基层动物防疫中存在的问题及对策

王全梅

（甘肃省临夏县畜牧发展中心，甘肃 临夏 731100）

近年来，随着畜禽养殖规模不断扩大，出栏动物呈现快速增长，使动物疫病传播风险持续加大。动物防疫工作面临着新困难与老问题，各级畜牧兽医主管部门需要高度重视，进一步深化的动物防疫机构改革，巩固和强化防疫队伍建设，加强动物疫病防控体系建设，提高动物疫病防控水平，保障畜禽养殖业健康发展。

1 存在的问题

1.1 管理机制不畅

2018年以来，全省兽医体制逐步进行了改革，动物卫生监督作为动物防疫的重要环节是这次改革的主要方向，但从实际情况看还存在以下问题。一是管理体制不顺。各地对机构改革和执法体制改革认识不同，动物检疫和防疫监督行政执法性质定位不一，大部分地方兽医行政管理机构、农业综合执法机构承接检疫监督职责划分不明确、不具体，业务管理协调不顺畅，检疫监督工作存在不想管、管不了等问题。二是动物检疫监督职能划转不统一。一些地方将日常监管、产地检疫、屠宰检疫划转多个部门，分别划入县农业农村局、农业综合执法队、畜牧兽医局，管理层级多、协调配合不顺畅，效能低。一些地方将动物检疫、日常监管职能划入农业综合执法队，主责主业不突出，客观上弱化了防疫工作。部分地区把取得检疫出证资格人员全部划入农业综合执法队，农业农村局承接的动物检疫处于停顿状态。三是乡（镇）机构改革弱化了防疫队伍力量。乡（镇）兽医站是兽医技术服务体系重要组成部分，全省大部分乡（镇）畜牧兽医站交由乡镇政府管理，实行大综合制，整合乡（镇）所属机构、编制和人员进行统一管理。大部分乡（镇）兽医站都存在人员抽调现象，缺人成为动物防疫工作难以全面开展的主要原因，动物防疫工作不能做到专人、专事、专责，对已建立的动物防疫体系产生影响。同时，随着时代的发展，乡（镇）兽医站提供兽医诊疗服务的功能已弱化，新入职的工作人员缺少临床培训，且市场化的防疫服务发展滞后，难以弥补当前存在的缺位。

1.2 防疫队伍不健全

动物防疫工作基础是防疫队伍的建设，新一轮的机构改革不同程度上弱化了防疫队伍力量，原有村级防疫员年龄偏大，现有的防疫队伍难以完成动物疫病防控任务。一是乡（镇）兽医人员力量减弱，老龄化严重。2010—2015年甘肃省每年招考500名畜牧兽医相关专业学生进入乡（镇）畜牧兽医站，极大地增强了乡（镇）畜牧兽医站防疫队伍力量。但2016年后未再招录，随着乡（镇）大综合制改革大量新生力量被抽调借用，大部分基层畜牧兽医站内入职的年轻人不再从事动物防疫工作。目前，在岗工作人员大部分年龄偏大。二是村级防疫员队伍不稳定、专业素养差。相对于规模养殖场有专人及专业兽医工作人员负责，村级防疫工作主要由村级防疫员负责。实际工作中，大量年轻人去城市务工，大部分村级防疫员年龄偏大且更换频繁，专业素养能力差，培训工作难有成效，难以形成稳定的防疫队伍。

1.3 动物防疫经费不足

防疫经费的不足依然是基层动物防疫工作难以展开新局面的关键难题。一是疫苗经费紧张。虽然国家和省级都配套了较大的疫苗采购资金，但随着甘肃省畜禽养殖业的蓬勃发展，现有配套资金离实际需要差距甚大。二是各级动物防疫培训经费紧张。随着动物防疫法及相关配套法律的修订，各级防疫机构都需要对人员进行培训，但2020年以来受新冠肺炎疫情影响，各级经费都有缩减，难以进行全面培训。三是乡镇畜牧兽医站工作经费没有保障。乡（镇）兽医站是动物防疫工作落地的关键环节，但现阶段全省大部分县（区）乡（镇）兽医站都归当地乡（镇）政府统一管理，工作经费短缺，大部分乡（镇）兽医站没有简单的实验室和相关设备，开展防疫工作时基本没有防护设备，人员健康得不到保障，工作难以开展。四是卫生津贴难以落实。甘肃省财政资金紧张，除个别市落实了动物防疫卫生津贴外，大部分市州未落实，工作人员情绪低落，缺少积极性。

2 对策

2.1 进一步理顺基层动物防疫机制

强化市县人民政府动物防疫和畜产品质量安全属地管理责任，按照当地畜牧业发展规划和原机构性质，保留市县两级动物卫生监督机构或并至畜牧兽医业务管理机构，或动物疫病预防控制机构，聚焦主责主业，相对集中行使动物检疫和动物防疫监督职能，理顺动物检疫管理，保障动物防检疫体系健全、专业技术队伍稳定，减少管理层级，有机构专责管事、有足额人员干事、应急反应果断迅速。

2.2 紧盯乡（镇）机构改革，保持队伍稳定

乡（镇）机构大综合改革对乡（镇）兽医站和队伍稳定将产生深远影响，省级层面应及早介入加强指导，突出乡（镇）畜牧兽医站是畜牧兽医主管部门派出机构的功能定位，强化县级业务部门管理的主导地位，巩固乡（镇）动物防疫设施建设、队伍建设的成果。进一步充实乡（镇）动物防疫专业技术队伍，改善保障条件，稳住防疫体系基础。

2.3 继续加大动物防疫经费投入

持续的经费投入是动物防疫体系建设的重要保障，要继续加强对乡（镇）畜牧兽医站经费投入，完善后勤保障体系建设，加强对基础防疫的物资采购和设施设备建设。要继续提高村级防疫员的工作待遇，建立稳定的村级防疫员队伍。

2.4 创新动物防疫模式

甘肃部分县（区）在探索动物防疫工作市场化外包服务模式中，取得了积极的成效，市场化服务凝聚了社会有效资源，有利于建立稳定专业的服务队伍，有助于提升动物防疫工作的效率，弥补了乡（镇）兽医站退出诊疗服务导致的疫病防控工作的缺位。

3 结束语

乡（镇）畜牧兽医站是动物防疫工作的基石，是有效开展动物防疫工作的主要抓手，但动物防疫工作面临着发展改革中出现的新困难和新挑战。做好基层动物防疫工作，要在现有环境下进一步理顺基层动物防疫机制体制、稳定防疫队伍、持续加大经费投入、创新动物防疫服务模式，探索建立适应新环境的防疫体系，提升动物防疫工作质量和效率。