用大数据构筑铁路企业党风廉政“监督哨”

陈 颖

(中国铁路呼和浩特局集团有限公司党校，内蒙古 呼和浩特 010051)

随着大数据智能化时代的到来，人们传统的工作、生活和思维方式正以一种全新的姿态发生着改变。党的十九届四中全会提出，要坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督。大数据监督作为一种新的技术手段和管理方法，是深化全面从严治党、制约和监督权力的新趋势，为构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制和提高管党治党的科学化水平提供了新的视角。构建党风廉政大数据监督平台是实现大数据监督的基本路径之一，也是对国铁集团执纪审查实践方式的新探索。

一、构建党风廉政大数据监督平台的重要意义

党风廉政大数据监督是指运用互联网、信息化等手段助力党风廉政建设和反腐败工作，对特定环节、特定过程进行监视、督促和管控，利用规模庞大的数据库进行获取、存储、管理和分析，获得有价值的信息，使权力得到有效制约和监督的一种方式。构建党风廉政大数据监督平台为推进新时代全面从严治党提供了新的思路和手段。

(一)构建党风廉政大数据监督平台有利于提高管党治党的科学化水平

党的十九届四中全会明确提出，必须坚持党政军民学、东西南北中，党是领导一切的，坚决维护党中央权威，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。铁路作为一个拥有六万多个基层党组织、九千多万名党员领导干部和两百多万职工、所属单位遍布全国的企业，要把党的全面领导贯彻落实到每一个党员，推进党内监督的全覆盖，仅靠传统的党建工作模式难以适应新时代党的建设总要求。

运用大数据技术和信息化手段构建党风廉政大数据监督平台，改变以往依靠经验、惯例和习惯进行管理的传统党建模式，组建一个可以覆盖全体党员和党组织的数据监管系统，用数据来分析、评价党建工作运行状况、党建智库研究成果、基层调研成果、党员干部的认识等情况，可以为国铁集团党建工作高质量发展提供最佳决策方案，同时也为党组织科学管理提供一定的技术支撑，有利于进一步提高国铁集团管党治党的科学化水平。

(二)构建党风廉政大数据监督平台有利于精准运用监督执纪“四种形态”

党的十九大报告明确提出：“坚持开展批评和自我批评，坚持惩前毖后、治病救人，运用监督执纪‘四种形态’，抓早抓小、防微杜渐。”监督执纪“四种形态”是全面从严治党的重大实践和理论的创新，具有严密完整、环环相扣的逻辑体系，是一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制的重要抓手。

构建党风廉政大数据监督平台，可以运用大数据技术对国铁集团党员干部的动态作前瞻性分析，综合运用平时观察、谈心谈话、检查抽查、列席民主生活会、受理信访举报、督促巡视巡察整改、提出纪检监察建议等形式，进一步强化日常监督职能，防止“好党员”“好职工”沦为“阶下囚”，解决党员干部“不违法就没人管”等问题，把日常监督实实在在严起来、做起来、做到位，使监督更加聚焦、更加精准、更加有力。

(三)构建党风廉政大数据监督平台有利于各环节的监督制约

党的十九届四中全会提出要“强化对权力的运行的制约和监督”。把权力关进制度的笼子，是防止权力滥用和异化的核心之策。铁路企业是权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的重要领域，无论是加强安全生产领域的监督执纪问责还是对深化扶贫领域腐败和作风问题治理抑或是对职工身边“微腐败”的专项整治，党风廉政大数据监督平台都能起到有效的监督作用。国铁集团强化监督制约必须要突出重点领域、各个环节和主要对象。构建党风廉政大数据监督平台正是对国铁集团工作的各环节、全方位进行的强化监督和制约，聚焦物资、建设、运输、多经等领域，紧盯各级领导人员和关键岗位人员，严肃查处违规违纪违法问题，从而有利于推动各集团公司特别是各站段纪委都动起来、干起来，形成全国铁路系统的严管严抓之势，让广大党员干部都感受到纪律和规矩“铁一般”的约束。

二、构建党风廉政大数据监督平台存在的挑战

(一)缺乏大数据监督的意识

习近平总书记强调：“要研究把握信息网络时代政治工作特点和规律，增强政治工作主动性和实效性。”“把强化监督作为党的建设重要基础性工程，使监督的制度优势充分释放出来。”如何贯彻落实这两方面的要求？那就是必须积极适应信息网络时代发展形势，善于运用大数据思维推动党风廉政建设工作。

长期以来由于我们的权力监督体制一般都是单向沟通、垂直领导、以经验为主，在推动大数据战略进程中，管理者缺乏对大数据信息和监督能力建设之间存在重要关联性的认识，对大数据治理缺乏一定的科学研究，没有统筹考虑大数据库的建设和未来发展趋势，降低了大数据时代党风廉政建设的监督效率。

