全域风景道引领的全域旅游示范区创建模式研究——以迁安全域风景道体系构建为例

张 侠 ，高 宇

（1.迁安市文化广电和旅游局，河北 唐山 064400；2.唐山工业职业技术学院，河北 唐山 063299）

当前，我国经济已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段，建立现代化经济体系、优化经济产业结构、提高产业综合效益，是我国供给侧改革和激活一、二、三产业潜力的必然之举。在这一宏观政策背景下，“全域旅游”发展模式被提出。这种模式成为了中国经济社会改革的重要抓手，同时也为开创文旅融合发展的新局面增添了活力。全域旅游作为一种新的旅游发展理念、模式，需要按照“全域、全业、全时、全景、全员”的“五全”模式，打造区域内外一体化的发展格局。这种发展格局的形成需要构建起分割或连接旅游单元空间作用的风景道体系。河北省迁安市作为国家第二批全域旅游示范区创建单位，正通过全域风景道体系的构建，优化全域旅游空间布局，整合全市文化旅游资源，培育核心文旅产品，实现“全景化打造、全地域覆盖、全产业融合、全领域互动、全社会参与”的发展模式，全力打造区域性游客集散中心和京津冀休闲旅游目的地。

1 全域风景道体系构建要素和现实意义

风景道（Scenic Byway）是一种路侧或视域之内拥有审美风景、自然、文化、历史、考古和游憩等价值的景观道路，是道路生态、资源的品质保护和建设的体系，是百余年来注重道路生态环境和自然文化遗产保护和管理的延续和发展，反映了工程技术与生态环境、历史文化、景观游憩的有机结合[1]。

示范区是指将一定行政区划作为完整旅游目的地，以旅游业为优势产业，统一规划布局，创新体制机制，优化公共服务，推进融合发展，提升服务品质，实施整体营销，具有较强示范作用，发展经验具备复制推广价值，且经文化和旅游部认定的区域[2]。目前，全国已有71个国家全域旅游示范区通过文旅部验收，这些示范区在体制机制创新、公共服务完善、产业融合发展、旅游综合治理、资源环境优化、品牌IP引领等方面探索出可诸多可复制、推广的经验。

与此同时，当前全域旅游示范区创建过程中还面临着一些现实难题：区域与空间发展存在障碍，以文旅融合为主体的产业融合有待深度突破，高品质旅游基础设施和旅游接待设施需要进一步完备。全域旅游首先是要打破这种旧的旅游空间格局，形成一种新的发展格局，这应该是全域旅游的核心问题。笔者从全域旅游提出的社会背景和旅游背景来分析，认为全域旅游的解释不能从全的角度来认识，而应该从域的角度来解释，叫做域的旅游完备，也就是空间域、产业域、要素域和管理域的完备[3]。

2018 年，国务院印发了《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见》,全域旅游成为文化旅游领域的重点发展方向，其中拓展旅游发展领域，创新旅游衍生产品，积极培育旅游新业态，才能进一步释放全域旅游发展模式的综合带动作用，而旅游风景道就是释放、发挥综合带动作用的新型旅游业态之一。风景道所具有的交通、生态、景观、游憩、文化和保护等复合功能，所遵循的生态原则、景观原则和可持续发展原则，对于指导道路规划、实施和管理等实践工作，以及促进道路、生态、旅游、文化等多项事业的有机整合和健康、持续发展具有十分重要的理论意义和实践价值[4]。

2 全域旅游战略背景下风景道体系建设的路径

位于河北省东北部的迁安市是河北省旅游业发展重点县（市），旅游业自1995年起步，从无到有，由弱到强，特别是2010年以来，迁安市紧紧围绕由工矿型城市向文化旅游型城市转变，旅游业作为迁安六大现代服务业之首，已发展成为初具规模的独立产业。为实施“旅游+”“+旅游”模式，推动产业融合发展，不断丰富全域旅游产品和业态，规划建设了全长138km的“一横三纵”四条生态绿道，将绿道两侧1 000m范围划定为禁伐区、禁采区和禁建区，打造城市的后花园和乡村郊野公园。4条绿道，串连了迁安旅游的四大板块，形成了迁安全域旅游的交通骨架，把绿道建设成为外来游客的观光休闲之道，市民运动健身之道，迁安秀美山川展示之道，沿途百姓致富增收之道。其中“一横”是全长约49km的北部长城山野绿道，“一纵”是全长约28.5km的中部山水融城绿道，“二纵”是全长约33.5km的西部森林生态绿道，“三纵”是全长约27km的东部滨河田园绿道。

目前，迁安市全域风景道体系本体建设框架已经初步形成，为加快推进国家全域旅游示范区创建工作，重点打造“风景道+旅游”的全域创新示范区，结合长城国家文化公园（迁安段）项目环境配套工程中相关项目建设内容，笔者认为应在以下几个方面重点打造以风景道为核心吸引物的线型旅游体验空间。

2.1 创新管理体制，成立风景道管理机构

“十三五”旅游业发展规划中明确提出建设重点国家旅游风景道和打造国家精品旅游带，以国家级交通线网为基础，结合长城、大运河、长征国家文化公园等国家文化旅游战略，完善游憩与交通服务设施，实施国家旅游风景道示范工程，形成品牌化旅游廊道。

