贵州推进乡村振兴战略的路径与重点任务思考

黄 勇,王 彬,潘 一,曹庆楼

(1.贵州省社会科学院,贵州 贵阳 550002；2.3.贵州省社会科学院 区域经济研究所,贵州 贵阳 550002;4.黔南民族师范学院 经济与管理学院,贵州 都匀 558000)

乡村是具有自然、社会、经济、历史、文化等特征的人类生活空间,是兼具生产、生活、生态等多重功能的地域综合体。党的十九大提出实施乡村振兴战略的重大历史任务,在我国“三农”发展进程中具有划时代的里程碑意义。[1]贵州必须要牢牢抓住历史机遇,充分发挥得天独厚的生态优势,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,坚持农业农村优先发展,有步骤、有针对性地分类推进乡村振兴战略落实落地,全力推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴,推动农业农村整体发展水平显著提升,加快推进乡村治理体系和治理能力现代化,从而为基本实现农业农村现代化打下坚实基础。

一、国内外乡村发展政策情况

关于乡村振兴的政策与实践,从国际实践发展来看,发达国家的乡村发展也经历了一个漫长的过程,尤其是近百年以来,发达国家对乡村发展的投入力度巨大。美国作为当今世界农业可耕面积最大的发达国家,美国的乡村振兴建设实行分区规划,基于城乡互惠发展模式,通过各种法律、条例和规章来保护乡村的发展[2],以及实施多种措施提升农民收入。英国政府对农村地区进行了长期的政策扶持,在《农村发展计划》的新一轮资金融合中,政府拨款2亿英镑投入农村企业、农村宽带、乡村旅游、农村基础设施规划建设,并在扩大、改善农场企业经营和服务能力方面提供财政支持。法国乡村建设已有200多年的历史,19世纪末到20世纪末法国乡村城镇化获得了发展,20世纪60年代法国乡村得到复兴,20世纪70年代一二三产业得到融合发展,政府积极改善乡村基础交通设施,进一步促进了城乡均衡发展[3]。德国作为发达资本主义国家,注重乡村发展的法制保障,出台了《田地重划法》等规划法规明确乡村规划[4],制定“村庄更新”并从保护区域或地方特征出发,更新传统建筑、扩建村庄基础设施,因地制宜地发展乡村经济。日韩模式是“由政府发起,官民结合的全民性农村建设运动”的“造村运动”和“新村运动”,尤其颁布了有关农村发展的多部法规,较好解决了城乡一体化和产业均衡发展问题。总之,综合发达国家乡村振兴发展历程,不难发现他们在发展乡村战略方面具有较多共同点：政府制定了有效的乡村规划和服务机制,从而引导乡村发展；针对乡村发展短板,出台了有效的财政、法律等政策措施,并且有市场机制进行灵活调节,更加注重发挥乡村发展的主动性,从而健全乡村发展的保障机制；对城市与农村的发展,有比较健全的协调机制。这些政策措施对于我国乡村振兴战略的实施具有启示借鉴意义。

从国内乡村发展政策与实践来看,我国古有“士农工商”的排序说法,历年重视农业发展,但到新中国成立以前一直没有处理好“三农”发展问题。其中,二十世纪二三十年代,以梁漱溟等为代表的一批学者十分关注我国乡村建设,开展了一些乡村建设实践,在当时产生了较大影响,当时的学者们更多地是从乡村建设、乡村再造、乡村复兴以及乡村重建等方面探讨和阐述乡村发展问题。中国共产党建党以后,始终把“三农”问题作为我国革命、建设和改革的根本问题。改革开放以来,我国对“三农”问题都给予了足够的重视,并根据各时期的阶段性发展特征和突出矛盾问题,不断突破原有生产关系束缚,出台了一系列有针对性的政策措施和“三农”支持政策,这些理论创新与政策实践为我国继续解决好“三农”问题、推进乡村振兴战略的实施提供了十分宝贵的经验。尤其是中共中央在1982年至1986年连续五年、2004年至2020年又连续十七年发布以农业、农村和农民为主题的中央一号文件,强调了“三农”问题在我国社会主义现代化时期“重中之重”地位,中央一号文件已成为中共中央、国务院重视农村问题的专有名词。

