习近平党建思想的继承与创新

于 晓 雷

提 要：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央走出了一条中国特色马克思主义政党建设的新路径，形成了习近平党建思想。习近平党建思想继承了马克思主义建党学说中的一些基本观点并作出了新论述，使得这些基本观点具有了新的理论和实践形态，深化了共产党执政规律，是中国化马克思主义党建学说发展的最新成果。习近平党建思想，开创了党的建设的新阶段，开拓了管党治党的新境界。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，面对世情国情党情的新情况新挑战，作出了全面从严治党的战略部署，围绕党的建设提出了一系列新理念新思想新观点，继承、发展和创新了马克思主义党建学说，走出了一条中国特色马克思主义政党的建设新路径，形成了习近平党建思想。习近平党建思想既继承了马克思主义政党建设的理论原则，又紧密结合中国共产党的实际，反映了新的时代特征和任务要求，是中国化马克思主义党建学说发展的最新成果，是新时代全面加强党的领导和党的建设的根本遵循和行动指南。

一、无产阶级政党必须加强思想建设，坚持马克思主义指导

无产阶级政党的先进性在于它以科学理论为指导。无产阶级政党要保持其先进性，必须坚持马克思主义的指导地位不能动摇，筑牢思想的堤坝，自觉抵制各种非无产阶级思想的侵蚀。恩格斯说：“我们党有个很大的优点，就是有一个新的科学的世界观作为理论的基础。”①《马克思恩格斯文集》（第二卷），北京：人民出版社，2009年版，第599页。也就是，无产阶级政党以科学社会主义作为理论基础和指导思想。正如列宁所指出的：“没有革命的理论，就不会有革命的运动。”②《列宁选集》（第一卷），北京：人民出版社，1995年版，第311页。马克思主义政党的先进性，首先看其理论、路线、纲领的正确性。由于理论对于俄国革命运动的极端重要性，列宁要求共产党必须掌握马克思主义，以科学的理论作为自己的行动指南。他强调：“只有以先进理论为指南的党，才能实现先进战士的作用。”①《列宁专题文集——论无产阶级政党》，北京；人民出版社，2009年版，第71页。

注重思想建设，是中国共产党的特色和优势，也是中国共产党区别于其他政党的根本特征。在中国革命、建设、改革各个历史时期，无数共产党员为了党和人民的事业无私奉献、英勇牺牲，支撑他们的是理想大于天的精神力量。中国共产党从诞生之日起就把马克思主义写在自己的旗帜上，把实现共产主义确立为最高理想。坚持思想建党，我们党才能够掌握马克思主义强大思想武器，有效克服党内存在的各种非无产阶级思想。

井冈山时期，毛泽东认为，要把党建设成为无产阶级的先锋队，必须要加强无产阶级思想领导，使广大党员在思想上真正入党，克服各种非无产阶级思想的消极影响。他在《在延安文艺座谈会上的讲话》中明确提出思想入党的问题。他说：“有许多党员，在组织上入了党，思想上并没有完全入党，甚至完全没有入党。”②《毛泽东选集》（第三卷），北京：人民出版社，1991年版，第875页。因此，毛泽东认为，党要领导各方面工作，“掌握思想领导是掌握一切领导的第一位”③《毛泽东文集》（第二卷），北京：人民出版社，1993年版，第435页。。“我们党的建设中最主要的问题，首先就是思想建设的问题。”④《毛泽东选集》（第一卷），北京：人民出版社，1991年版，第498页。毛泽东关于从思想上建党的探索，从理论与实践的结合上解决了农民入党问题，迅速地扩大并增强了党的阶级基础，为中国革命的胜利创造了最基本的条件。

改革开放初期，邓小平就高度关注党员干部的思想建设问题。针对“两个凡是”，他提出恢复解放思想、实事求是的思想路线，要求全党全面准确地理解毛泽东思想；针对资产阶级自由化思潮，他提出必须要坚持四项基本原则。他号召全党“一定要把思想政治工作放在非常重要的地位，切实认真做好，不能放松”⑤《邓小平文选》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第342页。，必须要对党员干部进行马克思主义理论和共产主义信仰教育。过去搞革命靠的是对马克思主义的信仰，今天搞改革开放，信仰仍然不能丢。

