甘肃省R&D经费投入结构与强度对比研究＊

付 英，李滋婷

（甘肃省科学技术情报研究所 甘肃省科技评价重点实验室,甘肃 兰州 730000）

1 概述

有投入，才能有产出。研究与试验发展（R&D）经费投入强度是衡量一个国家或地区对科技创新的投入力度的标志性指标。从一个国家或地区的研发经费投入总量、投入强度、支出结构等指标侧面，可以看出这个国家或地区对科技的重视程度、重点投资方向及资助偏好[1]。相关研究表明，一个国家R&D经费投入强度若小于1%，经济处于发展初期，缺乏创新能力；若介于l%～2%之间，经济处于起飞阶段，具有一定的创新能力；若大于2%，经济处于稳定发展阶段，创新能力比较强。在过去十多年中，甘肃省R&D经费投入强度的提升速率并不 “强劲”。全省R&D经费投入强度在“十五”期间由2000年的0.69%提高到2005年1.01%，首次突破1%；“十一五”期间，该指标一直在1%左右徘徊，2009年达到1.07%，没有完成1.5%的既定目标任务；“十二五”末，该指标达到1.22%，实现了历史性的突破，但依旧没有完成1.5%的既定目标任务。2016年以来，全国GDP增速持续放缓，经济发展整体面临巨大下行压力，与此同时，甘肃省R&D经费投入强度指标呈现出逐步下滑的态势，并将“十三五”目标值由2.0%调整为1.5%。这充分表明，甘肃经济处于起飞阶段，具有一定的创新能力。为使科技更好地支撑甘肃高质量发展，本文通过梳理甘肃省历年研发经费投入情况，对比分析国内外研发经费投入水平，揭示研发经费投入规律，研判甘肃研发经费投入强度在国内外所处水平，并提出可行性建议。

2 研发（R&D）经费统计范围

R&D经费指全社会研究与试验发展经费，作为科技统计的核心指标，在科技管理中发挥着重要作用，它不仅可以集中反映科技投入的规模、水平和科技资源布局，还是衡量国际竞争力的重要依据，也是监测区域自主创新能力和创新型国家建设进程的核心指标。R&D经费投入强度指全社会研究与试验发展（R&D）经费支出与国内生产总值（GDP）之比；产业部门研究与试验发展经费投入强度指产业部门的研究与试验发展（R&D）经费支出与其主营业务收入之比[2]。

从活动类型看，R&D经费支出指统计年度内全社会实际用于基础研究、应用研究和试验发展的经费支出。从统计范围看，R&D经费的统计范围为全社会有R&D活动的企事业单位，包括政府属研究机构、高等学校以及R&D活动相对密集行业的企事业单位[3]。

3 甘肃省R&D经费情况分析

3.1 甘肃R&D经费投入情况

2018年，甘肃省R&D经费投入97.1亿元，较上年增加8.7亿元，增长9.84%；全省地区生产总值8246.1亿元，比上年增长6.3%；R&D经费投入强度为1.18%，与全国的差距由上年0.94个百分点扩大为1.01个百分点。近10年来看，甘肃省R&D经费由2008年的37.26亿元增加至2018年的97.1亿元，增加了近2倍，年均增长11.23%。

3.2 甘肃R&D经费来源对比分析

按经费来源划分，2018年甘肃省政府部门R&D经费投入41.2亿元，占42.5%，比上年增加7.7亿元；企业R&D经费投入51.8亿元，占53.3%，比上年增加1.0亿元；境外R&D经费投入0.1亿元，占0.1%，比上年增加0.03亿元；其他R&D经费投入4.0亿元，占4.1%，比上年减少0.1亿元。近10年来看，甘肃省R&D经费投入以企业为主，占比在50%以上，政府R&D经费投入持续在40%左右，其他R&D经费投入在4%左右，国外其他R&D经费投入不足1%。

3.3 甘肃R&D经费执行情况对比分析

按执行部门划分，2018年甘肃省企业R&D经费支出51.8亿元，占53.4%；科研机构R&D经费支出30.4亿元，占31.3%；高等院校R&D经费支出12.1亿元，占12.5%；其他单位R&D经费支出2.7亿元，仅占2.8%。近10年来看，甘肃省R&D经费执行以企业为主， R&D经费支出占50%以上，科研机构R&D经费支出仅占30%左右，高校R&D经费支出仅占10%左右，其他部门仅占2%左右。

4 甘肃省研发强度对比分析

4.1 纵向比对

纵向来看，在过去十多年中，我省R&D经费投入强度的提升速率并不“强劲”。全省R&D经费投入强度在 “十五”期间由2000年的0.69%提高到2005年1.01%，首次突破1%；“十一五”期间，该指标一直在1%左右徘徊，2009年达到1.10%，没有完成1.5%的既定目标任务；“十二五”末，该指标达到1.22%，实现了历史性的突破，但依旧没有完成1.5%的既定目标任务。2016年以来，全国GDP增速持续放缓，经济发展整体面临巨大下行压力，与此同时，我省R&D经费投入强度指标呈现出逐步下滑的态势，并将“十三五”目标值由2.0%调整为1.5%。

