供给侧改革背景下高职院校专业设置与产业结构契合度分析——以唐山为例

付娜娜

（唐山职业技术学院，河北 唐山 063300）

高校的专业建设与产业发展密切相关，而高等职业教育以其特有的属性，决定了其专业结构必须与产业特别是区域产业结构的发展对接，才能为区域经济发展提供所需的技术技能人才。因此，分析唐山高职院校专业设置与产业结构的契合度，并探索在教育供给侧改革的背景下优化专业结构及人才供给，以顺应区域产业发展的有效方法是十分必要的。

1 教育供给侧改革的提出

供给侧改革原本是经济领域的术语，是指通过改革供给方式和供给内容，以使各要素实现最优配置。习近平总书记在2015年11月中央财经领导小组第十一次会议上提出了“供给侧改革”一词，强调在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率。[1]而“供给侧”理论在教育界的提出与应用，为职业教育领域解决存在的问题提供了新的思路。它不是传统意义上的局部变化，是教育理念、组织体系和教学方式等的整体性变革。北京师范大学副校长陈丽在慕课《教育供给侧改革的内涵与意义》中提到：“教育供给侧改革就是面向人民群众对教育的实际需求，充分利用新技术与新方法，构建能够提供优质、个性化、灵活和终身教育需要的教育服务体系，其中包括新内容、新方式和新制度。”

2 专业结构与产业结构契合度的要求

“契合”有投合、意气相投、符合之意。“契合度”则是判断事物间默契程度的一种方法，而这种默契程度往往通过比较事物间的偏离程度来表现，偏离度越低，契合度越高。因此，专业设置与产业结构的契合度，实质上是研究专业设置的规模、人才培养规模等要素与区域产业结构的偏离程度。

3 高职院校专业结构与产业结构契合度现状分析——以唐山为例

3.1 唐山市产业结构现状

作为资源型重工业城市，唐山原有的产业结构有着明显的依资源而生，围绕资源而集中发展的特点。近年来，唐山市以京津冀协同发展为契机，由高消耗、低效能的传统经济发展方式不断向资源节约型、环境友好型转变，发展循环经济，其产业结构也随之不断调整（见表1）。

图1 近10年（2009—2018年）唐山三次产业增长率变化曲线

近10年，唐山三次产业增加值结构由2009年的9.45:57.76:32.79调整为2018年的7.09:54.89:38.02。由“近10年唐山三次产业增长率变化曲线”可以看出，第三产业增长率不断加快，第一、第二产业增长率放缓。第二产业增长率在2017年呈现低谷，仅为2010年的28.7%，而在2018年第二产业增长率出现回升趋势（见表2）。

由此可见，唐山产业结构调整呈现出以下趋势：一是发展战略性新兴产业；二是构建产业循环经济体系；三是加速生产性服务产业升级，打造经济发展新热点。另外，唐山通过发展现代农业循环经济推进农业的可持续发展；以污染退城倒逼产业转型，主动超前化解出清过剩产能，推动总量去产能向结构去产能转变[3]，加速产业结构转型升级。

3.2 唐山市高职院校专业结构现状

截止到2020年1月，唐山市高职院校共计6所，分别是唐山工业职业技术学院、唐山职业技术学院、河北能源职业技术学院、唐山科技职业技术学院、曹妃甸职业技术学院及唐山幼儿师范高等专科学校，共设置专业156个（含各校重复设置，下同），涉及15个大类。除了唐山幼儿师范高等专科学校主要设置学前教育类专业，其它5所均为综合类院校，专业涵盖范围较广。依据国家统计局2018年修订的《三次产业划分规定》，分为第一产业、第二产业和第三产业。第一产业是指农、林、牧、渔业（不含农、林、牧、渔专业及辅助性活动）；第二产业是指采矿业（不含开采专业及辅助性活动），制造业（不含金属制品、机械和设备修理业），电力、热力、燃气及水生产和供应业，建筑业；第三产业即服务业，是指除第一产业、第二产业以外的其他行业（剔除国际组织）。[4]唐山高职院校专业结构情况见表3。

表1 近10年（2009—2018年）唐山产业结构分析表

表2 2018年唐山部分产业增长情况

从表中数据可以看到，各专业大类设置专业数量占比由高到低排序，位居前五位的依次为:装备制造大类、电子信息大类、交通运输大类、财经商贸大类及医药卫生大类，除医药卫生大类外，开设院校数均在4所以上。专业设置主要集中在第三产业，占专业总数的66.67%；其次是第二产业，占专业总数的30.77%。第一产业涉及专业只有一所院校开设，占专业总数比例仅为2.56%。专业设置相对集中。

各专业毕业生数按三次产业结构分类，比例为1.78：33.56：64.66，呈现出第三产业比重最大，第一产业最小的特点。

3.3 唐山高职院校专业结构与产业结构契合度分析

本文从2个维度来分析唐山高职院校专业结构与产业结构的契合度：一是高职毕业生结构与唐山产业需求的契合度；二是高职院校专业设置与产业结构契合度。

3.3.1 高职毕业生结构与唐山产业需求的契合度

目前，经济学中把产业结构偏离度作为衡量三大产业就业结构和产值结构的核心指标。产业结构偏离度可以显示产值结构与就业结构之间的一种不对称状态。[5]其计算公式是：

结构偏离度=三次产业的产业结构比重/三次产业的就业结构比重-1。[5]