江泽民同志强调，思想建设是党的建设的首要任务，马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论是我们立党立国的根本指导思想。没有先进理论武装的党，不可能是先进的党；没有先进理论武装的党员，不可能发挥先进战士的作用。胡锦涛同志则强调指出，思想理论建设是党的建设的根本。一个马克思主义政党，只有坚持以科学的理论为指导，才能制定正确的路线方针政策，才能凝聚全党全国人民为崇高的理想和目标而奋斗。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终坚持马克思列宁主义的建党原则，强调“党要管党、从严治党”，首先从理想信念和价值观入手，统一思想、坚定信仰，坚持马克思主义的方向，继承发展和创新了马克思主义党建思想。

一是思想建设最核心的问题是理想信念问题。习近平总书记指出：“坚定理想信念，坚守共产党人精神追求，始终是共产党人安身立命的根本。对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱。”⑥《十八大以来重要文献选编》（上），北京：中央文献出版社，2014年版，第80页。因此，中国共产党党员特别是党员领导干部要做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实践行者。现实中，一些党员干部腐化堕落的根本原因就在于理想信念出了问题。事实表明，理想信念的动摇是最危险的动摇，理想信念的滑坡是最危险的滑坡。加强思想建党，主要是通过加强理论武装和思想教育，使党员不仅在组织上入党，更要从思想上入党，永葆党的先进性和纯洁性。

二是要补足共产党人精神上的“钙”。习近平总书记明确指出，理想信念是共产党人精神上的“钙”，理想信念坚定，骨头就硬，没有理想信念，或理想信念不坚定，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病”。①《十八大以来重要文献选编》（上），北京：中央文献出版社，2014年版，第80-81页。中国共产党历来重视全党特别是领导干部的理论学习，这是推动党和人民事业发展的一条成功经验。要炼就金刚不坏之身，必须用科学理论来武装头脑，不断培植我们的精神家园，必须不断加强学习，夯实理想信念的根基。“补钙”就是要求广大党员干部加强马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系的学习教育，用科学理论武装头脑，坚定正确的理想信念。习近平总书记再三要求党员干部要能够自觉用科学理论武装自己的头脑，不断增强自身的党性觉悟，在思想上自觉与党中央保持一致，始终坚持为共产主义奋斗的信仰毫不动摇，坚定不移地沿着中国特色社会主义道路前进。

三是明确信念坚定与否的客观标准。坚定共产主义理想信念，为共产主义事业奋斗终身是真正共产党人的标志，更是我们党的好干部的首要标准。习近平总书记指出：“理想信念坚定，是好干部第一位的标准，是不是好干部首先看这一条。如果理想信念不坚定，不相信马克思主义，不相信中国特色社会主义，政治上不合格，经不起风浪，这样的干部能耐再大也不是我们党需要的好干部。只有理想信念坚定，用坚定理想信念炼就了‘金刚不坏之身’，干部才能在大是大非面前旗帜鲜明，在风浪考验面前无所畏惧，在各种诱惑面前立场坚定，在关键时刻靠得住、信得过、能放心。”②《习近平谈治国理政》，北京：外文出版社，2014年版，第413、24、415页。衡量一名共产党员、一名领导干部是否具有共产主义远大理想，就要看他“能否坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，能否吃苦在前、享受在后，能否勤奋工作、廉洁奉公，能否为理想而奋不顾身去拼搏、去奋斗、去献出自己的全部精力乃至生命。一切迷惘迟疑的观点，一切及时行乐的思想，一切贪图私利的行为，一切无所作为的作风，都是与此格格不入的”③《习近平谈治国理政》，北京：外文出版社，2014年版，第413、24、415页。。对于领导干部来说，主要就是要看他“是否能在重大政治考验面前有政治定力，是否能树立牢固的宗旨意识，是否能对工作极端负责，是否能做到吃苦在前、享受在后，是否能在急难险重任务面前勇挑重担，是否能经得起权力、金钱、美色的诱惑。这样的检验需要一个过程，不是一下子、经历一两件事、听几句口号就能解决的，要看长期表现，甚至看一辈子”④《习近平谈治国理政》，北京：外文出版社，2014年版，第413、24、415页。。

