实施乡村振兴战略之内陆渔业发展思路

王小明

（甘肃省天水市渔业工作站，甘肃 天水 741000）

实施乡村振兴战略，是现阶段我国的一项重大基本国策，是关乎我国农村及农业发展、粮食安全及农村繁荣兴盛的伟大举措。渔业作为大农业的主要组成部分，是实施乡村振兴战略、打赢扶贫攻坚战非常重要的途径之一。渔业在农耕文化起源开始，就一直和农业相互促进、协同发展。当前，我国已经成为全球最大的水产品生产国、出口国和消费大国，足以显示出渔业产业的举足轻重以及强劲发展态势。当下，国家乡村振兴战略的全面深入实施，代表着我国农业及农村即将迎来具有划时代的伟大机遇，也深刻揭示出我国“三农”问题的紧迫性及前瞻性。广大渔业战线上的全体员工，应该承担起历史赋予的重任，以前所未有的使命感和责任感，坚定不移地为之践行。渔业科技工作者，更要群策群力、广开思路，发挥科技第一生产力的主导作用，不断调动主观能动性和创新能力，以百倍的努力、前所未有的拼搏精神，积极投身于国家乡村振兴战略的大潮。渔业作为大农业的重要组成部分，也是乡村振兴的生力军，必须发挥出渔业特有的产业优势、与其他产业的互补优势以及在农业循环经济产业链中的不可替代优势，必须在乡村振兴中排好队、站好岗、守好阵。如今在渔业科技前沿出现的跑道鱼、集装箱式生态养殖、稻鱼稻蟹、林鱼湖草等现代生态渔业模式，就是在现阶段把绿色环保与循环种养有机结合，就是顺应时代潮流、探索出适合当地渔业生态发展的渔业新科技、新动态、新模式。如何把这些新科技、新动态、新模式真正融入国家乡村振兴战略中去，是每一个渔业工作者的新担当、新使命。笔者作为长期从事基层渔业的科技工作者，综合实践经验，提出以下思路，供大家商榷。

1 总体构想

按照党的“十九大”报告提出的20字总要求，即“产业兴旺、生态宜居、乡村文明、治理有效、生活富裕”，分别满足经济、生态、文化、政治、民生建设五个方面的要求。认真学习《党中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》《国家乡村振兴战略规划（2018—2020年）》及2019年中央农业农村工作会议精神等重要文件，严格按照省市及地方安排部署，充分发挥渔业产业优势，积极主动、扎实工作、因地制宜、不断创新，融入国家乡村振兴的大潮中去。不但要发挥好渔业在乡村振兴中生力军作用，而且要在有条件的区域，还要把渔业产业发展成为国家脱贫攻坚的主导产业、乡村振兴战略的主力军。渔业部门及广大职工，要认真学习领会习近平总书记关于乡村振兴战略的系列重要讲话精神，按照党和国家关于乡村振兴战略系列重要文件要求，以历史责任感与民族自信心，义无反顾，投身其中，把渔业产业发展与国家乡村振兴战略有机融合起来，更好地把渔业做大做强。

2 总体思路

2.1 要有大局意识和观念

2018年1月2日，党中央、国务院发布并实施了《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，这是国家实施乡村振兴战略的法规与准绳。渔业工作者要提高认识的高度及广度，按照乡村振兴大战略、大布局，全面落实党和国家的各项惠农政策，紧紧围绕乡村振兴大战略这个中心，深挖渔业产业优势与潜能，以市场为导向，结合供给侧结构性改革积极行动起来；以百倍的干劲，严格按照国家乡村振兴战略总思路、总部署和总规划，为渔业的振兴发力拼搏，争取渔业行业在产业转型、生态环保升级改造、优质水产品品牌建立等方面取得跨越式发展。特别是渔业战线的每一位科技人员，更应该刻苦钻研业务知识，不断提升自己的业务水平，努力搞好每一项科研项目及技术推广工作；真正走进基层、走进生产一线，切实做好行业服务与技术指导。

2.2 因地制宜，大力挖掘渔业产能及优势

我国地域辽阔，多以山地丘陵为主；有相当一部分贫穷乡村，地处偏僻的高山峡谷，产业发展相对滞后、信息交通不畅，科技推广水平不高。然而，该区域一般都很少被开发或者污染，且具有景色宜人、环境优美、水资源丰富多样等特点，为渔业产业发展，特别是绿色生态渔业的养殖开发提供了可能。在该地域，渔业产业的开发与兴建，会成为当地乡村振兴中非常重要的一部分，也是脱贫攻坚及乡村振兴的关键所在、希望所在。