结构偏离度的绝对值越大，表明结构越失衡；结构偏离度的绝对值越小，表明结构越均衡；当趋于0时，表明就业结构与产业结构关系处于均衡状态。当结构偏离度为正数，即产业产值比重大于就业结构比重，说明该行业相对劳动生产率较高，存在劳动力转入的可能，反之存在劳动力转出的可能（见表4）。

表3 唐山市高职院校专业结构情况分析表

表4 唐山市三次产业结构与就业结构偏离度

由上表可以看出，近10年唐山市产业结构偏离度绝对值变化不大。第一产业结构偏离度＜0，就业人数基本饱和，且存在部分亟待转出的剩余劳动力；第二产业结构偏离度近10年变化不大，均＞0且偏离较大，说明该产业劳动生产率相对较高，现阶段或存在吸纳劳动力的潜力；第三产业结构偏离度＞0，并出现较小幅度的增大趋势，说明该产业劳动力需求量不断增大。

从唐山高职院校毕业生结构情况可知，高职院校人才培养结构呈现出三次产业依次增多的形态，由以上分析可以得知，唐山高职毕业生结构与产业需求的契合度较高。

3.3.2唐山高职院校专业设置与产业结构契合度分析

依据经济学中“产业结构偏离度”算法模型，本文仍然采用“专业设置与产业结构偏离度”这一指标来衡量两者之间的契合度。计算方法如下：

专业设置与产业结构偏离度=专业设置比重/产业结构比重-1

表5 唐山高职院校专业设置与产业结构契合度情况

依据图表数据分析可得出以下结论：一是第一产业的偏离度为负值，唐山高职院校第一产业专业设置比例偏小，且仅有唐山职业技术学院设有相关专业。根据唐山产业结构调整趋势，促进农业可持续发展，各高职院校可适当拓宽农林牧渔大类相关专业设置，培养供区域产业发展所需要的新型人才。二是第二产业偏离度为负值，相对第一产业专业设置比例偏离度稍小，但仍呈现出专业设置不能较好与区域第二产业发展相契合的情况，专业设置仍需根据区域产业需要，不断拓展。三是第三产业偏离度与第一、第二产业相反，偏离度为正值，且其偏离度较其他2个产业最大。这表明唐山各高职院校的第三产业专业比重相对较大，高于第三产业在本区域中占比。各院校应根据实际，调整第三产业相关产业占比，调整传统产业相关专业，拓展与四大生产性服务业相关专业。

4 供给侧改革背景下高职院校专业结构与产业结构契合度优化研究

教育供给侧改革不同于产业供给侧改革，在供给侧改革的背景下，高职院校的专业设置与区域产业结构之间契合度的磨合，不应只是社会需要什么样的人才就培养什么样的人才，而是要通过提升人才培养水平，提供对区域产业发展有促进作用的产业人才。第十三届全国政协委员、浙江大学副校长罗建红在2018年全国两会中表示：“教育供给侧结构性改革就是要提高教育质量”[6]。由此可见，人才培养质量成为教育供给侧改革背景下提高高职院校专业设置与产业结构契合度的新基点。

4.1 以多元数据为支撑，完善专业动态调整机制

高职院校要不断完善专业设置动态调整机制，以多元数据为预判断点，从专业内部质量数据及与专业相关的区域产业数据等多角度考量，建立专业优化调整指标标准，发展新兴专业，改造提升传统专业，实现专业周期性优化。

4.2 改善粗狂式培养模式，实现人才培养数量、质量双向提升

经分析，唐山高职院校专业设置基本符合区域产业结构，但专业人才培养数量在分布结构上有待进一步完善。然而，各专业人才培养分布数量的调整，只能满足该领域人才数量上的需求，若要提供适应社会需要，并为区域产业发展起促进作用的人才，各高职院校就要注重人才培养质量的提升。

4.3 开展浸入式实操教学，拓展开放共享育人方式

育人方式由传统的理论知识与产业对接，进一步拓展为与产业生产过程对接。学生成为企业“准员工”，浸入式体验真实工作环境，一半时间在专业教师指导下进行理论知识学习，一半时间在企业教师指导下实操，实现企业真实环境的开放共享，实现人才培养与产业需求的有效对接。

4.4 探索校企双元育人，共建人才培养新模式

各院校充分调动和发挥学校、企业双主体作用，集约配置教育资源要素，共建合作育人平台，健全和完善协同育人机制、教育成本分摊机制、教学运行机制、保障机制、质量评价机制等。企业深度融入学校专业设置及规划、教学设计、课程设置、教材开发、实习实训、科学研究、社会服务等方面的教育教学改革，将企业需求融入人才培养所有环节。高职教育要让人才培养适应区域产业需要，同时让技术技能人才成为推动区域产业发展的内生动力。