二、无产阶级政党必须加强组织的先进性和纯洁性建设

党的先进性和纯洁性是党存在和发展的根本依据，是党能够顺利执政的根本条件。离开了先进性和纯洁性，党就不会有创造力、凝聚力、战斗力，也就失去了执政的资格和条件。保持党的先进性和纯洁性，也成为巩固党的执政地位、增强执政合法性，使党能够始终成为建设中国特色社会主义事业的坚强领导核心的根本要求。

马克思、恩格斯认为，要保证社会革命取得胜利，无产阶级要获得彻底解放就必须建立自己的政党。而在无产阶级政党建立以后，如何加强自身的建设，保证组织的先进性和纯洁性就成为党组织建设的重要任务。马克思、恩格斯在《共产党宣言》中指出：“共产党人是各国工人政党中最坚决、始终起推动作用的部分。”①《马克思恩格斯文集》（第四卷），北京：人民出版社，2009年版，第4页。这一论断揭示了无产阶级政党先进性根源于无产阶级先进的阶级特性，即它是由本阶级中最先进成员组成的。列宁则更加明确地强调要成为工人阶级的先锋队，保障党员的质量比数量更加重要。只有在严格把关下才能把工人和农民群众中的“真心拥护共产主义的人，真正忠于工人国家的人，正直的劳动者，在资本主义下受过压迫的群众的真正代表”②《列宁选集》（第四卷），北京：人民出版社，1995年版，第52页。吸收到党内来。他在发展对象、党员预备期、入党介绍人等方面提出许多措施来保证组织质量。对于不符合党员标准的人，列宁认为，绝不容许他们进入党的组织，要通过适时的清党工作及时清除他们，以维护我们党的坚定性、彻底性和纯洁性。

在建党初期，毛泽东认为党的战斗力不仅在于党员的数量，更在于党员的质量。在1929年古田会议上，他就提出了入党的五个条件，并指出只有条件完备的人，才能介绍他进党。在以后的革命实践中，中国共产党在组织建设上对入党条件不断完善补充，对党员提出新的要求，减小了异己分子混入党内的可能性，提高了全党的素质。新中国成立后，中共中央通过了《关于发展新党员的决议》和《共产党员标准的八项条件》等文件，对执政后中国共产党新的党员标准进行了明确的规定。政治路线确定以后，干部就是决定因素。毛泽东把提拔任用干部的标准同中国共产党的历史使命紧密地联系在一起，倡导和坚持“德才兼备”的用人标准。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央全面从严治党，大力加强党的先进性和纯洁性建设，为中国特色社会主义事业的顺利发展，提供了坚实的组织保证：一是通过从思想教育入手，努力提高党员和干部的思想理论道德素质，从思想上政治上加强了党的先进性和纯洁性建设。二是通过建设好领导干部队伍，发挥好领导干部的表率作用，从提高领导骨干素质上加强了党的先进性和纯洁性建设。三是通过做好抓基层、打基础工作，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，从夯实组织基础上加强党的先进性和纯洁性建设。要求在发展和考察党员上，党组织要严格把关，把政治标准放在首位，确保政治合格。四是通过进一步建立健全联系群众、服务群众的长效机制，密切党同人民群众的血肉联系，从巩固党的阶级基础和群众基础上加强了党的先进性和纯洁性建设。五是通过以零容忍态度惩治腐败，从严治权上加强了党的先进性和纯洁性建设。六是通过坚持党要管党、从严治党，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，从健全完善党内制度及工作机制上加强了党的先进性和纯洁性建设。这些思想观点有的是对马克思主义无产阶级政党学说的直接继承，有的是在新的形势下的新发展和新贡献。

总之，通过全面从严治党，确保了“我们党是一个坚持科学理论武装、先进性特征鲜明的党，是一个一切为了人民、全心全意为人民服务的党，是一个经受得住各种风险考验、不断成熟自信的党，始终是领导全国各族人民坚持和发展中国特色社会主义的核心力量”③《习近平在中共中央政治局第十六次集体学习时强调：坚持从严治党落实管党治党责任，把作风建设要求融入党的制度建设》，《人民日报》2014年7月1日。。

