国有企业成本管控研究

林清华

摘 要：历经了40多年的改革开放之后，国有企业在以往旧体制下的优势逐渐散失，国有企业势必会与其他企业一样面临着激烈的市场竞争，对此，国有企业必须提高自身管理水平，尤其是加强成本控制管理，如此才能适应当前不断变化的经济体制与环境。并且国有企业还承担着提高国有资产增值与保值的重要使命。不管是国有企业在市场经济下竞争的必然要求，还是国有企业肩负国有资产保值与增值的重要责任，都必须做好成本管控工作，由于国有企业存在一定的特殊性，使得国有企业成本管控中存在一些不足。对此，文章阐述了国有企业做好成本管控具有的重要作用，并针对国有企业成本管控中存在的问题提出了相应措施。

关键词：国有企业  成本管控  重要性  问题  对策

中图分类号：F275.3 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2020）03（a）--02

国有企业对于国民经济而言至关重要，而建立具有实效性的成本管理体制是国有企业获得良好发展的根本路径。近年来，国有企业领导层在现代化管理理念的影响下，越发注重资产运营效率。因为国有企业的发展对国家经济的发展水平与质量具有直接关联，所以做好成本管控工作对国有企业来说极为重要。国有企业做好成本管控工作，有助于提高自身竞争力，从而更好地适应市场的变化，提高自身价值，避免被市场淘汰。

1 国有企业做好成本管控的重要性

随着国有企业推进转企改制政策之后，国有企业的生存环境也出现了巨大的转变，企业的利润主要源于收入的增加或成本的减少，因此，成本管控逐渐成为国有企业发展中的首要工作。

1.1 有利于增强国有企业的盈利能力

和其他企业一样，国企也面对激烈的市场竞争，加强成本管控是国有企业现代管理体系中不容忽视的重要关节，也是国有企业投入产出比的一种体现方式，通过最少的投入获得最大的产出，通过降本增效来获得利润，从而提高国企效率，所以成本管控是提高国企盈利能力的重点。

1.2 有利于增强国有企业市场竞争力

市场竞争随着社会科技的不断发展而越发剧烈，国企通过加强成本管控能更好地适应不断变化的市场经济形势，从而肩负起国有资产增值保值的使命。如果在规模与实力相同的情况下，国企能最大程度地开源节流，也就意味着可以拥有更高的获得利润的能力，这必然会使国企市场竞争力有所提高。

1.3 有利于国有企业避免经营风险

企业经营风险是随着其不断发展而提高的，因此企业需要采取一定的措施来预防和化解风险，有效的成本管控能将潜在的经营风险和财务风险控制在一定范围内，从而有效发挥成本管控作用，对抵御风险起到重要作用。

1.4 有助于提高国有企业人员素质

成本管控是一个长期性的，需要全员参与的过程，国企员工，尤其是高层管理者应依据实施成本管控过程中出现的各种问题，提出相应的解决方式，掌握行业的前沿信息，能有效提高国有企业管理层及领导对成本管控的认识水平，从而提高国有企业员工整体素质。

2 现阶段国有企业成本管控存在的主要问题

2.1 管理层成本管控理念较弱

尽管有关部门针对国企成本管控制度加以调整和完善，同时成本核算与成本控制两个方面具有较大幅度的变动，但国企的成本控制理念仍需加强，主要体现在以下三个方面：其一是管理者并不是国企所有者，且具有较高的流动性，在任职期间，管理者为凸显自身业绩，重视表面工作，并没有站在企业长远发展战略角度来进行成本管控工作，导致国企成本管理难以长期有效地落实;其二因为国企改革不够深入，组织结构与考核体系不够健全，使得国企领导没有足够重视管理工作，单纯地将精力放在怎样实现经营目标任务上，并且由于受到旧体制的深远影响，国企实施成本管理的理念相对较弱，市场竞争力不强，削减了国企的市场竞争力，国企的可持续发展水平受限，导致国企更为注重经营现状而不关注自身长足发展战略;其三是国企管理层缺乏创新动力，对企业竞争与成本管理现代化的认识不足，国企经营管理过程中过度依赖国家优惠政策的扶持，在技术与思想上投入了太多的精力，没有充分重视成本管理工作，对成本管理运行机制的完善度很少考虑，只追求在有关法规政策上对自己有益的因素，并没有意识到应该从增强内部管理水平的角度来增强国企竞争力。

2.2 没有实现全员参与成本管理

一直以来，国企都把成本控制局限于少数职能部门，并未调动全体成员共同参与成本控制，因为管理者认为成本管控应该是由财务部门负责，依然把成本核算与简单的成本分析作为成本管理，每年只是财务部门依据以往的数据来编制成本预算。这主要是因为国企领导重视度不足，并没有发动所有部门配合财务部门一起编制行之有效的成本预算，并且没有发起全体员工严格贯彻落实成本核算，因此致使成本核算流于表面形式，成本管控也无据可依。