3 工作方法

一是坚决贯彻党中央、国务院对乡村振兴战略的决策部署，要充分发挥渔业产业特点与优势，依照乡村振兴“五位一体”总体布局，把乡村振兴作为渔业行业的工作重点、第一要务来抓。各级渔业机构及主管部门都必须积极响应国家乡村振兴战略政策，做到融会贯通。既要有坚定的信念和百折不挠的拼搏精神，而且要信心百倍、义无反顾地全身心投入其中。

二是紧紧围绕乡村“五个振兴”，扎实推进渔业产业化水平。各级渔业主管部门及渔业技术服务推广部门要扎实工作、拓宽思路、深挖渔业潜力，把产业转型与渔业发展、乡村振兴紧密结合起来。从一二三产业中探索出整体发展思路和重点，因地制宜，选择最适合当地发展的渔业模式及产业发展规划；科学、合理、高效利用好现有水域滩涂资源，大力挖掘盐碱地、塌陷区、沿河治理等水域资源，优先发展具有地方特色、适销对路的水产品及产业化路子。从扶持产业类型上，要平等对待和扶持农渔、林渔、渔家乐、渔业休闲旅游等各种形式的渔业产业模式，平等对待和扶持公司企业、合作社法人及广大渔民等多种形式的渔业经营模式。

三是从技术培训入手，坚持科技兴渔，积极引导渔业向优质的产业方向发展。渔业主管部门要制定出详细全面的培训计划及产业提升目标，定期对重点区域、重点人群（渔业科技工作者、现有渔业从业创业者及有投身渔业产业的社会各界人士等）进行专向、定向培训，做到目的明确、方向精准、效果显著。针对当地科技人员，聘请专家教授时，一定要结合当地情况，具体要突出渔业产业发展趋向、产业投资回报、渔业新科技新技术、新特优养殖品种等多方面，采取讲授、提问、研讨、分析、结论等形式，进行针对性高水平培训，切实提升当地渔业科技队伍的业务能力与服务能力。其次，还要通过走出去、请进来的方式，加强自身队伍的强化提高。

四是要有不断进取、大胆创新的精神。首先，渔业战线上的科技人员，一定要在技术上精益求精、锐意进取，运用最前沿、最实用的渔业科技知识，去服务于大众；始终保持科技领先水平的践行者与倡导者。其次，还要有创新思维，因地制宜、打破行业与地域限制，大胆探索多形式、跨区域的产业合作模式。只要是有利于产业发展、生态环保的渔业项目，就要认真论证、扶持到位，在思想上不可以墨守成规、故步自封，要做到与时俱进、不断创新。

五是从实际出发，坚持原则，务实灵活，切实加大水域滩涂养殖证制度的落实力度。一方面，必须坚持“不与粮争地”“不与人争水”的渔业发展原则。另一方面，不能绝对化的处理水域滩涂养殖证办理工作。我国有许多山区农村，山峦叠嶂、沟壑纵横，土地资源非常稀缺，这些地方往往蕴藏着丰富多样的水资源。针对这些情况，渔业部门要创新思维，按照“多规合一”要求，把养殖水域滩涂、部分耕地纳入国土总体规划和水功能区划，做好衔接与对接。对确实需要占用少量耕地的渔民或者养殖企业，要认真详查清楚、公开公示，向审查办理机构详细说明，如实上报，建议特事特办。其次，渔业部门要对稻鱼、果鱼、林鱼及渔家乐等新型模式或者经营主体，要认真调研，做到一场一策，保障渔业投资企业与投资人的合法权益，保证渔业可持续健康发展。

六是重点试点，大力推广成功经验。要按照党中央国务院提出的“大胆创新、先行先试”号召，不搞形式化、模式化，鼓励群策群力、不拘一格、百花齐放的产业发展格局；让全社会都关注、关心乡村振兴事业，了解渔业产业特点。对取得突出成绩的个人及养殖企业，应给予及时的奖励。同时，要大力宣传、推广成功经验，确立其示范带头作用。要积极建设乡（镇）、县（区）、省市示范区与示范点，大力营造科技含量高、社会经济生态效益突出、极具产业亮点的示范区、示范点以及先进个人，融入乡村振兴战略中，树立、展现出渔业的产业优势、行业亮点。