三、无产阶级政党必须加强作风建设，坚持反腐败无禁区全覆盖零容忍

作风建设是中国共产党和其他政党互相区别的显著标志。党的作风关系党的形象，关系人心向背，关系党的领导地位和执政地位的巩固。以毛泽东为核心的党的第一代中央领导集体，首次提出了党风问题，并系统概括出了我们党的三大优良作风，形成了党的作风建设的一整套理论。

作风建设的核心是保持党同人民群众的血肉联系。群众路线是党的根本行动路线和工作路线。通过党的群众路线做到以人民利益为根本，密切联系群众，从而保持党和人民的血肉联系和鱼水关系。毛泽东认为：“共产党人的一切言论行动，必须以合乎最广大人民群众的最大利益，为最广大人民群众所拥护为最高标准。”①《毛泽东选集》（第三卷），北京：人民出版社，1991年版，第1096页。他反复强调，领导机关和领导干部要深入实际，深入群众，调查研究，使我们党的决策符合群众的利益和要求。

习近平总书记在党的十九大报告中深刻地指出：“我们党来自人民、植根人民、服务人民，一旦脱离群众，就会失去生命力。加强作风建设，必须紧紧围绕保持党同人民群众的血肉联系，增强群众观念和群众感情，不断厚植党执政的群众基础。”②《中国共产党第十九次全国代表大会文件汇编》，北京：人民出版社，2017年版，第53页。党的十八大以来，习近平总书记把作风建设作为全面从严治党的切入点和突破口，并就进一步切实转变党的作风、密切党群关系等问题，作出了许多重要论述。党的十八大以来的作风建设特点鲜明、成效显著，是党的建设规律的新探索，是全面从严治党的重要举措，进一步增强了党的创造力、凝聚力和战斗力。作风建设任重道远，没有止境，永远在路上。

马克思、恩格斯强调，“过去的一切运动都是少数人的或者为少数人谋利益的运动。无产阶级的运动是绝大多数人的、为绝大多数人谋利益的独立的运动”③《马克思恩格斯选集》（第一卷），北京：人民出版社，1995版，第283页。。共产党没有任何同整个无产阶级的利益不同的利益，它是为最广大的劳动群众谋取利益。列宁在坚持马克思主义对党的宗旨认识的基础上鲜明地指出，党是工人阶级的先锋队，社会主义的事业就是人民群众的事业，“生气勃勃的创造性的社会主义是由人民群众自己创立的”④《列宁全集》（第三十三卷），北京：人民出版社，1992年版，第53页。。对于无产阶级政党来说，党的性质和宗旨要求其必须把人民的利益放在首要的位置。在苏维埃政权建立不久，他就深刻地揭示了官僚主义和腐败现象产生的根源，提出了一系列克服和防止官僚主义和反对腐败的措施。

在新民主主义革命过程中，中国共产党就已经开始探索防治腐败，建立有效的监督的路径。新中国成立以后，毛泽东根据执政党的特点以及党内存在的问题，一直把反对官僚主义、密切联系群众作为执政党党风建设的一项重大任务亲自抓，反复抓，并坚持同脱离群众的官僚主义作了长期不懈的斗争。毛泽东坚决反对党内腐败，提出要“老虎”“苍蝇”一起打，严惩腐败分子。在从严惩处腐败现象的同时，毛泽东还要求领导干部要以身作则，成为清正廉洁的楷模。

改革开放以来，中国共产党加大了从源头预防和治理腐败的力度，推动反腐倡廉从侧重遏制转到标本兼治、综合治理、逐步加大治本力度的新轨道，初步探索出一条适合我国现阶段基本国情的有效开展反腐倡廉的路子。针对干部中出现的各种腐败问题，邓小平认为，要“实现我们的战略目标，不惩治腐败，特别是党内的高层的腐败现象，确实有失败的危险”①《邓小平文选》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第313页。。必须要通过法制的手段，发挥法制的稳定性、长期性、可操作性等优势，通过法制的制度性保证作用，约束党员干部正确行使手中掌握的公权力。江泽民同志认为，反腐败斗争是关系党和国家生死存亡的严重政治斗争。必须建立健全反腐倡廉体制机制，加大从源头上预防和惩治腐败的力度。在他的领导下，建立健全了“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持与参与”的反腐败领导体制和工作机制。胡锦涛同志提出，要坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，认真落实党风廉政建设责任制的总体思路。

