关于构建西藏现代职业教育体系的思考

张冬霞，赵冰冰

（西藏自治区教育厅，西藏 拉萨 850000）

西藏作为全国唯一一个省级集中连片特困地区，整体处于深度贫困状态，西藏职业教育发展阶段和水平与全国不同步，还存在一定差距，基础差、困难多、难度大。教育部把加强职业教育作为打赢脱贫攻坚战、推进中西部教育发展重要举措，加大了对西藏职业教育的支持力度，西藏职业教育处于快速发展状态，现代职业教育体系不断完善。建设西藏现代职业教育体系是当前职业教育改革的重要战略，有利于完善现代教育结构，对构建系统化的技能型人才培养体系具有重要意义[1]。

1 西藏现代职业教育体系建设的实践探索

近年来，西藏进行职业教育系列改革，以服务与提升区域经济发展为重点，突破传统观念，调整专业结构，深化职业教育体系化建设，人才质量稳步提高。

1.1 现代职业教育体系建设不断完善

西藏对职业教育的重视程度不断提升，投入不断加大，职业教育进入快速发展阶段，不断形成了以中等职业教育为基础、高等职业教育为重点、学历型教育和技能培训相结合、区内外办学并举、区内和区外职业教育优势互补的西藏现代职业教育体系。西藏目前共有中等职业学校11所，学生2万余人；高等职业学校1所，学生5 000余人；内地共有12个省（市）举办了33所国家级重点中职学校（内地西藏中职班），学生有3 000余人。

1.2 专业学科结构不断优化

西藏自治区教育厅出台了《关于调整优化中等教育专业结构的意见》《西藏职业技术学院专业结构调整优化实施方案》，不断加强特色优势和本土专业建设，加强专业设置与经济社会发展的适应性。目前，西藏中等职业学校开设了旅游、电商等80个专业、16个专业大类，专业大类覆盖率达到84%。西藏职业技术学院专业设置有农林、畜牧、旅游等九大学科门类30个专业，电商、服装、会计3个重点突破专业试点企业化运作，其中服装、会计获批2019年国家创新发展行动计划骨干专业。

1.3 人才培养质量稳步提高

近5年来，中职学校学生就业率（含升学）上升到88%，累计为西藏各行各业输送各类技能型人才5万余人。西藏高职学院毕业生就业率达95%以上，获取“双证书”的高达85%以上，在全国各级各类技能大赛中先后获奖的学生有90余人次。

2 西藏现代职业教育体系建设问题

2.1 横向不畅，县级职教中心未能充分发挥其作用

县级职教中心作为西藏中职教育的有效补充，在职教体系中发挥职业技能培训的重要作用，有效缓解我区中等职业学校校容不足的问题。各地市充分挖掘职业教育办学资源，结合县域经济发展需求，采取同地市中等职业学校联合办学的方式，在县级职教中心开设“9+x”中职班，满足县域内学员就近接受职业教育。但是经排查，自2012年起至今，因招生难、条件差、师资不足等因素影响，全区70个县级职教中心中，有46个县级职教中心停止办学，造成县级职教中心未能发挥其作用。

2.2 纵向不通，中高职不够衔接

西藏人民整体生活水平在不断提高，职业教育的学生希望考取本科乃至以上层次的学校，接受更好的教育。虽然西藏在职业教育改革中加快了高职一体化人才培养，中职学生可以进入高职院校继续深造，在一定程度上能够满足接受职业教育的一般需求，但是由于西藏职业教育目前还没有形成系统化的高级技术技能人才培养体系，距离人民群众盼望接受更高层次的职业教育还有一定的距离，高等职业教育、本科之间的衔接无论是政策层面还是实践层面基本还是空白[2]。

2.3 布局不全，职业教育结构不合理

职业教育是与西藏区域经济联系最为密切的一种教育类型，区域经济社会发展是职业技能教育赖以生存和不断发展的重要基础[3]。西藏作为边疆少数民族地区，需要大量的现代农牧业、现代服务业方面的技能型、管理型人才。学校人才培养必须紧紧围绕西藏特色优势资源，适应我区区域经济结构调整对当前人才的需求，为本地经济的不断发展提供科研开发、人才培养、技术咨询、宣传推广等多方面的服务，但是目前职业教育人才培养与区域经济发展存在一定的偏差。