二、贵州省乡村发展现状

(一)脱贫攻坚即将全面胜利,全面建成小康社会指日可待

贵州坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,举全省之力推进扶贫攻坚,贯彻“六个精准”,狠抓“五个一批”,打好“四场硬仗”,建立五级书记抓扶贫,创造精准扶贫“四看法”,精准扶贫精准脱贫方略落地生效,产业扶贫、易地搬迁、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫稳步推进。2019年减少农村贫困人口124万人,贫困发生率下降到0.85%。脱贫攻坚成就得到中央的充分肯定,成为全国扶贫攻坚的示范区,创造了全国扶贫开发的“省级样板”,这为确保贵州与全国同步全面建成小康社会和稳步推进乡村振兴战略奠定了坚实基础。

(二)农业综合实力稳步提升,农业产业现代化水平较低

大力发展现代山地特色高效农业,深入推进农村产业革命,实现农林牧渔业增加值2408.03亿元,优质绿色农产品比重持续增加,茶叶、辣椒、薏仁米、火龙果、蓝莓等特色优质农产品种植面积居全国第一位,无公害绿色有机农产品生产大省的品牌形象不断巩固。农业集聚集约化、布局优势化与经营规模化、生产专业化水平明显提升。农村一二三产业融合发展程度加深,农村电商等新产业新业态新模式蓬勃发展,乡村旅游与休闲农业呈现“井喷式”发展。2018—2019年全省农业增加值分别增长6.9%、5.7%,增速位居全国前列。但是,农业产业结构有待进一步优化,2019年全省农、林、牧、渔及农业服务业总产值分别为2535.68亿元、275.43亿元、829.58亿元、57.70亿元及190.59亿元,农产品供给不足和阶段性供过于求矛盾并存,全省农产品初级低级产品多、高附加值产品少,农产品品牌知名度低,总体竞争力还不强,农村一二三产业融合发展深度不够,农业科技创新与支撑能力薄弱,传统低效的农业生产方式和经营模式普遍存在。

(三)农村生产生活条件明显改善,农业农村基础设施和公共服务薄弱

以实施“四在农家·美丽乡村”六个小康行动计划为抓手,持续推进农村基础设施建设,农村水、电、路、气、房、寨和信息化建设全面提速,实现行政村全覆盖,农村供电可靠率提高到99.6%以上,行政村100%通4G网络、100%通光纤。农村基本公共服务能力和水平明显提高,基本实现县域义务教育均衡发展。医疗卫生实现“五个全覆盖”,远程医疗延伸到乡镇,新农合跨省异地就医实现即时结算,全面建立统一的城乡居民基本养老保险制度。农村社会焕发新气象,基层组织和民主法制建设不断加强,党群干群关系更加融洽,社会和谐稳定。然而,目前农业农村基础设施依然薄弱,高标准农田建设不足,农村人均有效灌溉面积和农田灌溉水有效利用系数均低于全国平均水平。农业工程性缺水问题严重,水资源利用率较低,仅为全国平均水平的50%左右。山地农业机械化水平低,农作物耕种收综合机械化率仅达到全国平均水平的50%。2019年,全省农业机械总动力为2962.71万千瓦。农村基础设施建设欠账多、基础薄弱、发展条件差的问题尚未得到根本解决。

(四)农民生活水平大幅提高,农村公共服务供给仍然不足

农民就业增收渠道持续拓展,工资性收入占农民收入的比重及其对农民增收的贡献率提高。2019年农村居民人均可支配收入达10 756元,增长10.7%,农村居民人均可支配收入增速连续多年高于城镇居民。加强农民工职业技能培训、就业指导等服务,规范化培训农村青壮年劳动力,建立城乡统一的户口登记制度,常住人口城镇化率达到50%。农村消费持续增长,耐用消费品快速进入农民家庭,农民的衣食住行用全面改善,恩格尔系数明显下降,农民群众获得感幸福感大幅提升。但农村教育、医疗卫生、养老等公共服务供给仍然不足、质量偏低,是提高发展能力的重要障碍。

