尼泊尔教育现状、挑战与对策

何笑然

摘要：尼泊尔的现代教育可以追溯到1853年，当初只有贵族阶层的子弟才享有受教育的权利。自1951年的人民运动以来，尼泊尔的教育状况发生了翻天覆地的变化。尽管尼泊尔的教育已取得巨大成就，但仍面临着诸多问题与挑战，因性别、种族、地区、经济状况等因素造成的教育不平等问题仍非常突出。在尼泊尔，教育包括基础教育和高等教育，学校则分为私立学校和公立学校。尼泊尔政府推进教育发展的任务任重而道远。

关键词：尼泊尔;教育现状;教育政策

尼泊尔，直到18世纪才逐渐发展成为一个现代国家，而这个国家依然行进在自己的发展道路上。在20世纪下半叶，尼泊尔出现了繁荣的发展势头，主要表现在教育和道路建设等方面。各级各类学校数量从1950年的300所增至2000年的40000所。但是，人口的快速增长抵消了许多发展红利，国内的斗争恶化了农村落后的状况，在长达10年的武装斗争中，被毁坏了价值300亿卢比的政府基础设施，而政府的军费支出高达1080亿美元。[ LonelyPlant.尼泊尔[M].郭翔.中国地图出版社，2016.]在此期间，整整一代的尼泊尔农村儿童错失了受教育的机会。

700万尼泊尔人缺乏足够的食物、基本的医疗和教育。笔者于2019年2月在尼泊尔自由行期间，感受了尼泊尔这个国家的风土人情，也对其社会现象产生了一定的思考，本文主要针对尼泊尔的教育问题进行分析。

一、尼泊尔教育现状

尼泊尔并不富有，一个国家的未来很大程度决定于国家对新一代的培養战略，也就是对教育的投入情况，国家的发发展重任是要由一代一代的新青年肩负起来的，唯独此，才能让这个国家走向繁荣昌盛的道路。笔者很好奇在贫穷的尼泊尔，它的的教育，会是怎样的？

尼泊尔是一个很重视教育的国家，虽然整个国家都很贫穷，但贫穷并没有改变人们对知识的渴望。国家实行学龄前教育和10年义务教育，几乎所有的学校都实行西方式的前卫教学方式，无论城市还是乡村，公立学校和私立学校的设施虽然不见得那么现代化但都非常齐全。国家规定适龄儿童必须接受学校教育，有条件的家庭一般会把孩子送到私立学校读书，因为私立学校的教育质量和英语水平比较高的。

（一）教育水平普遍较低

尼泊尔是世界最不发达的国家之一，这根源于尼泊尔是个较为落后的农业国，“2009年，全国有49%的人口生活在贫困线以下。”贫困使得学生的家长更关注温饱、更重视孩子将来的就业，忽视其全面发展，也就导致了学生，尤其是青年学生受教育水平一直难以走高，尤其是当学校课程与社会实际情况发生脱节时，学生辍学情况更是普遍。

（二）教育普及程度不高

“20世纪90年代以来，尼泊尔政府制定了“人人享有教育” 的国家行动计划。为了逐步达成这一目标，尼泊尔政府加大了对基础教育的投入。尼泊尔基础教育预算的快速增加实际上寓含着对农村教育投入的增加。为促进农村基础教育的发展，尼泊尔政府同样实施了种种教育补偿政策，如对偏远农村地区1-5年级的全体学生实行免收学费、书本费政策;保障农村教师工资的发放;对偏远农村地区教师发放额外津贴;设立农村教育发展基金;利用外援资金支持农村基础教育的发展。“再穷不能穷了教育，再苦不能苦了学生”，这句话，也是尼泊尔官方所信奉的，但事实又是如何呢？虽然尼泊尔孩子们在学校受教育的时间最长为12年，但是只有70%的儿童会去学校读书，并且在领取毕业证时，上学时间满10年的学生只占15%。许多村庄只有小学，这意味着村里的孩子要想上中学，就得每天走很远的路，或者在一个较大的城镇寄宿。在小学和初中，男女生的比例几乎达到2：1。从实际效果来看，尼泊尔教育普及程度并不高。

