地勘单位测绘管理之思考

胡润强

（甘肃煤田地质局综合普查队，甘肃 天水 741000）

1 概述

新中国成立70年以来，地勘单位在我国社会主义建设进程中一直扮演着非常重要的角色，有突出作用，是经济建设、国防建设和科学技术发展的保障。近几年来，随着国家宏观政策的变化，地勘单位主业颓势显现，个别行业单位甚至出现主业无法支撑经济发展的不利局面。而与此相反的是，测绘业却在市场发展中异军突起。因此地勘单位如何应对，是固守还是转型，应深刻思考。

2 测绘与地勘工作关系

自有地勘工作以来，测绘作为其基础服务性工作，为地质勘查业发展和取得突破性进展发挥了重要作用。可以说，任何地勘工作都是在测绘工作成果平台上演进的，没有测绘，就没有地勘，甚至可以认为测绘是地勘工作非常重要的组成部分。然众所周知，测绘在地勘单位所处的位置是“没有它不行，有了却多余”的尴尬境地。但近几年随着地勘主业下滑和测绘市场的井喷式发展，这种状况出现了微妙变化，一些单位不知不觉中把测绘地理信息业做大做强了，继而发展成为和地勘主业分庭抗礼的产业。一方面，测绘还在为地勘服务；另一方面，测绘却已然在创造更大的价值。面对风起云涌的测绘市场，测绘人员成为弄潮儿，为地勘单位经济发展撑起半壁江山。根据全国测绘市场产值以每年近20%的增长率来看，测绘地理信息业在有限的将来应属朝阳产业，这是业界共识。

面对这种局面，地勘单位若勇敢转型，将重点发展领域移至测绘产业，这可能是个艰难的抉择，这将摒弃我们固守多年的管理思维和理念，无疑会对一个单位产生不小的冲击，处理不好甚至会导致一系列发展问题。因为发展一个产业毕竟需要前瞻性思维和长期投入，对于地勘单位，经济体量相对较小，资本积累有限，壮大一个产业可能意味着弱化另一个产业，管理者和决策者担心的是，放弃了坚守多年的地勘主业会有不小的风险和挑战，搞不好会犯颠覆性错误而永远无法回归原有轨道。但另一方面，面对测绘市场大潮，不积极转型应对，抢抓机遇，又怕失去产业结构调整转型的良机，一失足成千古恨。

目前的现状是，一些地勘单位是两手都要抓，两手都要硬，成效显著，测绘地理信息产业对单位的经济贡献率直线上升。能做到这一点的是管理模式相对比较先进，资本积累相对雄厚的单位，弱小单位很难做到。究其原因，一是难以改变多年来的管理理念和模式；二是没有跢的资金投入到测绘产业。但不管怎样，不管测绘在地勘单位经济发展中的占比如何，面对大数据时代的来临，测绘地理信息产业的重要性对全社会都是不言而喻的，地勘单位作为测绘数据的生产者和拥有者之一，也应该将测绘管理提到一个更高的位置上来。

3 地勘单位测绘管理内容

1）项目管理。地勘单位管理水平相对落后，大多没有建立完善的现代企业管理体系。地勘单位管理者在漫长的管理实践中也形成了一种偏见，那就是测绘可有可无，因为其体量小，贡献率低，对单位发展不起决定性作用，从而对其管理采取粗放式管理。延续到今天，这种管理模式已经不能适应目前测绘市场发展现状，现今测绘项目相对较大，市场来源多样化，从政府项目如全国土地调查、地理国情普查、土地确权等到其他社会项目应有尽有，已从过去单纯为地勘项目服务转成服务发展并重，测绘生产效益对单位经济提升率逐步增强。若继续沿用过去的管理模式，势必将导致项目质量、工期等发生偏离，从而产生不小的震动，因为不管是测绘提供支持服务的地勘主业项目，还是测绘独立生产的项目，都有可能是一些大型的具有社会影响力的项目，如果出现问题，将产生严重的社会公信力后果，对单位信用度形成强烈冲击，损害单位社会形象，削弱降低单位社会效益和经济效益，甚至造成单位一蹶不振。

由此应征对现今测绘地理信息类项目，根据其规模、来源（政府财政项目还是市场项目）、社会影响力、合同类别等建立项目管理机构，严格做好风险评估、项目过程控制和质量控制。

2）资料管理。与原测绘地理信息局系统比较，地勘单位测绘资料管理严格性不足，容易产生松懈而出现问题。一是涉密计算机时有连接互联网的问题。单位连接互联网的计算机上存储有大量涉密成果资料，有的甚至无任何安全防护软件。二是存在随意扫描、复制涉密测绘成果现象而未进行清点、登记，任意堆放在办公场所，极易丢失扩散。三是涉密成果资料加工的衍生品未标密管理。少数单位未按照规定对利用涉密地形图加工的地质资料等衍生品进行标密管理。四是涉密成果资料保密管理工作不被重视。单位领导不重视保密工作，缺乏相应的管理制度，未设立涉密岗位，涉密人员上岗未经保密培训，保密工作责任制不落实。

这些问题的存在凸显了地勘单位测绘资料管理的紧迫性和重要性，主要是要强化管理人员和作业人员的保密意识和法律意识。从长期的意识淡薄到强化需要过程，除组织培训外还要加强投入。