(五)农村各项改革持续向纵深推进,生态环境与乡村治理仍待完善

深入推进农村土地确权,全省乡(镇)全部开展确权工作并基本完成了权属调查。农村集体产权制度、农村土地“三权分置”、农垦企业等改革工作稳步推进,农村集体经济不断壮大。农村经营主体、资源要素和市场力量初步激活,社会资本与技术、人才等返乡下乡的创新创业积极性不断提高,新型农业经营主体发展壮大。但同时也应该清醒地认识到,目前农业农村生态环境问题依然突出,农业面源污染形势严峻,畜禽粪污综合利用率依然较低,农村人居环境治理问题依然突出；现代乡村治理体系亟待完善,乡村优秀传统文化保护和开发不充分,农村陋习在部分农村还存在,乡风文明建设有待进一步提高。部分乡村基层党组织软弱涣散现象还存在,农村党员数量、质量及结构状况不优,农村的“精英”人才外流情况严重,部分村基层民主管理制度仍不健全。

三、贵州推进乡村振兴战略的重点任务与基本路径

(一)进一步推动乡村产业振兴

产业兴旺是实施乡村振兴战略的重点。贵州农业发展定位是现代山地特色高效农业,重点是要构建具有贵州特色的现代农业产业体系、生产体系和经营体系,推进农村一二三产业深度融合发展,为建设贵州现代化经济体系奠定坚实基础。一是加快发展现代山地特色高效农业。[5]深入推进农村产业革命,按照建立高产、优质、生态、安全的现代山地特色高效农业产业体系要求,优化农业生产力布局,加快调整农业结构,推动农业由增产导向转向提质导向,进一步提高农业供给体系的整体质量和效率。优化农业生产力布局,围绕资源禀赋和产业基础,以500亩以上坝区为重点区域,在坚持藏粮于地、藏粮于技战略和保障粮食综合生产能力的同时,加快全省农业生产力布局调整优化,加快构建黔中、黔北、黔东北、黔西北—黔西、黔东南—黔南、黔西南“六大”特色农业区。推进农业结构战略性调整,扩大高效作物比重,提高生态养殖比重,加快发展粮经饲统筹、种养加一体、农牧渔结合的现代农业产业,促进农业结构不断优化升级。进一步做强做大优势特色产业,加快创建一批特色农产品优势区,大力推进茶叶、食用菌、刺梨、石斛、油茶、中药材、精品水果、蔬菜、辣椒、生态畜牧、生态渔业等特色产业发展,努力形成一批特色农业产业集群和产业基地。加快发展农产品加工业,发展休闲农业、乡村旅游、农村电子商务,加快培育农村新产业新业态,推动建立多种业态互相融合、多元发展。二是推进农产品质量建设、品牌建设工程,提升规模化经营和开放发展水平。加快完善农产品质量安全监管、检测、执法体系和监管网络,提高农产品质量安全监管能力,完善农产品质量安全监管体系,逐步建立以茶叶、蔬菜、水果、禽蛋等农产品生产企业为重点的可追溯体系,保障农产品质量安全。实施“贵州绿色农产品”整体品牌建设工程,大力推进驰名商标、中华老字号、农产品地理标志、有机产品、绿色食品标识产品等品牌示范区认证创建和品牌发展。以合作与联合为纽带,构建家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的、立体形式复合型的新型农业经营体系,大力培育新型农业经营主体,发展壮大新型农村集体经济,推进小农户与现代农业有机衔接。推动“黔货出山”“黔货出海”,扩大农产品出口规模。三是强化农业创新与推广应用。围绕动植物良种、高效生产、农业机械装备、农产品加工贮运等领域,加强生物技术、信息技术、新材料技术、资源环境技术、质量安全技术等研究应用,培育农林类重点实验室、工程技术中心、产业技术创新服务平台、农业科技示范园区等创新平台建设,提升农业科研创新能力,加快农业科研成果转化。四是提升农业信息化、智慧化水平。利用遥感监测、全球导航定位、物联网、实地调查、互联网挖掘等技术,推进农业数据库建设。实施智慧农业工程和“互联网+”现代农业行动,积极发展智慧农业,提升农业信息化技术服务和装备制造能力。五是大力提升山地农机化水平。推进主要农作物耕、种、收、植保、烘干、秸秆处理生产过程的机械化进程,加快研发和推广适宜丘陵山区、果菜茶生产、设施农业的农机装备,支持喷滴灌、水肥一体化设施、畜禽养殖设备、保鲜储藏、农产品初加工设备、渔业设施等农业生产设施设备建设。六是进一步提升耕地质量。严守耕地红线,实施耕地质量保护和提升行动,推进高标准农田建设,大力推进城乡散乱、闲置、低效建设用地整理,推进土地复垦,加强生态保护和土地修复,促进土地资源永续利用。