(二)缺少专业的复合型人才

构建党风廉政大数据监督平台，要求工作人员具有计算机应用、大数据分析和监督平台建设的综合性能力。以呼和浩特局集团公司为例，每年都有不少优秀人才流向北京、上海、深圳等地的私有、外资和合资企业。这造成集团公司既懂信息技术又懂业务的复合型人才少之又少，严重影响了集团公司构建党风廉政大数据监督平台的进程。

(三)存在“数据孤岛”现象

“数据孤岛”现象是由于集团公司不同部门的数据独立存储、独立维护，彼此间相互孤立而形成的，这不仅直接影响数据的联通和使用，也成为集团公司在构建大数据监督平台进程中备受关注的一个问题。目前依然是采用“调查靠嘴、查证靠腿”的传统模式对涉嫌违纪违法人员进行调查，他们的财务、银行、消费等各方面信息不能及时查看，导致一些苗头性的违纪问题得不到及时查处，信息资源也没有发挥出应有作用。

三、构建党风廉政大数据监督平台的建议对策

(一)准确定位：事前、事中、事后全过程监督

事前公开是实现全过程监督制约的基础，这无疑是最强的“防腐剂”。事前公开相关信息，就是将权力公开在阳光下，主动让职工监督。事中控制是通过数据监控，及时发现问题并显示在问题报警栏中，主动预警。工作人员可以根据预警提示，主动掌握预警问题线索，及时展开调查核实，对确有问题的及时处理，从而起到有效的事中控制作用。事后反馈是对职工反映的问题线索及预警系统中出现的问题，在七个工作日内进行核实、回复、反馈，并将处理结果在平台上公示。

通过构建党风廉政大数据监督平台，事前信息全面公开，事中问题自动预警，事后及时进行问题的处理和反馈，由此构建完整的监督链条。

(二)精准采集：打破数据壁垒

精准、全面地采集数据是构建党风廉政大数据监督平台的重要基础。建立国铁集团党风廉政监督大数据库，必须要求下属各集团公司、各单位、各部门、各科室在大数据战略指导下设立大数据应用平台，建立跨地区、跨部门、跨领域的大数据库，重点关注物资、建设、运输、多经等工作领域中可能出现疏漏的项目。以财务数据为核心，将各集团公司、各单位、各部门、各科室投资的项目、购买的物资、投资和采购的决策者和决策过程等内容纳进来，把国铁集团的数据资源充分连接起来，打破数据壁垒，形成互联互通的数据网。

(三)全面监督：构建三大板块

党风廉政大数据监督平台，可以思考以监督板块、执纪办案板块、大数据预警分析板块为基础板块进行构建。

1.监督板块

监督板块下设的子板块可由四部分构成。一是“党风信息化监督管理”板块。这一板块可以对党风廉政建设进行“全天候”“无死角”“无盲区”的监督，促进全面从严治党向基层延伸。二是“全面从严治党日常监督管理”板块。这一板块可以对党风廉政建设的各类项目进行管理，通过文字、图片、视频等方式，全程记录党风、政风的日常监督情况，并定期分析、定期通报。三是“廉政档案监督管理”板块。这一板块可以建立领导干部廉政档案管理系统，以此实现领导干部廉政档案管理的信息化、规范化和系统化。通过这一板块能够及时、准确、全面地掌握领导干部个人有关事项、执行党风廉政建设责任制、违法违纪等情况，经过综合分析可以及时发现存在的普遍性问题、纠正倾向性问题并不断健全完善相关制度，以此促进党员领导干部廉洁从政。四是“纠正‘四风’监督管理”板块。通过这一板块，全体职工可以向监督部门提供“四风”问题线索，也可以进行在线咨询、建议和投诉，为职工提供通畅的监督、交流和沟通平台。

2.执纪办案板块

这一板块的主要定位是变“被动反映问题”为“主动发现问题”，可以和上述的监督板块系统综合运用，以此节约人工和时间成本，提高工作效率，为后台管理者带来便利。监督流程可设计为：监督发现——执纪处理——督促整改——统计分析——归档数据库——大数据分析评价——报告生成。通过大数据分析评价，可以有效解决监督“远、软、难”等问题，从而为国铁集团党委决策提供依据。

3.大数据预警分析板块

这一板块可以使用“红、黄、绿”等不同颜色标识来表现某一事件预警的严重程度，实行百分制动态考核。预警内容可以涉及铁路安全生产、工程建设、设备质量、运输服务质量、党员日常行为等方面。通过在前期数据库中获取的相关人员详细、准确的信息，可以精准地识别贫困、低保对象，或是及时梳理个人交易情况，分析其潜在的风险，并根据分析的结论进行相应的预警提示和进行实时监控。同时对监督工作进行日常化、动态化、痕迹化、档案化管理，为“精准反腐”固定证据。

构建党风廉政大数据监督平台，就是要坚决贯彻落实党的十九届四中全会部署的“构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制”，运用大数据技术打造智慧监督平台，推进全面从严治党，使违法犯罪行为在大数据环境下无处遁形，把“不敢腐、不能腐、不想腐”的各项要求具体化，以信息化、制度化和程序化提升国铁集团党风廉政建设工作的实效性。