习近平总书记指出：“作风问题关系党的生死存亡。一个人不论活到多大岁数，最宝贵的是历经沧桑仍怀有赤子之心。同样，我们党成立90多年了，执政60多年了，最宝贵的是要永葆青春、永葆生机活力。这就要不断改进作风，不断改革创新，保持党的先进性和纯洁性。”②《党面临的“赶考”远未结束——习近平再访西柏坡侧记》，《人民日报》2013年7月13日。习近平总书记的重要论述，深刻阐明党的作风是党的执政基础，是创造力、战斗力和凝聚力的重要源泉。因此，党的十八大以来，习近平总书记高度重视反腐倡廉建设和反腐败斗争。习近平总书记指出：“腐败是社会毒瘤。如果任凭腐败问题愈演愈烈，最终必然亡党亡国。”③中共中央纪律检查委员会、中共中央文献研究室编：《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》，北京：中央文献出版社，2015年版，第5页。他多次强调必须“坚定决心，有腐必反、有贪必肃”，要以铁腕维护党纪，以铁律惩治腐败，对于腐败分子要坚持“老虎”“苍蝇”一起打，形成惩治腐败的高压态势。十八届五中全会、十八届中央纪委五次全会更是先后就如何筑牢“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的机制作出部署。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对党风廉政建设和反腐败斗争作出的一系列新判断、新思路、新举措、新要求，将反腐倡廉工作推向了新的高度，充分彰显了中央惩治腐败的坚强决心和坚定意志，打开了党风政风建设的风清气正之门，党内生活呈现出新气象。

一是反腐工作必须常抓不懈。中国共产党的性质和宗旨，决定了党同各种消极腐败现象水火不相容，与腐败现象作斗争贯穿于整个党的建设历史之中。第一，反腐倡廉工作关系党和国家生死存亡。习近平总书记指出：“党的作风关系党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡。领导干部特别是高级干部作风如何，对党风政风乃至整个社会风气的走向具有重要影响。”④中央党的群众路线教育实践活动领导小组办公室：《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》，北京：党建读物出版社，2013年版，第13-14页。他告诫全党，历史上因为统治集团严重腐败导致人亡政息的例子比比皆是，当今世界上由于执政党腐化堕落、严重脱离群众导致失去政权的例子不胜枚举。中国共产党的执政基础和执政地位的巩固，要求我们党必须坚决地同腐败行为作斗争，保持惩治腐败高压态势，赢得广大人民群众的拥护和支持，防范执政风险，这是我们党必须重视的重大政治任务。第二，反对腐败关键就在“常”“长”二字。他不仅强调反腐败高压态势必须继续保持，坚持以零容忍态度惩治腐败，又强调我们党面临的“赶考”远未结束，反腐倡廉工作必须常抓不懈，经常抓、长期抓，要坚定决心，有腐必反，有贪必肃，以实际成效取信于民。习近平总书记指出：“拒腐防变必须警钟长鸣，关键就在‘常’、‘长’二字，一个是要经常抓，一个是要长期抓。”①中共中央纪律检查委员会、中共中央文献研究室编：《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》，北京：中央文献出版社，2015年版，第94、24、25、58、130页。所谓“常”抓，就是指在一段时期内，我们党和国家对反腐败工作绝不能放松，时刻对反腐败工作采取高压态势，及时处理人民群众反映强烈的腐败问题，通过对这些腐败问题的查处，努力争取群众和挽回党和政府的公信力。所谓“长”抓，是指开展反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性。因此“党风廉政建设和反腐败斗争是一项长期的、复杂的、艰巨的任务，不可能毕其功于一役”②中共中央纪律检查委员会、中共中央文献研究室编：《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》，北京：中央文献出版社，2015年版，第94、24、25、58、130页。。习近平总书记针对社会上存在的对反腐败斗争不正确的认识，指出：“有的人认为反腐败是刮一阵风，搞一段时间就会过去，现在打枪，暂且低头；有的人认为反腐败查下去会打击面过大，影响经济发展，导致消费需求萎缩，甚至把当前经济下行压力增大与反腐败力度加大扯在一起；有的人认为反腐败会让干部变得缩手缩脚、明哲保身，不愿意干事了，等等。”③中共中央纪律检查委员会、中共中央文献研究室编：《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》，北京：中央文献出版社，2015年版，第94、24、25、58、130页。这些认识都是完全错误的。