2.3 成本核算方式不当

国企成本分析主要受企业制度与外部因素的影响。而外部因素又分别有两方面的构成条件，其一是宏观经济政策的调控和市场变动，同时国企转型发展也使其成本发生变化;其二是市场价格变动和人们购买能力上的改变。国企成本管控需要进行成本预算，也就是需要应用预算方式与财务管理方式。当前国企成本预算大多是采用品种法与分步法这种传统的核算方式，这种核算方式相对单一，生产方式存在较大的重复性。这种核算方式无法切实反映产品成本，因此并不适用于企业现代化管理中。

2.4 成本预算流于表面

成本预算是国企达到规划目标与决策发展中一项重要的基础性工作，尽管许多国企制定了成本预算制度，但是实施效果不夠明显。究其原因，主要是因为没有建立健全的成本预算控制体系，缺少行之有效的成本费用责任考核制度，所制定的成本预算控制体系不够准确，没有参考性可言，且并未贯彻落实。更多时候是由财务部门负责，其他生产部门没有共同参与，没有根据实际情况出发，使得成本预算分析不符合实际要求。

3 完善国有企业成本管控的相应措施

3.1 转变管理层成本管控理念

因为国企管理人员惯于运用旧体制与旧理念，严重阻碍了国企的发展，这要求国企在经营管理过程中必须转变成本控制理念，强化成本管控。可以从以下三点来转变成本控制理念：（1）国家应该站在出资人角度来对国企加强成本控制，即国资委等在顶层设计基础上，设定与国企现代化管理相适应的相关考核制度、奖罚制度以及监管制度等，从而促使国企管理者认识到国企成本管控与自身切身利益相关。唯有国企管理者真正认识到成本管控所具有的重要性、必要性及急迫性，才能提高成本管控重视力度;（2）国资委可以通过对国企管理层进行培训学习的方式，使国企管理者更注重企业的长远发展，提高国企的可持续发展水平;（3）国资委通过建立针对管理层的内部考核制度及奖罚制度来提高管理层的创新动力，使管理层充分重视成本管理工作，完善成本管理运行机制，从增强内部管理水平的角度来增强国企竞争力。

3.2 强化成本绩效考核机制，加强全员参与成本管控

强化成本绩效考核机制可以让管理者掌握正确的管理方向，对国企而言，这种考核机制应将坚持优化资源配置与增强资本运营效率作为原则，针对不同类型的企业制定相对应的考核指标，并且国企各层级考核也应将上级考核指标作为制定适合本层级的考核目标重点。成本指标考核是一个重要的考核点，国企管理层应安排核心领导人员成立成本控制評价和监督小组，同时根据既定评价和监督标准来开展成本控制活动和对成本控制及监督状况加以评价。在长效机制监督下，使每个员工的绩效工资与企业的成本效益相挂钩，让全体员工认识到成本管控成效与自身切身利益相关，同时通过培训学习提高员工对成本管理的认识，促使每个部门、每个人都能重视成本管控工作，确保全体员工都参与成本管控过程，进而切实有效地完成成本管控。不断优化国企内部成本管控环境，使成本管控中存在的具体问题都能获得较好地反映和解决，从而实现全过程、全员的成本管控，帮助国企获得更好地成本管控效果。

3.3 明确成本核算范围与目标

对于国有企业产权结构呈现多元化的倾向，在国有企业成本核算过程中需要更多的数据来作为支撑，有必要建立更完整、具体的成本核算体系，确保成本核算顺利进行。当前国企成本核算主要包括资金成本、市场营销成本、质量控制成本、产品研发成本、制造成本、原材料采购成本等。对此，应进一步健全国企成本核算体系，从而适应当下多元化市场经济的发展。同时，由于国企成本核算工作主要是为促使企业成本管理与服务成本管理相协调，但是国企成本范围在不断扩大，这使得国企必须明确成本核算目标。根据产品、费用类别以及规格的不同，采用不同的成本核算方式，同时还可以按照国企经营范围与产品种类采取相应的会计核算方式，还必须广泛收集多个方面的基础信息，在企业经营管理过程中及时记录并统计有效信息，确保数据的准确性，唯有如此，才能为国企提供切实、可靠的成本核算数据，为国企制定长远发展战略提供强有力的依据。

3.4 强化成本预算控制体系

加强成本预算工作才能完善成本控制体系，国有企业应该建立健全的成本预算控制体系，建立行之有效的成本费用责任考核制度，制定合理科学的成本预算管控制度，并在生产经营过程中严格贯彻落实。成本预算的编制应与本企业、本行业的特点相适应，并且不能仅由财务部门负责，采购、生产、销售、技术等各个部门应共同参与。各部门根据业务的实际情况来编制成本预算，使编制的成本预算符合实际要求，并按期对成本预算的实际执行情况进行分析与考核。对超预算的成本费用开支制定有针对性的解决措施，改变成本预算工作流于表面的状况，使成本预算控制体系真正能起到监督管理的作用。

4 结语

综上所述，尽管国企成本管控受较多因素的影响，但是在市场经济转型升级背景下，这些影响因素都不应成为国企成本管控贯彻落实的阻碍。国企应充分发挥自身的中流砥柱作用，建立一个完整的成本管理系统，加强成本管控，在经营管理各环节中做好成本管控工作，提高自身经济效益，为国企长足发展奠定基础，从而在日益激烈的市场竞争中立于不败之地。

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