3）服务管理。测绘业市场化催生了一大批民营测绘资质单位，这些民营单位大多并不具备测绘地理信息生产的工程技术能力，有的甚至缺失基本的能容纳正常生产的办公场所，他们缺少技术人员，就只能东拉西凑，地勘单位离职或退休测绘人员是他们猎取的主要目标。同时这些单位测绘资质相对较低，多数为丙级，最高为乙级，在承担或参加大型项目投标时无法满足甲级资质条件，就只能挂靠资质，而地勘资质单位也恰恰是他们瞄准的目标。这为地勘单位的市场服务管理提出了新要求，要管好资质，管理好技术人员，更重要的是要管理好项目。因此做好地勘单位的市场服务管理应该提上议事日程，如何让自己的测绘资质真正产生效益而非麻烦是个值得沉思的问题。

4 地勘单位测绘管理重要性

1）存在问题。测绘市场的迅猛发展，让本就是测绘队伍生力军的地勘单位难以回避，也加入到了这场轰轰烈烈的争夺战。但地勘单位都是事业单位，编制内技术人员名额严格受限。目前惯用的缓解方式是招用职业院校未毕业的实习学生作为基层作业员，这虽然一时解决了人员不足的问题，当然也降低了项目生产成本，但却给项目质量管理留下了隐患。更有甚者，有些地勘测绘单位为了扩大市场份额甚至垄断市场，就想办法无限制地扩大队伍规模，使用近年来悄然兴起的无资质的“游击队”来作业。正是由于此，实践证明，有些“全国500强”测绘单位近年来实施的自然资源国土系统确权类项目质量难以达到规范要求，对后续项目的实施造成很大影响，这一方面源于国土资源部门人员少、技术力量弱，难以顾及项目质量，更重要的是作业单位承担了起出自己能力的项目容量所致。其负面影响波及整个地勘测绘单位，使得业主对整体地勘测绘单位信任度下降，从而深层次地影响整个测绘地理信息产业链，导致测绘项目投标竞争恶性化.一些民营测绘企业本就缺乏业绩和资格，为了达到中标目的，不惜欺瞒造假，最终造成测绘项目整体质量下滑。

2）如何管理。管理应该从两个方面入手：一是行政管理部门对地勘测绘资质单位的管理，包括自然资源部门、人力资源与社会保障部门、市场监管部门等。在不破坏市场环境和公平秩序的前提下，要宏观调控，做好测绘市场均衡工作，防止个别单位承接超过自身承载力的项目容量，有效避免个别单位项目多，做不完再分包，进而也做不好，而有的单位特别是较小的民营企业项目不足，为了生存主动寻找去做二手市场项目导致质量层层下降。这表面上看似乎是市场公平竞争的结果，实则是各方面监管不力和不良恶性争夺的苦果。管理机构应建立项目巡查和市场信用积分机制，对一些做的多却做不好的单位做出限制措施。二是地勘测绘单位应加强自律约束，管理好自己的资质、人员、项目，当然从眼前市场角度看，少接项目似乎可能性较小，到手的项目不可能轻易放弃，但从单位长远发展看，市场信用度将决定一个单位或企业能走多远。

5 增强地勘单位测绘竞争力对策

1）强化管理。以项目管理为突破口，加强成本管理，杜绝以包代管，提高经营利润率水平。树立以质量求生存观念，增强技术人员质量意识。积极采取措施，切实有效建立测绘技术创新机制，实施创新驱动，以科研项目为纽带，提高单位核心竞争能力。优化人才结构，培养和造就一批高层次领军人才和专业技术人员，不断优化队伍结构。加强资本运作，增添发展活力，重视拉长产业链，努力探索借力资本市场，走资源、资产、资本相融合的路子。通过加强企业文化建设，不断开阔眼界、拓宽思路。

2）加大投入。面对当今测绘地理信息业发展态势，地勘单位应加大测绘技术创新和设备投入力度，要做大多数民营测绘企业做不到或做不好的事，在智慧城市、国土空间规划、互联网地图、空间遥感数据整合利用、合成孔径雷达（In-SAR）等前沿技术方面发挥地勘测绘单位优势，这是因为地勘业本身就是这些资源的拥有者、利用者、受益者，而不是在无人机、航空摄影测量等等业已变得十分普遍和简单、昔日曾经高端的领域进行竞争。

3）市场拓展。坚持以市场为导向，实行差异化策略，加强和固定与大企业的合作。扩大横向联合，实现优势互补，立足双赢，加强与高校、科研院所联合攻关，向市场提供高科技、高附加值、高增值的测绘产品或服务，有效解决受民营企业恶性竞争形成的冲击并逐步淘汰劣势测绘企业。

4）面向大数据。大数据的崛起已经对人类社会产生了摧枯拉朽般的发展影响。旧的思维方式被打破，新的社会体系在形成，每个人，每件事，每一次活动都成了数据的“供给者”，以及数据分析反馈的“享用者”。这就是为什么阿里、腾讯、百度、华为这些高科技巨头都要争办测绘资质的原因，因为他们看到了基于地理空间的大数据的无限威力和魅力。而地勘测绘单位恰恰就是地理空间的天然掌控者之一，社会发展和治理需要管理部门掌握足够充分和准确的信息，其中相当一部分，就需要地勘单位、测绘地理信息业提供，比如人口数据、环境数据、矿产资源数据、道路交通建设数据等等一系列重要信息，“互联网+测绘”将成为地勘行业新常态。

6 结语

测绘地理信息服务业很幸运能成为这个大数据时代的主要数据提供者之一，有着极大的发展潜力；但更值得庆幸的是，地勘单位是为数不多的能把测绘地理信息业和大数据紧密联系在一起的纽带之一。面对如此千载难逢的机遇，唯一需要做的就是地勘单位的管理者一定要持开放心态，改变传统管理理念，打破经营管理桎梏，积极面向这个属于测绘地理信息业但更属于地勘业的美好时代。一个不争的事实是，地勘单位的当权者鲜有测绘业者在列。