浅析新政府会计制度对高校会计核算的影响

杨在忠

（兰州交通大学,甘肃 兰州 730070）

1 概述

新政府会计制度构建了“财务会计和预算会计适度分离并相互衔接的新会计核算模式”，该模式要求高等学校同时采用财务会计和预算会计进行核算，其中财务会计采用权责发生制，预算会计采用收付实现制，这样不仅保留了高等学校财务的预算功能，同时更好地发挥了高等学校会计核算的功能和作用[1]。此外，新政府会计制度改变了原有的高校财务报告结构，采用了新的“双报告”模式。原有的高等学校会计制度要求高校在年终时形成一套决算报表，对高等学校预算收支和执行情况进行综合反映。新政府会计制度则要求高等学校采用财务报告和决算报告的“双报告”模式，对高等学校财务信息进行全面准确地反映和披露。财务报告以高等学校财务会计信息为基础，重点反映高等学校年度的财务状况，决算报告以高等学校预算会计信息为基础，重点反映高等学校年度预算编制和执行情况。这种“双报告”模式可以有效降低高等学校财务风险，完善高等学校年终报告，为高等学校日常管理和决策提供更加完整、准确、可靠的财务依据。最后，新政府会计制度对高等学校核算的会计要素也进行了调整，由以前的“五”要素调整为现在的“五+三”要素。

2 新政府会计制度对高校会计核算的影响

2.1 核算模式的改变，增加了核算工作量

新政府会计制度要求高等学校同时采用财务会计和预算会计进行双分录核算，财务会计核算以权责发生制为基础，预算会计核算以收付实现制为基础，并且要求财务会计和预算会计既能适度分离又能相互衔接，最终要对高等学校的财务状况和预算执行情况进行全面、准确的反映[2]。核算模式的变化对高等学校财务核算工作提出了更高的要求，对高等学校财务工作者提出了全新的挑战，同时也大大增加了高等学校财务工作人员的核算工作量。

2.2 对以前年度的账务清理有难度

按照新政府会计制度的实施要求，高等学校在新旧制度转换前，要对2018年12月31日的科目余额根据新旧制度转换要求进行全面清理和梳理，只有将旧的科目余额按照新制度要求梳理清楚明了，准确无误，才能顺利进行新旧制度的转换工作。例如代管款项、往来款项和基金等科目余额都要进行分类清理，由于这些科目余额的时间跨度大，经济业务类型多，涉及的项目千差万别，导致高等学校对旧的科目余额进行摸查和清理难度较大。

2.3 对预算管理质量提出了更高要求

在原有高等学校会计制度下，高等学校的往来款项、代管款项和固定资产管理都相对比较薄弱。新政府会计制度则要求高等学校财务工作要确保财务会计要素和预算会计要素协调发展，通过编制财务报告和决算报告对高等学校财务状况和预算执行情况进行全面反映。由于财务报告和决算报告之间存在着关联勾稽关系，需要通过编制调节表来进行反映，这在一定程度上加大了高等学校预算管理的难度，也对高等学校预算管理提出了更高要求。

2.4 对财务人员业务能力提出了更高要求

新政府会计制度改革的力度和范围相对以往都比较大，实现了“双功能、双基础、双报告”的全新核算模式，会计要素也由以前的“五”要素变成了“五+三”要素，年终形成财务报告和决算报告的“双报告”体系，对高等学校财务工作者来说都是全新的挑战。所有这些新的变化，都需要高等学校财务工作者认真学习、积极探索、精心研究和慢慢消化，只有全面提高高等学校财务工作者的理论水平和业务能力，才能确保新政府会计制度的全面顺利实施[3]。

3 新政府会计制度下做好高校会计核算的建议

3.1 成立专门的新旧制度转换小组

新旧会计制度全面衔接转换是一个系统性工程，学校财务部门的领导要高度重视、精心安排、周密部署，确保新旧制度转换顺利完成。新政府会计制度在高等学校全面实施，学校财务部门应该抽调业务骨干成立新旧制度转换小组，转换小组应根据《政府会计制度解读与操作实务指南》要求和学校财务实际现状，认真讨论、仔细研究，制定切实可行、操作便捷和结合实际的新旧制度转换方案，再依照转换方案制定详细的转换步骤和具体程序，所有转换工作都要严格按照转换步骤和程序进行，确保新旧制度转换无缝衔接[4]。

3.2 加强会计人员业务培训

新政府会计制度的顺利实施与高等学校会计人员业务能力密不可分。与原有的高等学校会计制度相比，新政府会计制度发生了非常大的变动，高等学校财务部门必须高度重视会计人员对新政府会计制度的培训，通过参加专业的新制度培训班、邀请专家学者进行现场指导、会计人员进行集中交流和研讨等多种形式，力争将新制度培训覆盖所有会计人员，让所有会计人员对新政府会计制度有比较深刻、透彻和全面的了解，为新旧制度转换衔接打下坚实的理论基础，为新政府会计制度的顺利实施做好人才力量储备。

3.3 做好新旧制度转换前的业务分类梳理

新政府会计制度要求，高等学校要构建财务会计和预算会计适度分离并相互衔接的会计核算模式，为编制权责发生制政府综合财务报告做好充分准备，彻底实现“双功能、双基础、双报告”的政府会计制度改革目标。为了避免高等学校新制度账务处理出现问题，高等学校必须对2019年1月1日之前的业务进行分类梳理，按照新政府会计制度的要求认真、细致、准确的分类梳理清楚，不留任何死角，确保新旧制度转换实现无缝对接、确保新制度下的账务清晰明了、准确无误，确保新政府会计制度顺利实施。

3.4 编制新旧制度转换衔接表

为了确保高等学校新旧会计制度顺利转换，财政部对高等学校执行新政府会计制度及 《关于高等学校执行<政府会计制度—行政事业单位会计科目和报表>的补充规定》有关衔接问题做出了明确规定。首先，高等学校应根据2018年12月31日的科目余额表，分析编制新政府会计制度下的科目转换表，特别是有余额的科目一方面要与新政府会计制度下的财务会计科目对应平衡，另一方面还要与新政府会计制度下的预算结余类科目对应平衡。其次，要依照财政部《关于印发<支出经济分类科目改革方案>的通知》编制支出经济分类科目表。最后，要按照新政府会计制度编制预算会计科目表。将以上编制好的三张转换表导入新的财务系统，并且确保新政府会计制度下2019年年初的财务会计科目余额与2018年末的会计科目余额一致，2019年期初的预算结余科目余额借贷平衡。这样就可以按照补充规定的指导，结合学校的实际情况，编制新旧制度转换衔接凭证。

4 结语

新政府会计制度改革是国家财政体制改革的重要组合成部分，相对于原有的高等学校会计制度来说是一个巨大变革。高等学校应从原有的高等学校会计制度顺利转换到新政府会计制度需要一个适应过程。同时新政府会计制度的全面实施也是高等学校全面清理家底和提高学校财务管理水平的重要契机，高等学校务必要借助此次新政府会计制度改革的机遇，全面提升学校财务管理水平，规范学校财务行为，改进财务工作思路，转变财务服务观念，提高成本核算意识，加大绩效评价力度，提高财务信息公开透明度，为全面建设高水平大学提供优质、高效、可靠的财务服务保障。