草原生态保护与牧民持续增收的思考

张 洁，谭立伟，李智燕，冯 今，温 洪，陆 飒

（甘肃省草原技术推广总站，甘肃 兰州 730010）

1 草原生态保护现状

我国拥有丰富的天然草原资源，占国土总面积的42.7%。草原在国内生态植被系统中也占比63%，具有涵养水源、防风固沙、调节气候、保持生态多样性等重要功能。然而由于人为过度的开采与利用，造成草原生态环境出现严重恶化，草地生产力、承载力不断下滑。自2000年起，天然草原退牧还草的重要性得到重视，共组织实施京津风沙源草地治理、天然草原退牧还草等项目，取得了一定的成效。2011年，国家正式确定每年下拨134亿元，以缓解牧民持续增收的问题，牧区草原植被状况得到局部改善。

目前，虽然草原补偿机制已经基本建立，但是对于部分地区的资金投入依旧不足，并且后续产业发展也难以跟上，直接影响到牧民的生计。以内蒙古经济落后的县（区）为例，禁牧后的补贴标准偏低，牧畜的饲料难以保障，只能到草原上偷偷放牧，不仅造成未被纳入治理范围内的地区植被受到进一步破坏，而且形成建设质量难以保证、治理成果难以巩固、保障措施难以执行的局面。长期如此，牧区草原生态环境保护并未得到有效改善。

2 牧民持续增收之困

改革开放以来，牧区的人均收入普遍要高于农区的人均收入。我国在实施禁牧措施后，这一情况得到转变。自2008年起，全国农区人均收入达到4762元，牧区则仅有4063元。2000-2008年，甘肃农区人均收入增长90.7%，而同期牧区人均收入增长仅为71.2%。由此可见，无论是人均可支配收入，还是增速牧区都要远远低于农区。截至2017年，在全国产业扶贫的带动之下，内蒙古、甘肃、西藏等省区牧民年均收入突破万元，但是牧民所享受的补贴力度仍旧不足。同时，畜牧业作为牧民赖以生存的基础，受历史原因、思想观念等因素的影响，很难去学习新的谋生手段，剩余劳动力再就业的水平较为低下。随着物价的不断上涨，牧民用于牧畜饲料与其他畜牧业生产的支出也有所增加。目前，人草矛盾仍是推动牧区生态文明建设的重要阻力之一。

3 草原生态保护与牧民持续增收的建议

3.1 完善草原生态补偿机制，协调生态保护与牧民持续增收的矛盾关系

加强经济落后县（区）基础设施的建设，结合牧区当地的畜牧业生产水平，优化牧场整体结构，有效提高牲畜出栏率，着力控制牧民放养数量，确保天然草原能够恢复演替，在保障牧民生存与发展的同时，更好地推动牧区生态环境保护。一是完善草畜平衡和禁牧补助标准。各地区地方财政要加大经济落后县区的补偿资金投入力度，并积极向省市层面争取资金，共同推动草畜平衡和禁牧补助标准的提高，使得牧民基本生活能够切实得到保障。二是优化绩效考核指标体系。将绩效管理应用到草原生态保护之中，对于成效显著、表现突出的县区给予更多的补偿资金，并打造成全国草原生态保护示范区，以供其他地区借鉴与学习成功经验。三是调整农区政策实施方式。对于农区的补助资金采用切块的方式下发，由地方财政自主计划应用于牧区生态文明建设，构建农区与牧区一体化的生态保障机制。

3.2 因地制宜，发展肉用型牲畜产业

目前，我国草原生态保护的建设内容缺乏针对性，难以形成完整的产业链，发挥规模经济效应。因而，各地区应该因地制宜，利用好当地优越的自然优势和物质资源，发展肉用型产业。以甘肃省为例，其肉用型牛羊拥有着良好的市场基础，在集约化草畜发展的背景下，可以预见的是非肉用型、非生存性牲畜的数量必将大减，这便为甘肃省发展肉用型牛羊带来了机遇。通过政府扶持、技术升级、市场引导等手段淘汰掉牧区无市场优势的牲畜产品，进而将更多资源向肉用型牛羊倾斜，形成成熟的产业体系，对于牧区产业结构升级以及经济发展都具有重要的作用。

3.3 大力推广科教兴牧，开发当地支柱产业

科教兴牧是牧区生态经济发展的必经之路，将高新技术推广应用于畜牧业生产中，如草原围栏、快速育肥、冻配改良等。结合当地实际情况，加快品种资源和饲草料的开发，实现提高畜牧产量、缩短饲养期、提升饲料利用率，从侧面推动牧区生态保护与牧民持续增收的协调发展。此外，还需要加强牧民生产技术培训，提升牧民整体素质水平，建立健全牧民培训制度。