出入境“一对多”智助办证设备

广东省公安厅科技信息化总队科技管理科

（广东省公安厅，广东 广州510050）

出入境“一对多”智助办证设备是深圳市公安局出入境管理支队情报信息大队彭亮、秦凯、郭艳宇，深圳市公安局南山分局出入境管理大队陈颖、许慧共同研发完成的成果，该成果获得“智慧公安我先行”全国公安基层技术革新奖三等奖。

1 基本情况

随着粤港澳大湾区建设推进和国移局全国通办政策实施，深圳出入境办证量持续全国领跑。当前群众首办及换补发出入境证件须到大厅面见申请，传统办证模式已无法满足需求。利用大数据、生物特征比对等技术研发了出入境“一对多”智助办证设备。

2 研发背景

深圳作为改革开放的先行示范区，是链接粤港澳及境内外的重要枢纽，加之全国“放管服”工作的进一步落实，办证便利性逐步提高，2018年全年受理量突破1000万证次，同比增长30%，位居全国第一，系全国排名第二的省份浙江省全年办证量的2倍。一直以来，深圳出入境服务窗口采取中午和周末连续办证模式，巨大的办证压力下，服务质量的提升面临瓶颈，主要表现在：

一是群众办证需求和警力不足之间的矛盾。随着粤港澳大湾区经济发展的持续升温，办证需求已连续3年增长超过30%，但出入境警力却一直没有增长，工作负荷量非常大，窗口民警每天需要连续工作9h以上不停办证。同时，大量民警在窗口受理，信息审核岗位民警不足，导致信息审核压力增大，需要审核的信息积压严重。

二是繁琐步骤与高效办证之间的矛盾。在办证过程中，由于人工材料初核、材料补充、拍照、信息采集等步骤都需要现场完成，导致办证人员滞留时间长，民警工作压力巨大。以南山分局出入境为例，每天接待群众约2000人次，每个群众需要停留约30min，办证体验不高。

三是简单的办事需求与专业性较高的业务分类及表述之间的矛盾。由于出入境业务的复杂性，群众在办证过程中对办证指南以及分类理解会有偏差，以至于出现重复预约、不能一次办结等情况。加之当前处于“快餐式”文化时期，多数群众不习惯纯文字式指引，增加了现场窗口民警的工作量，工作效率难以进一步提高。

对技术革新的需求：（1）亟需提升出入境业务办理效率。需通过改造预约系统，将信息核查和人员分流智能化前置，打通现场调取预约信息的渠道，减少需群众“思考”的环节。（2）亟需通过智能设备降低警力成本。通过业务分流，使70%的办证群众体验到智能受理设备带来的高效服务；同时解决办证数量成倍增长，警力无法匹配的难题，真正实现向科技要警力的目标。

3 主要内容

利用大数据、生物特征比对等技术研发了出入境“一对多”智助办证设备。功能特点：（1）“一对多”面见申请人。全国独创的“一对多”模式让一名民警同时服务多名申请人，缓解警力不足的问题。（2）智能化，易操作。首创无感采集现场人像方法，通过智助引导申请人1min便可完成受理。（3）可办业务种类丰富。传统设备只能办签注类业务，该设备增加首办和换补发证件类业务功能。创新亮点：（1）办证模式创新。真正实现“只跑一次”，节约了办事成本。（2）技术手段创新。将信息通信领域的多用户时分即时处理技术应用到办证服务，并运用人像识别等技术手段提升服务质量。（3）数据应用创新。依托公安证件和情报数据库，分析办证人的背景信息，推送可办业务类型，提供精准服务的同时，为维稳管控提供预警。

4 应用程度及成效

在深圳应用出入境“一对多”智助办证设备取得良好成效后，佛山、湛江等省内地区和重庆、江苏无锡、江西南昌、萍乡、湖北襄阳共计50个地市也在积极研究设备的本地化应用。

群众办事时间成本大幅降低。通过该设备技术的革新，按只跑一次、全程无纸化服务及每人减少25min办证时间等计算，每年为办事群众节省75万h，深圳出入境一年可为群众节省4100万元。警力成本大幅降低。该设备1名民警可同时兼顾3台设备，以单警一周（6个工作日）人工受理400证次为例，“一对多”智助办证设备单警智慧受理量则能达到了1200证次，受理效能提升3倍，同时节省67%的警力。此外，通过该设备数据传输的同步性，后台数据与电子档案系统直接对接，并完成数据归档流转，进一步减少了出入境辅助警力的工作量。满意度提升。将释放的警力投放到涉外管控、打击其他重要的岗位，可进一步维护社会治安，保障社会和谐；节约了群众的办证时间，提高了群众的满意度，提升政府形象和公信力；智能化的服务更符合现代和未来经济社会发展的节奏和要求。服务、管控能力双提升。该设备使群众办理出入境证件更为方便快捷，同时，由于窗口业务办理速度提升，大大缓解群众的排队压力，因人流过多而产生的不稳定因素也进一步减少，办证窗口的秩序与安全得到保障。群众的业务办理体验得到有效提升。当发现在逃人员等特定对象办证时，系统会自动将预警信息推送至办证界面，治安管控能力得到相应提升。

5 推广前景

群众日益增长的出入境办证需求，是出入境部门不断向科技要警力的本质要求。随着国家出入境政策不断放宽，粤港澳大湾区的深度融合，市民群众对于办理出入境证件的需求日益增长，在警力无法做到同步增加的现实情况下，向科技要警力是唯一的出路。便民提效，符合全国公安出入境的发展思路。随着经济发展，各地出入境业务办理量逐年提升的同时，涉外管控、打击等出入境业务急需投入更多警力。如何打造线上线下结合的出入境办证时空闭环服务体系，通过服务的扁平化、便捷化、智能化，在有效释放警力的同时不断提升人民群众的获得感、幸福感，是全国多数公安出入境管理部门的面临的重要课题。该项目在全国的推广，可以实现解放警力、提升服务效能的关键作用，“1对3”的智能工作模式，可以轻松实现每个民警每天受理300证次的工作量，相对于传统模式而言，受理能力提高约5倍；同时，让申请人由原来20～30min的办理时间缩短到2～3min，不仅提升了群众的满意度，也提高了接待能力。

出入境证件已实现全国通办，业务规范全国统一，因此在全国具有良好的可复制性。“一对多”智助办证设备的成功应用，吸引全国多个地市纷纷效仿，佛山南海、湛江等省内地区和重庆、江苏无锡、江西萍乡、内蒙赤峰等地已投入使用，甘肃、上海、山东、浙江等省市也将该设备纳入“一对多”智助办证设备研发规划中。由此可以看出，该项目可以在全国各地市、县区广泛推广。该设备投入低，采用拼接技术，采用“1对3”为一组的模式，每组约10万元人民币，可根据场地面积和业务量需求自由组合，而一套预约系统的软件费用可以忽略不计，只需要采购硬件，费用成本低。

只需要在办证窗口空闲处部署设备，3天可完成安装调试，一周可正式上线。