七是建立退出机制。对行业中恶意违规违法的养殖户或养殖企业，要细化出惩处措施。根据其违规违法程度，给予通告批评，或者取消其相应的荣誉称号和各级示范场称号；对情节严重的企业及个人，可按照相关程序，取消其水域滩涂养殖使用证，坚决予以清退，保证行业健康有序发展。

八是坚持绿色环保理念，建设景观园林渔业。打造水、农、林、草立体生态渔业，让渔业成为美丽乡村中最靓丽的风景。要始终坚守乡村振兴战略中建设美丽乡村的中心思想，坚守生态环保底线不动摇，坚决对污染事件及行为零容忍。进入乡村振兴的企业及个人，都必须严格签订环保责任书，从思想源头上和企业规划建设起步时就加以规范，避免在生产环节中再规范、再纠正的滞后行为的发生。其次，要把渔业积极融入美丽乡村建设中去，以乡村振兴战略为契机，使新建渔业企业既要有建设规模、生产运营能力，而且要增加环境优美、设施靓丽、景观映衬的元素。

九是加快水产养殖行业立法与保护，完善地方渔业资源及产业保护法规。要在大力推广生态养殖、绿色养殖理念的同时，尽快调查、申报渔业种质资源保护区与水生动物生态保护区。我国地域复杂、水系众多，有许多珍贵的水生动植物品种呈现出栖息范围小、种群生存环境脆弱的特性，保护工作相对滞后。渔业部门要切实发挥好专业水平与作用，为制定渔业专业性法律法规献计献策，更加有效地保护好这些珍贵水生动植物。所以，渔业工作者既要负责好渔业产业发展，更要依法依规保护好渔业资源，在详细调研的基础上，继续做好保证水生动植物保护区、水生动植物种质资源保护区的论证、设立工作，依法依规严厉打击破坏水生动植物资源的行为。

4 制定并建立渔业区划与发展规划

建立各级渔业区划、渔业产业发展区划及资料库，是确定渔业产业结构与发展方向的一件要事，要严格按照《养殖水域滩涂规划编制规范》和《养殖水域滩涂规划编制大纲》的要求，加快建设与完善渔业区划与发展规划工作，明确产业的发展方向，积极有效地配合好乡村振兴战略的实施，为渔业产业可持续发展打好牢固的基础。

4.1 建立渔业产业发展区划及资料库的重要性

我国地域广袤，渔业资源千差万别、丰富多样，需要有大量详实的区域资源数据，才能确定规划出当地渔业产业的发展方向。每一个地区的渔业水域资源及区域特点都不尽相同，加之发展水平不均衡，只有通过收集详实的科学数据及资料，才能为各地渔业产业发展区划提供详实可靠的大数据支撑。各级渔业部门必须选拔出技术骨干，组成专业技术队伍，深入实地收集详实、准确数据，尽快建立起渔业产业数据库，参考并根据当地渔业发展的历史沿革，才能科学掌控好当地渔业产业的发展方向。

建立渔业产业发展区划及资料库，能够为供给侧结构性改革，注入动力。建立起渔业产业发展区划及资料库，能够指导渔业从业者正确地发挥区位优势，更好地做到以市场为导向，做大做强地方渔业产业，树立起极具特色的渔业品牌。坚持供给侧结构性改革，坚持一二三产业及产业融合发展之路，建立渔业产业发展区划及资料库是必要的前提条件与保障。

为乡村振兴提供基础性资料。乡村振兴战略是一项宏大的农村改革工程，需要各级政府、部门的全面参与，才有利于政府与行业层面宏观调控。详实的渔业产业发展区划及资料库，能为当地政府部门提供重要的科学依据，准确引导政府部门更加合理、科学地做好城乡发展规划与产业布局。其次，为外来客商展示全面、直观的专业资料，为渔业产业融资、跨区域合作与交流等提供准确数据，为渔业产业综合发展打造出一个数据平台，并为渔业发展规划、交流研讨提供支持。

4.2 积极推进渔业产业区划，引导水产养殖业有序、合理、科学发展

首先，渔业部门要积极会同环保、水务、农业、自然资源、水文等相关部门，整合渔业资源基础数据。通过多部门协作，不但采集了大量渔业基础数据，而且还能积极发现争取渔业用地、用水资源，为制定出科学可行的渔业区划和发展规划取得事半功倍的效果；其次，要积极向当地渔业主管部门献言献策，详细介绍渔业产业优势、渔业资源利用及渔业发展趋势等，让相关部门了解渔业产业发展方向。在加快发展渔业产业的同时，要支持养殖企业及养殖户转型升级，积极推进绿色生态养殖方式。