二是要不断健全惩治和预防腐败体系。习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上提出：“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”④《十八大以来重要文献选编》（上），北京：中央文献出版社，2014年版，第136、135页。在十八届中央纪委三次全会上，习近平总书记指出：“建立健全惩治和预防腐败体系是国家战略和顶层设计”⑤中共中央纪律检查委员会、中共中央文献研究室编：《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》，北京：中央文献出版社，2015年版，第94、24、25、58、130页。，要加大查办违纪违法案件力度，保持惩治腐败高压态势，形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制。十八届四中全会对“三不腐”的提法做了微调，提出“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，坚决遏制和预防腐败现象”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将反腐败斗争提高到一个新的政治高度，强调惩治腐败这一手必须紧抓不放、利剑高悬，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，初步形成了不敢腐的惩戒机制。总之，党的十八大以来，党中央在坚持重拳惩腐、高压反腐的同时，更加注重制度建设，初步建立了内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的惩治和预防腐败体系。

三是坚持“老虎”“苍蝇”一起打。近年来，随着改革的不断深入和市场经济的发展，经济体制、思想观念、利益格局等发生了深刻变革，反腐败斗争呈现出更加复杂的态势，腐败现象在一些重点领域、关键环节仍易发多发，既出现了“老虎”，也出现了“苍蝇”。习近平总书记指出：“要坚持‘老虎’‘苍蝇’一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。要坚持党纪国法面前没有例外，不管涉及到谁，都要一查到底，决不姑息。”⑥《十八大以来重要文献选编》（上），北京：中央文献出版社，2014年版，第136、135页。党的十八大后，习近平总书记提出“老虎”“苍蝇”一起打，反腐力度不断加大，保持了惩治腐败的高压态势，清除危害党的肌体健康的毒瘤，振奋了党心民心，纯洁了党的队伍，得到了全党、全国人民的一致响应。“老虎”“苍蝇”一起打，是新时期反腐败斗争的必然战略抉择，是走出腐败高发期的最佳路径选择，有着深刻内涵和战略意义。

以零容忍的态度惩治腐败。对腐败零容忍，是由我们党的性质和宗旨决定的。习近平总书记指出：“要坚持‘老虎’、‘苍蝇’一起打，坚持有腐必反、有贪必肃，下最大力气解决腐败问题，努力营造风清气正的党风政风和社会风气，不断以反腐倡廉的新成效取信于民。”⑦中共中央纪律检查委员会、中共中央文献研究室编：《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》，北京：中央文献出版社，2015年版，第94、24、25、58、130页。党的“两个先锋队”的性质和全心全意为人民服务的根本宗旨，决定了我们党对任何腐败现象都是零容忍。零容忍就是对腐败现象毫不忍受、毫不宽容，就是有腐必反、有贪必肃。习近平总书记在十八届中央纪委三次全会上的重要讲话中指出，反腐败高压态势必须继续保持，坚持以零容忍态度惩治腐败。在党的十八届四中全会第二次全体会议上的讲话又指出，深入推进反腐败斗争，持续保持高压态势，做到零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松，发现一起查处一起，发现多少查处多少，不定指标、上不封顶，凡腐必反，除恶务尽。这充分表明了中央在反腐败问题上的坚强意志和坚定决心，也说明了零容忍态度是防治腐败的必要条件。对腐败零容忍，是党的十八大以来反腐败工作成功经验的科学总结。

