，一段时期以来，通过开展丰富多彩的、各具特色的管理育人实践，各高职院校积累了丰富的经验，取得了一定成果。但就其结果来看，对管理育人方面效果不明显、作用不突出、路径不明晰，在当前现代治理体系日益深入的新时代背景下，如何有效地发挥管理育人的功能在全面提高人才培养素质和能力方面的重要作用，如何探索构建管理育人的有效途径值得深思。故而，以下拟就现代治理体系视域下构建高职院校管理育人路径加以探讨，以期有所促进。

1 当前高职院校管理育人存在的主要问题

当前，高职院校管理育人存在的主要问题有：高职院校管理制度中涉及管理育人条款不健全甚至没有涉及到管理育人规定，在管理岗位职能编制上没有明确管理育人的元素，管理人员参与管理育人不积极、不重视等。

1.1 管理制度中的管理育人条款规定不健全

对于一所高职院校来说，管理制度是重要的、马虎不得的事项。“无以规矩，不成方圆。”离开了管理制度，就会带来管理秩序的混乱。因此管理是一种治理方式和方法，如果管理制度不健全、不充分就会影响这种治理方式和方法的开展，即使开展了，效果也会大打折扣，影响工作效率，乃至达不到预期目标。对于那些比较生硬的管理制度，让管理人员无所适从，尤其不容易被贯彻执行下去。目前来说，高职院校很多管理制度中大多缺少管理人员如何对学生开展管理育人的操作规程，更是缺少执行、监督、追责的环节，也没有效果测评和激励奖励机制，影响管理人员开展管理育人的积极性和主动性。比如学院教务管理制度里只有怎么做好教务、考务、实训实践、教学督查等，没有管理育人内容条款的规定。

1.2 管理岗位职能编制上的管理育人的元素不突出

管理人员在明确管理职责后，按照相关操作规程要求可以完成本职工作。首先，管理岗位职能编制上管理育人的元素不突出，甚至不存在这样的要求。其次，管理人员依规办事、依责履职，无可厚非，但是管理人员不能依岗位职责职能去开展管理育人工作。最后，管理人员即使要开展管理育人也只能在完成本岗位本职工作之后才想起管理育人的事情，而不是岗位工作一开始就去思考、去谋划如何利用自己在开展岗位工作的同时去做好育人方面的问题，更有甚者把管理育人当做可有可无的事情，只是感觉完成所承担的工作了事，甚至连反思工作得失都没有做，更何况有的管理岗位本来就与大学生办事等服务与育人方面接触的不多。比如院系二级教学管理岗位职责编制上就只包括做好教务、课务、考务、课酬津贴核算、科研、实训、督导等，不涉及本岗位管理育人方面的内容和元素。

1.3 管理人员对管理育人工作的不重视

多数管理人员认为，自己只要按照学院及上级的要求，认认真真地、默默无闻地、甚至悄无声息地完成自己承担的工作就了事了。有人还会反思工作过程和工作成效的好坏，育人的事情是系部及系部专任教师的事情，与自己毫不相干，与自己的管理岗位更是不搭边。这样就会把管理人员的管理育人职责推卸得一干二净。更有甚者，一些管理人员一听到遇到意外而出事的学生就相信谣言、胡乱传言，而不是为学校着想，想方设法以正视听，维护学校大局、整体利益和形象，这种唯恐天下不乱者大有人在。长此以往，何谈去做好管理育人。

2 现代治理体系视域下高职院校构建管理育人的路径

2.1 建立健全管理制度中的管理育人条款规定

党的十九届四中全会通过的《决定》中提出：全面贯彻党的教育方针，坚持教育优先发展，聚焦办好人民满意的教育，完善立德树人体制机制，深化教育领域综合改革，加强师德师风建设，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。这就提出了包括高职院校在内的教育系统的目标、责任、作用、任务和改革机制等。当然，完成这些工作需要包括高职院校在内的全部学校都要坚持和完善中国特色社会主义制度和推进学校治理体系和治理能力的现代化。《决定》的出台，是提升学校发展改革治理的大好机遇，务必抓紧抓好。同时也面临着巨大挑战，如何建立和完善适合学校发展的治理体系和治理能力现代化的制度，并将制度优势转化为治理效能则是关键。