(二)加快推动乡村生态振兴

生态宜居是实施乡村振兴战略的关键。贵州是首批国家生态文明试验区,以绿色为底色的生态是贵州乡村最大的发展优势,要加快推行绿色发展方式,把乡村建设成为山水共融、天蓝水清、宜居宜业宜游、与城镇共生共荣的美丽乡村、美好家园。一是加快推进农村人居环境整治。以建设美丽宜居村庄为导向,以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向,开展农村人居环境整治行动,全面提升农村人居环境质量。科学规划村庄建筑布局,引导农房规划建设朝布局合理、功能完善、风貌协调的方向发展,鼓励具备条件的地区集中连片建设宜居宜业的美丽乡村。加强农村垃圾治理,建立健全符合农村实际、方式多样的生活垃圾收运处置体系,推进生活垃圾分类处理处置。推进农村厕所革命,加快农户卫生厕所改造和建设,鼓励农村区域户用厕所退街、进院、入室,基本消除茅厕和简陋旱厕,推动农村新建住房全面配套建设卫生厕所。梯次推进农村生活污水治理,积极推进县域农村生活污水治理统一规划、建设、管理,有条件的地区推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖,推行生活污水“生态化、分散化、小型化”处理方式。二是加大乡村生态保护与修复力度。统筹山水林田湖草系统治理,全面推进长江经济带生态修复、天然林保护、珠江防护林体系建设、新一轮退耕还林还草、石漠化综合治理、森林精准质量提升等重点生态建设,高标准高质量开展交通沿线、村寨附近等重点区域绿化美化,保护和恢复乡村河湖、湿地生态系统。大力推进水土流失综合治理,实施生态清洁小流域建设,加强矿产资源开发集中地区地质环境治理和生态修复,加强生物多样性保护。健全林地保护制度、草生态监管和定期调查制度、水域保护制度,以及严重退化和石漠化草地区域休牧、轮牧制度,全面推行五级河(湖)长制,严格落实自然保护区、风景名胜区、地质遗迹等各类保护地保护制度,健全生态保护多元补偿机制,建立健全用水权、排污权、碳排放权交易制度。三是加快推进农业绿色发展。积极建设节水型乡村,推动水资源消耗总量和强度双控,深入推进农业灌溉用水总量控制和定额管理。严格控制未利用地开垦,落实和完善耕地占补平衡制度,加大优先保护类耕地保护力度。推进农业绿色生产,加强农业投入品规范管理,健全农业投入品质量监测制度,推进农药、兽药、饲料添加剂等投入品追溯体系建设,推进农业废弃物和农林产品加工剩余物资源化利用,推行高效生态循环种养模式,探索农林牧渔融合循环发展模式。