3 西藏职业教育体系建设的思考

3.1 横向沟通，加强县级职教中心建设

西藏各级教育行政部门通过梳理各县级职教中心办学方向和思路，推进其转型发展，为服务乡村振兴战略提供坚实的技术技能人才保障。一是理清办学思路、转变服务对象。西藏教育系统牢固树立县级职教中心以培训为主的办学职能，积极协调自治区人社、民政等相关部门，整合培训资源，为新型职业农牧民、“两后生”、 失业人员、退伍军人、就业困难(含残疾人)人员等提供技术技能培训。二是挖掘办学潜力，完成高中攻坚目标。西藏教育系统为完成高中阶段毛入学率90%的目标，进一步盘活职业教育办学存量，挖掘县级职教中心办学潜力。根据此次摸排情况，昂仁、岗巴等4所县级职教中心，配齐教师、设备后仍可重新使用，可招收全日制学生650人。三是健全师资队伍，提高办学质量。西藏职业学校进一步创新教师使用办法，通过开展校企合作，选派部分企业技术技能人才到职教中心任教。教育行政部门遴选部分地市中职教师到县级职教中心任教，解决县级职教中心教师不足问题。四是加大宣传力度，提升办学吸引力。西藏各级教育行政部门通过在县级职教中心定期开展职业教育优惠政策解读，职业技能展示等活动，充分发挥县级职教中心在县域内的招生主体作用，转变社会对职业教育的认识。

3.2 纵向衔接，加强中高职有效衔接

西藏职业教育贯彻落实国家中高职衔接政策，搭建人才培养“立交桥”；进一步扩大中职生对口高职招生规模，逐年安排一定比例的中高职毕业生升入区内外本专科院校学习，不断完善“三、二”“三、三”中高职教育、“三、二”高等职业本科教育，不断打通中等职业教育—高等职业教育（专科）—应用型本科教育—专业型研究生教育的升学渠道。中职和高等职业院校在课程设置、专业体系、课程教学、实践课程、教育质量评价体系等方面要做好梯度衔接[4]。西藏职业教育不断探索校企合作和集团化办学发展等多种形式的衔接模式，加强学历、学位和职业资格的衔接，不断研究摸索符合西藏职业教育发展特点的学位制度，探索学历学位证书和职业资格证书的“双证书”制度，建立西藏各级各类职业教育与普通教育相衔接的制度。

3.3 全面谋划，优化职业教育服务产业布局

西藏大力发展本地特色的现代农牧业职业教育，以培训新型职业农牧民为重点，加强农牧民继续教育工程，不断创新农学相结合的模式，以学促进农牧业发展；以各县级职教中心、各类职业学校为主体，构建全覆盖、服务完善的西藏现在现代农牧区教育网络。西藏职业教育打造本土的农牧业教育集团，集团化办学，培养多元化的技术技能型人才，参与我区农牧技术推广体系建设，除了人社、就业部门外，鼓励企业、行业协会举办农牧民培训，参与相关专业、课程和人才培养的工作；加强农牧民职业教育、继续教育的力度，加强推普脱贫教育；提升产业转型升级能力，结合我区战略性新兴产业，重点培养天然饮用水、藏医药、清洁能源、民族手工业、高原特色食品等特色优势产业所需技术技能人才；围绕实施市政交通建设工程、农牧民安居工程，培养懂得现代建筑建材、传统民族建筑装饰、道路工程建设的技术技能人才。为提高西藏第二产业在国内市场的竞争力，西藏职业教育不断完善技能型人才培养体系；加快现代服务业培养力度，根据本土经济发展特点，需要大量面向服务业的技能型人才，特别是需要加强旅游、物流、商务、医疗等方面的人才培养力度。西藏加强社会管理型人才培养力度，积极开设农牧区建设、社区管理、文化体育、环境卫生、健康养老等专业，培养适合我区本土经济建设的靠得住、用得上、留得下的文化素养高、专业能力强的高素质社会管理、社区及基层服务工作者[5]。