“老虎”“苍蝇”一起打，制度建设是保证。当前，腐败问题多发的一个重要原因，就是制度不完善、管理不严格，为腐败滋生留下了缝隙、提供了漏洞。“老虎”“苍蝇”一起打过程中，确保制度充分贯彻落实才是关键。首先，制度建设的核心是要管用和有效。再完备的制度，如果发挥不出惩治和威慑作用，就只能成为纸老虎、稻草人。其次，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，才能在制度运转中发现现有制度的缺陷和漏洞，进而有针对性地完善和创新，扎紧制度的笼子。最后，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，有利于新制度的建立。“打”的过程与制度建设是相辅相成的，也是统一的。在“老虎”“苍蝇”一起打的过程中，促进新制度的建立与完善。从而使各方面的制度实现了整体性、全面性推进，制度的篱笆更加扎实，进一步将权力关进制度的笼子里。

“老虎”“苍蝇”一起打，必须纳入法律框架依法进行。“老虎”“苍蝇”一起打，必须按照法律规程展开、按照法律规范推进反腐败策略和方式。从法律角度讲，大贪官和小贪官在犯罪性质上没有本质差别，都必须受到相应的法律制裁和惩处。因此对于“老虎”“苍蝇”一起打必须以法律为依据，对腐败零容忍，抓早抓小，彻底打消“苍蝇”的侥幸心理和从众心理，将腐败消灭在萌芽状态。在反腐中要体现法律的威慑力和尊严，使法律真正成为任何权力都不可逾越的底线和任何人都不可触碰的带电高压线。

“老虎”“苍蝇”一起打，落实责任是关键环节。改革、创新反腐败体制机制是重要，但厘清责任、落实责任更重要。不讲责任，不追究责任，再好的制度也会成为纸老虎、稻草人。落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。其中，党委能否落实好主体责任，是影响反腐败斗争全局的关键。党委领导反腐败的主体责任、纪委的监督责任落实了，以零容忍态度惩治腐败的工作就能长期坚持，党才能向人民交出合格的执政答卷。

四、无产阶级政党必须加强制度建设

马克思、恩格斯在无产阶级政党建设学说中，并没有系统地阐述过制度建设问题，只是在他们的著述中零星地闪耀着制度的思想火花。比如：确立民主选举制度，随时撤换不称职的领导人；建立了党的代表大会制度，使其成为最高的党内监督形式等。列宁提出执政党建设要加强对党和国家机关的工作人员的监督和制约，并构建一系列的制度。比如，俄共成立了监察委员会，完善了党的监察制度，通过一系列的规章制度对党内监察机构的目的、任务、权力等做出了明确的规定。

在民主革命时期，中国共产党就形成了一整套关于党的建设的理论和制度，在新中国成立以后又有了新的发展。毛泽东对党的建设中的制度建设，尤其是坚持和健全民主集中制，作了许多重要论述，提出了许多新的思想和观点。他提出，要把我们党的一切力量在民主集中制的组织和纪律的原则下，坚强地团结起来。在坚持民主集中制的基本原则，制定了正确处理党内政治生活和党内关系的基本准则，健全党内的各项具体制度，既保证了各级党组织和广大党员积极性创造性的充分发挥，又保证了全党的团结统一和行动一致，确保了党的路线和决策的贯彻执行。

邓小平把制度建设提到关系党和国家命运的高度，是对马克思主义建党学说的重大发展和创新。1980年，邓小平在《党和国家领导制度的改革》的重要讲话中，深刻分析了当时制度的各种弊端，提出了制度改革和建设的指导思想、根本任务。邓小平认为，制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面。因此，“在整个改革开放过程中都要反对腐败，对于干部和共产党员来说，廉政建设要作为大事来抓，还是要靠法制，搞法制靠得住些 ”①《邓小平文选》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第290页。。根据邓小平关于加强党的制度建设的思想，中共中央在发出的一系列文件中反复强调要大力加强党的制度建设。

江泽民同志继承和发展了邓小平关于制度建党的思想。江泽民同志指出，落实从严治党的方针，必须全面贯穿于党的思想、政治、组织、作风、纪律和制度建设的各方面工作，使各方面的建设相互配套、相互促进。胡锦涛同志则提出，全体党员都要牢固树立制度面前没有特权、制度约束没有例外的观念，认真学习制度，严格执行制度，自觉维护制度。他提出，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。