(三)加快推动乡村文化振兴

乡风文明是实施乡村振兴战略的有效保障,是乡村发展的铸魂工程。要深入挖掘和继承创新乡村文化蕴含的优秀思想观念、人文精神、道德规范,提升农民文明素质和农村社会文明程度,使乡村成为承载中华优秀传统文化的沃土,使乡村好习俗、好习惯、好风尚的文明乡风和良好家风蔚然成风。一是加强农村思想道德建设。要以乡风文明为保障,以“农民讲习所”为载体,以培育新时代农民为着力点,深化习近平新时代中国特色社会主义思想和中国梦宣传教育,强化爱国主义、集体主义、社会主义教育,深化民族团结进步教育,大力弘扬民族精神和时代精神,培育新时代贵州乡村精神风尚。加大“新时代农民讲习所”“学习型党组织”等新型农村思想文化阵地建设力度,组建“政策讲习员”“技术讲习员”和“文化讲习员”队伍,深入开展农村居民精神文明和思想道德教育。推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设,弘扬中华孝道文化,强化孝敬父母、尊敬长辈的社会风尚,弘扬诚信友善、尊礼守法的道德规范。二是加强农村文化建设。保护好历史文化名镇名村、传统村落、传统民居、文物古迹等遗产,保护农耕文化,积极申报国际国内农业文化遗产项目。保护非物质文化遗产,加快国家级和省级非物质文化遗产生产性保护示范基地建设。发掘红色文化资源,加强革命历史文化教育基地建设。培育发展生态文化,进一步丰富茶文化、花文化中生态思想内涵,建设一批绿色文化示范区教育基地。建立农民群众文化需求反馈机制,推进“三农”题材文艺创作生产,扶持鼓励乡村各类群众文化团体和民间文艺活动者、爱好者,鼓励农村地区自办文化,深入农村开展丰富多彩的文化活动。大力发展以民族技艺、民族演艺、民族音乐、民族节庆文化为特征的民族文化产业,培育一批品牌效应突出的特色文化旅游功能示范村,扶持乡村文化市场主体。

(四)加快推动乡村组织振兴

社会治理的薄弱环节在乡村,治理有效是实施乡村振兴战略的基础。要加强自治、法治、德治相结合的乡村治理体系建设,打造共建共治共享的现代社会治理格局,提升乡村基层治理现代化水平,确保农民安居乐业、农村社会安定有序。一是加强农村基层党组织建设。坚持农村基层党组织政治领导核心地位,健全以村党组织为核心,村民委员会、村务监督委员会、集体经济组织、社会组织广泛参与的村级治理体系；推动村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和集体经济组织、农民合作组织负责人,推行“两委”班子成员交叉任职,加强农村新型经济组织和社会组织的党建工作,健全以党建带动村级各类组织建设的协同治理机制。优化农村带头人队伍,注重从农村致富能手、外出务工经商人员、本乡本土高校毕业生、大学生村官、复员退伍军人、村医村教中培养选拔村“两委”班子,建立健全农村基层党员干部素质提升长效化机制和定期培训制度。健全农村党组织工作制度,严格党的组织生活,加强农村流动党员管理,推进党务公开。二是促进自治法治德治有机结合。坚持自治为基、法治为本、德治为先,健全和创新农村党组织领导的充满活力的村民自治机制。深化村民自治实践,健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制,创新村民议事形式,健全农村民主管理机制、村务监督机制。完善村规民约组织实施方式,提升村规民约执行力。推进乡村法治建设,深入推进综合行政执法改革向基层延伸,加大对农村留守老人、妇女、儿童的法律保护。深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范,强化道德教化作用,建立道德激励约束机制。推进县乡村三级综治中心和农村网格规范化建设,推进农村矛盾纠纷多元化解,建设平安乡村、和谐乡村。三是夯实基层政权。科学设置乡镇机构,构建简约高效的基层管理体制,健全农村基层服务体系。推动乡村治理重心下移,尽可能把资源、服务、管理下放到基层。改革创新考评体系,改进乡镇财政预算管理制度,不断提高乡村治理智能化水平。完善村级便民服务体系,全面推行网格化服务管理模式,整合优化公共服务和行政审批职能,建立基层网上服务站点,培育服务性、公益性、互助性农村社会组织,开展农村社区减负工作。