（三）教育质量差异极大

笔者认为，尼泊尔这个国家的幸福感以及其他许多社会问题，都是来自于国民认知水平不高。例如，当地的小学生上午10点到下午4点上课，我告诉他们中国学生早上8点到下午5点上课。我告知他们中国学校教育的时间安排的目的是想让他们觉得他们的学习时间太少了，需要更加努力。结果当地学生特别兴奋，他们觉得自己好幸福，觉得尼泊尔是最好的国家，因为他们不需要花费太多的时间去学校学习。但是真正的尼泊尔精英阶层对社会发展非常清楚，同时极富进取心，对自己和小孩的学习要求非常严格。这些精英阶层在知识的面前没有丝毫的骄傲感，并且有深刻的自我认识能力和危机意识。但是绝大多数还是那种觉得自己家有一栋3层楼的小别墅和一辆破摩托就很满足。社会阶层在智力、情商和学识上高度的两极分化，决定着他们对教育水平和质量要求的巨大差异，而这反过来又扩大了认知水平的差异。换而言之，从一开始学生家庭的经济能力就注定了他的教育质量。在尼泊尔贫困家庭的学生只能在公立学校完成自己的学业。公立和私立学校学费的差距是难以想象的。

二、尼泊尔教育政策

综上所述，笔者认为尼泊尔教育的发展任重而道远。一个国家的发展依赖于教育的发展，尼泊尔政府也越来越重视教育的作用。尼洎尔的教育方式正在发生变化，最近的事态发展越来越朝着有利于儿童的教育的方向进行，对教育重视和包容的态度是令人鼓舞的。2009-2015由尼泊尔教育部出台并统筹组织实施了国家型教育长期战略计划学校改革计划（SSRP即 school sector reform plan）。

（一）“人人享有教育”行动计划

20世纪90年代，尼泊尔政府制定了一项国家行动，命名为《“人人享有教育”行动计划》。该计划以加强基础教育为目标，增加基础教育投入，主要是针对农村教育提出的补偿政策，其中对于女童教育方面也提出了相应的优惠措施。国家向偏远的农村地区1至5年级所有学生免费发放书本，免收学费。在学校改革措施当中，尼泊尔教育部还采取诸多措施改善现有的学校教育服务质量水平。这些措施的总体目标是提高学校教育的总质量、增强学校各教育阶段的相关性。因学校改革计划将重点放在了学校教育服务的质量、效率和有效性上，2009-2015学校计划改革已经成为尼泊尔“公共财政支持下直面教育新挑战，新需求，新愿景的主要措施。”

尼泊尔在学校课程的改革中，综合考虑了整个国家的国情状况。

这样，不仅在一定程度上调动了尼泊尔学生入学的积极性，促进入学率的增加，也在很大程度上培养了很多具有就业技能的待业青年，解决了其就业问题，这对于整个社会的稳定而言意义重大。

（二）提高基础教育预算

从1991-1992 年度，基础教育占全国教育预算的61.6%提高到2004-2005年度的86.9%。提高教育预算就可以增加学生入学机会，女童的就学机会也会相应增加。设立农村教育发展基金，向私立学校和其他行业征收教育税（改革之初向私立教育征收金额为1.5%，到2008年加高到5%）。提高教师工资，尼泊尔政府发放額外津贴鼓励教师去边远农村任教。政府对于基础教育中三个阶段：初等教育、初级中等教育和中等教育采取不同的收费政策，因此教师的工资发放也相应变动。

（三）充分利用国际援助和合作项目来提高教育发展水平

自20世纪80年代以来，越来越多的国际组织和机构向尼泊尔提供教育援助。早期阶段，外来援助多用于高等教育建设，90年代以后援助项目转向基础教育阶段、农村教育和女童教育。尼泊尔政府也积极参与各种国际会议和行动来促进本国教育发展。例如，2005年10月举办的博鳌亚洲教育合作磋商会，尼泊尔前首相作呼吁亚洲各国教育部、教育机构、企业等致力于帮助尼泊尔教育发展，促进亚洲地区教育水平的提高。

三、结论

总体来看，尼泊尔在2009-2015学校改革计划的制定和后续实施中，政府、社会、学校、家庭和学生个人都付出了诸多努力，在学前教育、初等教育和中学教育、技术和职业教育以及教师教育政策中，既有宏观具体的政策目标的和较为详尽的政策内容，也有详实的政策实施过程和鲜明的政策特点;既有积极可观的教育实施成效，也有改革实施面临的诸多机遇和需要直面的各类挑战。尼泊尔作为亚洲乃至世界上经济和教育并不发达的国家之一，整体的教育发展正处于转型期和过渡期，尼泊尔若要真正的在国际舞台中发挥作用，在与其他国家的对弈中有所收获，教育软实力的作用必须得到重视并切实有效的推行。

参考文献：

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[6]赵娜.《2009-2015尼泊尔学校教育改革计划》述评[D].甘肃：西北师范大学，2017.