迁安市2019年启动了长城国家文化公园（迁安段）建设工作，参照国内外先进管理经验，在国家文化公园建设工作领导小组及省、市管理部门的领导下，建议由迁安市委、市政府牵头，成立迁安市风景道管理委员会，作为市场化管理主体，整合各利益相关方；建立自治管理体系，由迁安市委、市政府主要领导担任主任，办公室设在迁安市文化广电和旅游局，交通运输局、自然资源局、住房和城乡建设局、农业农村局（乡村振兴办公室）、水利局、财政局、公安局、卫生和健康局、环境保护局、应急管理局、商务和投资促进局、相关镇乡等部门为成员单位，开展全域风景道的管理工作；成立迁安市风景道咨询管理专家委员会，出台迁安市风景道管理办法，开展迁安境内的风景道标准化、评选、认证工作；设立风景道文化旅游产业引导基金，依托迁安市旅游发展有限公司平台，整合风景道沿线优质旅游资源，推进风景道试点项目建设。

2.2 高标准规划建设，完备综合服务设施

迁安市立足京津冀周边风景道、旅游公路现状，分析游客及市场需求，充分发挥风景道咨询管理专家委员会作用，进一步分析交通、生态、景观、旅游等方面要求，在全域风景道体系规划、风景道路网设计及快慢行系统设计、景观设计、生态保护、产品体系、风景道游憩服务设施、运营管理等方面系统、深入研究，高标准规划、高品质建设、高效率管养境内风景道。

参考国内外先进经验，我国风景道建设内容应当包括资源保护工程、立体景观营造、观景游憩设施、综合服务设施、旅行服务资讯等5大领域[5]。按照风景道主线、两侧附属设施区、视域延伸区、辐射带动区的空间布局，由风景道管理机构高标准编制风景道规划。规划中应重点建设生态资源保护设施、立体景观营造设施、重要观赏游憩设施、旅游综合服务设施、智慧管理运营设施。其中重点包括风景道公路设施风貌提升，风景道沿线村落风貌、植被景观、地标小品的改造提升，合理设置风景道观景平台、驿站，开辟自然或文化遗产步游道、自行车道，完备风景道标识系统、解说系统，建设游客中心、港湾式停车场、旅游厕所、自驾车营地、户外野营活动区，设置旅游纪念品商店，提供住宿、加油站、汽车维修等服务，增加完备智慧导览、导游、评价、投诉等智慧服务功能，构建完备的高品质综合管理服务体系。

2.3 坚持以人为本，活化资源激活文旅

迁安市北部长城山野绿道西起红峪口，东至徐流口，全长49km，途经杨各庄镇、建昌营镇、大崔庄镇、五重安乡4个镇乡，穿越21个村庄，连结了万宝沟军事乐园、红峪口旅游区(3A)、白羊峪长城旅游区(3A)、大龙庙国际生态旅游度假山庄、九龙泉(2A)等景区、景点，形成了以长城保护、文化旅游、休闲度假、致富增收为主题的京东长城休闲度假线型旅游目的地品牌。中部山水融城绿道依托滦河湿地景观，串联城区、滦河左岸、右岸新城、龙山、黄台山、佛山、黄台湖、三里河、博物馆（3A）、城市规划展示中心等景点，形成城市文化休闲型绿道。西部森林生态绿道以成山到灵山旅游路为主线，沿线分布有山叶口景区(4A)、贯头山酒业（全国工业旅游示范点）、塔寺峪景区(3A)、挂云山景区(3A)、灵山(2A)、成山(2A)等重要景区、景点，形成集原始次生林、地质景观、宗教文化于一体的生态休闲绿道。东部滨河田园绿道沿东部东沙河沿岸，串联沿岸冷口景区、万军山遗址、九江农场、春良设施农业园区、杨家坡民俗园、观光采摘园等节点，形成绿道连园区，园区带三农的发展格局，形成一条农业开发展示型绿道。

迁安市风景道规划坚持以人为本设计理念，依托风景道将已有旅游资源、旅游产品，由点状、面状连接成网状的线型发展空间，带动自然资源和景观保护，活化文化旅游资源；结合国省道改扩建工程、老旧县乡道路项目，统筹各类资金，在保障道路设施安全前提下，融入文化旅游元素，重点支持公路服务区旅游化改造提升、旅游标识、地标性景观等设施建设；采用灵活实用的供地政策，吸引乡贤、乡智到风景道辐射带镇乡发展民宿、乡创、研学等业态；在满足游客、市民旅游需求的基础上，增加本地居民就业，丰富社区文旅活动，带动深度融合发展升级，形成“一产+二产+三产=六”的六次产业，全面助力乡村振兴，强力助推迁安全域旅游目的地建设。

2.4 建立保障机制，科学评估规范发展

风景道体系的构建、维护、发展是一个长期的过程，而且风景道管理委员会作为统筹机构，不仅需要得到交通、旅游、环保、自然资源局等相关部门和单位的支持，更加需要当地非政府组织和本地居民的参与和支持，因此建立风景道的年度科学评估机制十分重要。迁安市风景道管理委员会应采用专家评估测评（可组建与风景道路无利益关系者和各界的专家学者组成的“第三方委员会）、游客问卷调查、本地居民满意度随访等多样方式，对风景道道路主体建设、服务设施配备、道路设施管护、社区活动等方面开展深入评估，建立常态化保障机制，逐步建立科学规范发展模式，让风景道不仅仅是通行设施、服务设施，更应该是一个人性化、绿色的人文交流空间。

3 结语

总之，随着全域旅游示范区创建工作的展开，国内外对全域旅游与风景道体系构建相互作用的理论研究和实践工作也会不断拓展。本文基于河北迁安全域风景道体系构建的研究，分析了迁安市风景道现状，并在此基础上提出了构建全域旅游风景道体系的建设路径，建议迁安市委、市政府在创新管理体制、成立风景道管理机构，高标准规划建设、完备综合服务设施，坚持以人为本、活化资源激活文旅，建立保障机制、科学评估规范发展几方面着手，主动探索，绿色发展，形成最具迁安特色的全域风景道体系，同时也为其他示范区创建和旅游目的地打造提供可参考的范例。