(五)保障和改善农村民生

乡村振兴,生活富裕是根本。就是要在如期打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会的基础上,不断激发广大农民群众创造美好生活的内在动力,共享和谐美好幸福生活。一是推进农村基础设施提档升级。继续把基础设施建设重点放在农村,强力推进“四在农家·美丽乡村”小康升级行动,加快补齐农村基础设施短板,促进城乡基础设施互联互通。优化加密农村交通网络,开展“四好农村路”示范县和示范项目创建工作,推动城乡基础设施互联互通,建立完善布局合理、标准适宜、出入便捷的农村公路体系。推进水利基础设施向乡村延伸,构建大中小微结合、骨干和田间衔接、长期发挥效益的农村水利基础设施网,科学有序推进大中型水库、引提水工程等重大水利工程建设,建设智慧水务和智能水利,着力提高节水供水和防洪减灾能力。推进农村能源革命,大力发展太阳能、浅层地热能、生物质能等,因地制宜开发利用水能、风能,实现供能方式多元化,加快新一轮农村电网升级改造,加快农村“煤改电、煤改气”步伐,推进天然气支线管网和储备设施建设向农村延伸。实施数字乡村战略,推进接入能力低的行政村进行光纤升级改造,加快物联网、智能设备等现代信息技术与农村生产生活的全面深度融合,推广远程教育、远程医疗、金融服务进村等信息服务。二是提升农民就业创业质量。把促进乡村农民就业、创业放在经济社会发展的优先位置,健全城乡均等的公共就业服务体系,提升农村劳动者素质,积极有计划、有组织、全方位地支持农村劳动力就近就地参与现代农业产业园、工业园、重大工程建设,引导返乡下乡人员在农业生产经营、农产品加工、生产性服务、生活性服务以及其他新产业新业态方面开展创新创业,推动农村劳动力向二三产业转移,加强与省内外大中城市、对口支援省市的劳务合作,拓宽农民就业创业渠道,促进农民就业创业质量提升。积极建设“大数据+”“互联网+”的乡村公共就业创业服务信息化平台,加大农村劳动力失地农民、少数民族和山区移民技能和就业创业培训力度。三是增加农村公共服务供给。以农村社会事业发展为重点,促进公共教育、医疗卫生社会保障等资源向农村倾斜,积极发展体育、健康、养老等幸福产业,逐步建立健全覆盖城乡的基本公共服务体系,深入推进基本公共服务均等化。优先发展乡村教育事业,以公办幼儿园为主体发展农村学前教育和加快解决乡村“入园难”问题；构建城乡一体化义务教育体系,科学布局农村中小学校,全面改善农村薄弱学校基本办学条件,重点加强乡镇寄宿制学校建设；支持教育基础薄弱县普通高中建设；大力发展面向农村的职业教育,加强县级职业教育中心建设,深化产教融合、校企合作；加强乡村教师队伍建设,探索建立义务教育学校“县聘校用”的教师聘任与管理制度和县域内校长、教师轮岗交流制度,深化中小学教师职称制度改革；推进农村教育信息化建设。推进健康乡村建设,建立健全覆盖城乡居民的基本医疗、公共卫生制度,加强乡村医疗卫生服务能力建设,促进省级三甲医院优质资源向基层医疗机构下沉,探索医疗共同体建设,加强慢性病综合防控与农村妇幼保健,建立健全乡村急救体系。推进全民参保,进一步完善统一的城乡居民基本医疗保险制度、大病保险制度,建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制,巩固完善异地就医联网直接结算政策,推进新型农村社会救助体系建设。完善农村养老服务体系,创新农村养老服务,培育乡村养老产业。健全统筹城乡防灾减灾救灾机制,加强农村防灾减灾救灾预测预警体系、公共设施建设、专业救援队伍建设,提升农村防灾减灾救灾能力。四是切实提高农民收入和生活水平。以拓宽农民增收渠道为重点,着力提升家庭种养殖生产收入,积极扶持农民多元化经营。激活农民财产增收潜能,增加农民土地、闲置房产等收益。拓展就业岗位,增加农民工资性收入。提倡消遣型闲暇、娱乐型闲暇、学习提高型闲暇等多种闲暇活动,加快形成文明健康生活方式。