4.2 横向比对

横向来看，本省R&D经费投入强度近7年连续超过1%。2018年，虽与东部地区（2.33%）、中部地区（1.65%）的平均水平还有距离，但超过西部地区1.09%的平均水平，高于云南省 （1.05%）、贵州省（0.82%）、内蒙古自治区 （0.75%）、广西自治区（0.71%）、青海省（0.60%）、新疆自治区（0.53%）、西藏自治区（0.25%）。与此相对应的是，我省科技对经济增长的贡献率达到52.8%，尤其在地学、空间物理、理论物理、核技术等研究领域处于全球导航水平，部分产业技术领域处于并跑或领先水平。

4.3 进程分析

从全球进程来看，日本R&D经费投入强度在工业化第一阶段就达到了0.7%～1.6%；美国在1953年，R&D经费投入强度达到了1.36%；韩国在1985年，R&D经费投入强度达到了1.41%；俄罗斯在2001年，R&D经费投入强度达到了1.18%；中国在2004年，R&D经费投入强度达到了1.23%。可见，我省目前的R&D经费投入强度1.18%至少比日本、美国滞后50年，比韩国滞后30年，比俄罗斯滞后20年。从国内进程来看，比广东省、浙江省、江苏省等东部发达省份滞后15年，比湖南省、安徽省等中部省份滞后10年以上，比重庆市、四川省等西部领先省份滞后10年以上。

4.4 实现1.5%的困难

2018年，我国R&D经费投入强度达到2.19%，但不平衡不充分的矛盾非常突出，长三角（除安徽省为2.16%）、珠三角和京津冀（除河北省低于2%）地区的R&D经费投入强度均在2.5%以上，已率先进入创新驱动阶段。同时，我国区域内部也存在较大差异，如西部地区领先的陕西省（2.18%）、重庆市（2.01%）在 2%以上，贵州、内蒙古、广西、青海、新疆、西藏6省（自治区）R&D经费投入强度不足1%。就甘肃而言，2018年1.18%的R&D经费投入强度居全国第20位，西部地区第5位，处于从投资驱动中后期到向创新驱动转变的阶段，在“十三五”末实现1.5%这一目标任务挑战相对较大。具体来看，一是本省R&D经费投入总量不足。2018年全省R&D经费投入仅占全国总量的0.49%，不足广东省、江苏省、北京市、山东省、浙江省、上海市等省（市）R&D经费投入的10%。二是R&D经费增速明显回落。2015年，我省R&D经费投入结束了保持近15年的高速增长势头，增速降到10%以下，近两年R&D经费增速进一步放缓并持续回落，尤其在2017年，R&D经费投入仅比上年增长1.61%，增速为近18年以来最低。三是企业R&D经费投入强度处于落后水平。2013-2017年，我省规模以上企业R&D经费投入占主营业务收入比例一直在0.5%左右徘徊，与2020年达到1%的目标任务仍有巨大差距。全国这一指标已由2013年的0.85%上升为2017年的1.19%。放眼全球，2008年美国制造业企业R&D投入强度为3.3%，2009年日本为4.0%。

5 甘肃省研发经费结构分析

按活动类型划分，2018年，我省基础研究经费15.8亿元，占16.3%，比上年增长2.4亿元；应用研究经费21.3亿元，占22.0%，比上年增加7.1亿元；试验发展经费59.9亿元，占61.7%，比上年减少0.8亿元。近10年来看，甘肃省R&D活动以试验发展为主，R&D经费投入占60%～70%，应用研究和基础研究R&D经费投入分别仅占15%左右。

按所属地区划分，2018年我省各市州R&D经费投入排在前三的地区是兰州、嘉峪关和天水，分为为52.4亿元、9.5亿元和8.1亿元，这三个地区的R&D经费投入占到了全省的七成以上。与上年对比，有10个地区的R&D经费投入呈增长趋势，其中酒泉和平凉2市增幅过百；武威、嘉峪关、庆阳和金昌R&D经费投入较上年有所减少。

5 结论

综上所述，甘肃省R&D经费投入强度实现从1.18%到1.5%，也就是2020年达到1.5%，依然面临非常大的挑战。与发达地区相比，这不仅是数字的增长，还有结构的变化，需从多方面共同发力。一是充分发挥政府资金的“杠杆”作用，通过多种方式继续加大政府研发经费投入；二是积极营造重视创新的社会氛围，吸引更多的社会资本、海外资金等投向研发领域，从而拓宽研发经费来源渠道；三是优化R&D经费投入结构，积极建立多元化投入机制，建立高校、科研机构与企业的利益共同体[4]。