党的十八大以来，党的制度建设加快推进，党的建设法治化水平不断提高。以习近平同志为核心的党中央站在战略和全局的高度，把加强党内法规制度建设作为全面从严治党的长远之策、根本之策，全方位扎紧制度笼子。强化制度治党，已经成为治党方式创新的重要着力点。中国共产党明确强调要把制度建设摆在突出位置，坚持思想建党和制度治党紧密结合。习近平总书记在从严治党上更加强调“制度治党”，发表了很多关于制度建设的重要论述。这标志着制度建设理念向制度为民、制度治吏的转型。

一是制度更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。习近平总书记在中共中央政治局第二十四次集体学习时强调指出：“法规制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性。要贯彻全面深化改革、全面依法治国的要求，加大反腐倡廉法规制度建设力度。”②习近平：《加强反腐倡廉法规制度建设，让法规制度的力量充分释放》，新华网，2015年6月27日。党的执政水平如何，执政的领导力、影响力和控制力如何，主要靠党的各个方面建设的协调，尤其靠制度建设来维系和提升。建立科学和具有硬约束力的制度就是要求在党的建设中，要采取有针对性的措施，解决制度建设中存在的突出问题，要建设带有根本性、全局性、稳定性、长期性的制度，不断提高制度建设的科学化水平，民主化、法制化水平。党的制度建设涉及党和国家制度、体制的多个方面，必须建立强有力的具有硬约束力的制度体系，并不断地推进党的制度改革。

二是坚持思想建党与制度治党同时、同向发力。针对党建工作中切实存在的“两张皮”问题，必须强化思想建党制度化与制度治党思想化同时并举。习近平总书记指出，新形势下从严治党要坚持思想建党和制度治党紧密结合，使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程，也要使加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程。“从严治党要坚持思想建党和制度治党紧密结合。从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力。”①《十八大以来重要文献选编》（中），北京：中央文献出版社，2016年版，第94页。思想建党与制度治党紧密结合这一重要思想，“是我们党在科学把握世情、国情、党情的时代背景下，在不断提升自身建设科学化水平的伟大实践中对党建规律进行的理论探索，又是针对新形势下党的建设中存在的突出问题作出的重大举措”②中共中央组织部党建研究所：《坚持思想建党和制度治党紧密结合》，《人民日报》2016年6月28日。，这一重要论述，科学阐明了思想建党和制度治党的辩证关系，深刻揭示了新形势下从严治党的重要规律，指明了建党治党的目标和方向，深化了我们党对马克思主义执政党建设规律的认识，为保持和发展党的建设理论的先进性、时代性注入了新活力，标志着马克思主义执政党建设理论和治党方式的重要创新，具有很强的现实性、针对性和长远指导意义。

三是党的建设制度改革是关键。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持从严管党治党，把党的建设制度改革作为全面深化改革的重要内容和重要保证，与经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制改革同步部署、同步推进，党的建设不断开创新局面。党的十八届三中全会后，按照中央全面深化改革领导小组部署要求，党的建设制度改革专项小组加强谋划、精心组织，把改革紧紧抓在手上，着力破解党的建设中的重点难点问题，扎实有效推进改革。为落实十八届三中全会提出的党的建设制度改革重要举措，在以习近平同志为核心的党中央领导下，党的建设制度改革专项小组制定了任务分工方案等。专项小组制定并经中央审议通过的《深化党的建设制度改革实施方案》，更明确了党的建设制度改革的路线图、时间表，为深化党的建设制度改革提供了基本遵循。在全面深化改革总目标下，回答党的建设制度改革领域改什么、如何改、要取得什么样的效果等问题。随着党的建设制度改革向纵深推进，党的领导体制和执政方式必将不断完善，党的创造力、凝聚力、战斗力必将不断增强，为全面深化改革成功和中华民族复兴圆梦提供坚强保证。

习近平总书记对党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设、反腐败斗争等党的建设问题都作了许多重要论述，许多新思想、新观点是在结合时代特征和实践发展的基础上，对马克思主义建党学说中的一些基本观点作出新论述，使得这些基本观点具有了新的理论和实践形态，深化了共产党执政规律，开拓了管党治党新境界。