四、健全推进乡村振兴战略的体制机制

(一)健全城乡融合发展体制机制

针对贵州土地破碎、土地薄弱、空间布局不优、城乡发展不均衡等问题,需要突出国土空间管控,提升以城带乡发展能力,加快构建城乡经济社会融合发展新格局。一是加强国土空间管控。由于贵州城乡、土地利用等规划长期积累的一些空间管控还不尽合理的问题,加之贵州具有典型的喀斯特地形地貌,制约全省经济社会的发展进程,因此,需要强化城乡国土空间用途管制,加快编制国土空间规划,并充分发挥其对各专项规划的指导约束作用,同时,加快开展县域资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价,科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等主要控制线,明确生态、农业、城镇空间。二是提升以城带乡发展能力。由于贵州城乡发展差距较大,城乡发展不均衡问题,大中城市发展滞后,城市对乡村带动能力较弱,而贵州城镇发展又是促进乡村发展的重要力量,因此要壮大城市本身,同时还要发挥其辐射带动乡村地区发展作用。当前,亟需以黔中城市群为主体,构建起大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局；尤其要加快培育中小城市,同时,加快县城城镇化,增强县城综合服务功能,增强县城人口、产业集聚能力,推动农业转移人口就地就近城镇化；另外,提升以镇带村能力,进一步优化乡镇行政区划设置,促进乡村空间合理布局,因地制宜发展特色彰显、机制创新的特色小镇和特色小城镇。三是推进城乡社会融合发展。贵州城乡二元结构特征明显,农村地区滞后,城乡互动发展有待加强,社会资源配置不均,因此,需要从教育、医疗、文化、社会保障等方面创新城乡融合发展政策,促进公共资源均衡配置。四是推进城乡产业融合发展。目前贵州城乡经济发展水平差距较大,城乡产业分割明显,农村产业加工水平低,服务业发展不强,迫切需要通过城市产业和市场带动农村产业发展,因此,要顺应三次产业联动发展的趋势,统筹推进城乡产业的发展,进一步优化城乡产业布局,强化城乡产业内在联系,推进农村一二三产业融合发展。五是推进城乡要素融合发展。一定时期内,贵州资金、土地、人才等要素单向由农村流入城镇现象明显,因此,围绕“人、地、钱”等关键环节,亟需健全双向流动的要素供给体系,疏通城乡资源自由流动的通道。

(二)推进以“三变”为统揽的农村改革

针对乡村劳动力、土地、资金、集体经济等各个乡村振兴要素,持续优化贵州乡村地区各类要素资源的配置,提升乡村振兴制度供给的有效性。一是深化农村“三变”改革。针对贵州农村资金稀缺,农村生产资源价值未充分挖掘,农民资源财产性收入少,迫切需要走出一条适合贵州乡村振兴的改革路子,因此,贵州需要进一步深入推进资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革,创新集体经济推进模式,实现乡村地区资源要素的有效整合。二是推进农村集体产权制度改革。当前,贵州乡村地区土地流转制度还不完善,土地流转各项流程有待优化,有关土地流转的各项政策需要进一步落实落地,一定程度上限制贵州乡村地区的发展,因此,贵州需要逐步构建完善的农村集体产权制度,保护农民的发展权益,大力推动农村集体经营性资产股份合作制改革有效开展,创新乡村地区集体经济发展模式,使得农业转移人口的“三权”得到有效保护。三是统筹推进乡村地区重点领域改革。围绕“塘约经验”“村社合一”等发展经验或方式,积极推广先进的发展方式和经验,不断推动乡村集体经济发展壮大；积极推动贵州供销合作社改革不断深化,进一步推进供销合作社拓展服务领域；深化“放管服”改革,进一步简化农村各项行政审批流程；围绕要素市场化配置和产权制度,探索完善城乡各种要素合理流动机制,推动城镇优势资源流向乡村地区。