对于高职院校来说，保证治理效能的管理制度是重要工作。因为制度自信首先要有好的制度作为基础。为此，高职院校需要加强治理体系的顶层设计。高职院校治理体系的顶层设计需要在高职院校党委的统一领导下进行，因为党领导一切，而且我国高等教育学校是坚持党委领导下的校长（院长）负责制的制度。只有这样才能发挥学院党委在进行管理育人方面的顶层设计和政治引领作用。这是毫无疑问的，也是最重要的一条。①要做好顶层设计。多层设计首先要在《章程》中体现管理育人的内容，特别是在做院系二级管理改革的顶层设计时，要注意加入管理育人方面的内容和措施等。②要对一些管理制度开展废改立。清理现有管理制度，学校务必做到：废除过时的跟不上形势的管理制度；新建立学校有关管理育人方面的管理制度；现有的制度比较复杂，要筛选挑选出其中可参考借鉴继续使用的条款规定，可以保留但需要修改或增加其中管理育人方面的条款。即学校多项制度都已经存在并正在发挥其良好的运行作用，对此要分门别类地审视，主要目的是对现有管理制度中管理育人方面的条款规定进行修订、补充、增加、完善，大体包括管理人员对学生开展管理育人的操作规程，条款包含管理育人的内涵、执行、评估、激励、监督、奖励、追责等环节，增强可操作性，目标是简政放权，按照权责匹配，边界清晰的原则，调整优化学校行政职能部门设置和人员配备，探索建立适应管理育人的内部管理体制和管理结构改革，从而调动管理人员开展管理育人的积极性和主动性，推动管理人员勇担管理育人职责。③注重管理制度的育人效果。顶层设计和管理制度的废改立，可以保证学校管理制度做到与时俱进，但只有使这些带有管理育人的管理制度不是冷冰冰的挂在墙上看的，而是有温度的具有人情味的可灵活操作的空间，这样才能对新时期的管理育人起到促进作用。管理制度的废改立，是系统工程，也是一个复杂的过程，不可能一蹴而就，需要久久为攻的耐心和恒心。

2.2 管理岗位上赋予管理育人的元素

管理育人的元素多样，包括思政元素、专业元素、基础元素等。管理育人需要与岗位相结合，即岗位育人需要与岗位工作性质、岗位工作内容及岗位工作制度相结合，才能找出其管理育人元素。要在每个管理岗位上标明所具有共性育人的思政元素与有区别育人的专业元素。思政元素容易理解，而管理岗位的专业元素要结合岗位上工作人员所学专业知识来进行育人使用。因此管理人员在明确管理职责的同时，要理解本岗位所被赋予的管理育人所需要的思政元素、专业元素、基础元素等。管理岗位工作者在做本职工作之中或在完成本职工作之余，也要做好育人的事情，不论接触学生的多寡，都要尽心尽力尽责去完成管理岗位职责所赋予的管理育人任务。由此可见，每个管理岗位都要去布置，可谓是一项庞大的复杂的系统，但可以从最简单的岗位入手，发动人员来做，邀请专家论证，确保岗位职能职责编制内容上做到具有系统性、科学性、稳定性、可操作性、方便性、灵活性。

2.3 提高管理人员对管理育人的重视程度

2.3.1 学校领导要重视管理人员参与管理育人工作

学校领导不仅要注意做好顶层设计，还要重视管理人员参与管理育人工作。学校领导作为管理层的一员，主动参与管理育人的具体工作。这样不仅可以树立管理育人的榜样，还可以促进其他管理人员重视管理育人工作，也可以鼓励和带动管理人员主动参与到管理育人工作之中去。

2.3.2学校加大培训力度

对新入职的管理人员在新进人员培训时增加管理育人方面的培训内容，打好初步的认识基础。对转岗的管理人员到岗位时要有“传帮带”，保证离岗人员把岗位育人要求传达下去，促进该管理岗位育人工作的接续开展，保证管理育人不间断。对管理人员开展理想信念、思想道德、意识形态、社会主义核心价值观等方面的教育培训，这些内容是开展好立德树人的根本和指针。还要对管理岗位工作人员在态度、语言、行为、衣着、姿态等礼仪方面开展培训，提出育人要求。通过教育培训，管理人员能够认识到管理岗位不仅仅是完成本职工作了事，还肩负育人的责任。

2.3.3 管理部门加强管理育人制度文件的学习和宣传力度

利用网站、校园电视、校报、微信、微博、电子阅报栏、手机报等各类新媒体等多种媒介和平台开展学习、宣传党的十九届四中全会通过了《决定》和高职院校有关管理育人方面的规章制度，理解领悟现代治理体系下的管理知识，注重宣传治理效能的效果。加强对各级“全员、全过程、全方位”“三全育人”工作文件的学习，领悟文件精神实质，并加以宣传。同时，管理者个人加强自学，要在坚定理想信念、厚植爱国主义情怀、加强品德修养、增长知识见识、培养奋斗精神、增强综合素质“六个方面”下功夫，不断提高自身管理能力，服务管理育人工作。通过学习或自我教育，不断增强维护学校的大局意识，潜移默化地去转变那些唯恐天下不乱者的想法。通过加大管理人员育人工作的培训、学习与宣传力度，普遍提高每一位管理人员的管理育人意识。

3 结语

新时代，新形势，新阶段，新征程，高职院校要深入学习贯彻党的十九届四中全会《决定》精神，提升推进治理体系和治理能力现代化建设水平。高职院校只有重视管理育人中存在的问题，坚定信心，开拓进取，积极作为，不断建立健全管理制度中的管理育人条款规定，在管理岗位职责编制书上赋予管理育人所需元素，改进和完善管理育人制度，提高管理人员对管理育人的重视和执行程度，提升自身治理体系和治理能力的水平，把制度优势转化为治理效能，为高职院校实现高质量发展的目标作出应有贡献。