(三)健全农业转移人口市民化机制

由于贵州农村人口基数大、农业人口生产率较低、农村转移人口城镇落户配套服务滞后等问题,造成贵州农村人口落户城镇数量相对较少,因此,需要进一步落实消除农村转移人口城镇落户的各种障碍政策,持续推动农村人口在城镇落户。虽然多年来贵州在放宽城镇落户限制方面的政策不断完善,但农村人口落户城镇还存在着不愿意落户和落户难的问题,而乡村振兴一方面需要城镇吸纳农村人口,减少对农村的资源消耗,另外一方面,需要通过发展产业使留在农村的人口尽快富裕起来。因此,要解决贵州的农村转移人口尽快落户问题,需健全农业转移人口市民化机制,促进城乡人口流动双赢。一是提供共享化公共服务。针对农村转移人口在城镇发展的教育、医疗卫生、就业、住房和各类社会保障问题,大力推进农业转移人口在上述方面享有与城镇人口同等待遇,有效保障农业转移人口在各公共服务领域的公平权利。二是持续健全市民化各项激励政策。围绕农业转移人口重点关心的集体收益分配权、土地承包经营权、宅基地使用权等权益,一方面要加强上述权益的维护,另一方面也要推进集体收益分配权、土地承包经营权、宅基地使用权有偿退出。

(四)健全多元投入保障机制

由于贵州农村发展基础薄弱,产业、基础设施等各项投入资金不足,很容易导致农村地区各方面发展落后于城镇地区,再加上贵州县级财政薄弱,很难对乡村振兴进行有效支持,无疑需要各级多方面投入,确保乡村振兴。一是加强各级财政对乡村振兴的保障。全方位完善乡村振兴的财政资金保障,大力推动财政向农村地区倾斜,强化各级政府对农村地区的支持力度,保证对农村地区的财政支持每年递增。二是推动更多的土地出让收益投入农村地区。进一步积极落实有关耕地占补平衡的政策措施,通过调整土地出让收益的使用投入范围,使得土地出让收益使用去向更多的偏向农村。三是推动更大范围的社会资本投向农村地区。逐步消除贵州农村地区公共服务、基础设施等领域社会资本的进入限制,在更广范围内吸引社会各类资本投入到乡村建设与发展的同时,针对现代农业、生态环境整治、基础设施建设等方面,争取外资涉入。四是加大金融支持农村发展力度。进一步健全金融服务支持农业农村发展体系,推进各类金融机构向市(州)、县域、乡镇及村组延伸机构和网点,推动贵州乡村地区普惠金融发展,持续增强乡村地区的信贷力度,加快农村互联网金融和移动互联网金融服务建设；创新金融支农产品服务,继续推广涉农金融产品,开展农业农村发展的融资租赁,创新农业保险产品,进一步完善金融支持农村发展的激励措施。

(五)建立健全乡村人力资源开发体制机制

贵州农村人口接受教育程度低,高素质乡村人才相对缺乏,再加上贵州独特的喀斯特地貌使得乡村相对闭塞，以至于政治、经济、文化、教育等较发达地区相对落后,导致贵州省农村人力资源较为匮乏。因此贵州需要进一步加强人才建设,积极加强对乡村地区各类人才的培养和发展,推动贵州人才振兴,才能确保乡村振兴。一是大力培育新型职业农民。加强新型职业农民队伍建设,围绕培养青年农场主、致富带头人、社会化服务人员等各种类型的职业农民,优化农业从业者结构,打造“农业技工”队伍,建立职业农民评价机制,加快构建职业农民培训体系,加强职业农民职业教育和各项专业技能培训,全面提升职业农民素质。二是加快打造高素质乡村人才队伍。针对乡村医生、工艺手工业、乡村教师、产业发展、技能应用、乡村旅游等方面,加强队伍建设力度,切实为贵州乡村振兴提供智力支持与服务。三是鼓励和引导各类人员参加乡村建设。采取有效措施和激励政策,大力推动社会知名人士、专家学者、企业家、高端人才等各类社会力量参加乡村建设,充分引导社会各类组织和社会团体参加乡村振兴,带动农村发展。建立乡村振兴志愿服务人才库,引导企业家、退休人员、志愿者和扶贫帮困人员投身乡村建设,壮大乡村振兴力量。出台各类服务乡村发展人才在报酬、评定职称等方面的奖励措施和激励政策,强化各类人才投参加乡村振兴的支持力度。