从塘约村看农村基层党建创新及路径

兰定松 程守艳

(1.安顺学院 安顺 561000； 2.贵州广播电视大学 贵阳 550004)

新中国成立70余年来，我国农村基层党建工作逐步形成并完善。党的十九大报告指出：党的基层组织是确保党的方针政策和决策部署贯彻落实的基础[1]。当前，农村党建工作在我国正面临脱贫攻坚工作及乡村振兴工作的历史交汇期，这些工作的开展都需要农村有一个强有力的党支部作为政治保障。“乡村富不富，关键看支部，支部强不强，关键看支部领头羊”。新时期农村可持续发展内在要求就是要抓好农村基层党建工作，而党建创新则是当前开展农村基层党建工作的核心和重点。

一、农村基层党建创新的重要意义

自新中国成立以来，我国农村基层党建思想正一步步走向成熟和完善，而抓好农村基层党建创新工作是推进我国治理体系和治理能力现代化的关键和基础。因此，农村基层党建工作具有非常重要的意义及价值。

(一)农村基层党建创新是对马列主义的继承和弘扬

农村党建的创新工作是对马列主义的继承和发扬，在农村党建工作中都离不开农民这个最基本的因素，我们推行的农村党建工作也是执政党通过党建工作团结和引导广大人民群众夺取建设社会主义胜利之路。农村基层党建工作也要按照马列主义与时俱进的思维，强化政治理论学习，强化和巩固基层党组织执政之基。农村党建相对较为薄弱，抓好薄弱点才能做好党建工作的创新及党建工作体制机制的创新和完善。我国农村基层党建创新正是响应了与时俱进的新时期农村党建工作号召，以农村为重点和突破口，积极培养和发展农村党员，补齐农村党建发展短板，为实现乡村振兴打下坚实基础。因此，新时期农村党建创新工作具有非常重要的实践价值与理论意义。

(二)农村基层党建创新是做好新时期群众工作的基础

新时期农村党建工作的基础就是抓好党建工作，就是紧密联系和服务群众。农村基层党建相对城镇及企事业单位来说相对薄弱，存在党员流动性大、基层治理意识不足、人才引领支撑缺乏、党建经费不足、党组织活动开展不规范等具体问题。农村基层组织也面临凝聚力不足问题，基层组织只关注经济发展和上级安排的相关任务，忽视群众关心问题和部分民生问题，导致工作中开展群众工作和党建本领不强等问题出现，进而由于职责不清导致党建工作不前。村党组织、村委会和村集体经济组织之间职能、分工还不够清晰，角色交叉，又不利于加强对自治的领导[2]。因此，面对我国农村基层党建薄弱的情况，只有抓好基层党建创新工作，才能开展好新时期的群众工作。

二、塘约发展是基层党建工作创新引领的结果

党建工作促管理发展，塘约村以严抓农村基层党建创新为抓手，促进了全村全方位的发展。

一是构建村寨党建网格化管理体系。在村党总支的领导下，依托地理位置，将相邻的村组划为一个网格，在村民小组设立党小组，在网格设立党支部，并建立起“党小组→党支部→党总支”信息反馈机制和定期沟通交流制度，将收集的意见建议，定期进行交流协商、分析研判、制定应对措施，把党的力量延伸到村组农家。通过以前的线状管理向网状管理过渡，使党员管理和覆盖更加科学化、合理化。

二是无职党员精准化结对联系服务群众。以村组为单位，充分考虑群众集散程度、党员数量、帮带能力等情况，采取组织指派、个人选派相结合的方式，明确每个村民小组长联系5名左右党员，每名党员联系10户左右群众，发挥无职党员作用，党员结合联系户具体情况，制定帮扶计划，做出服务承诺，接受群众监督。把党员联系群众作为党员评议的重要内容。

三是建立制度推进村内事务管理民主化。明确村干部分工，村级事务按照“下单→承办→办结”的程序予以落实。由村党总支书记召集，每周一上午召开工作例会，村两委成员、协会、合作社相关人员参加，例会上介绍各自负责事务的进展情况，研究近期工作，填写每周工作安排登记表，领取本周任务清单，责任到人。试行“黑名单”管理制度，经村民代表大会研究通过，对存在凡不参加公共事业建设、贷款不守信用、房屋乱搭乱建等7种行为的人员，以户为单位，纳入“黑名单”管理，考察期为三个月。在考察期内，村党总支和村委会不为其办理任何相关手续和落实国家相关优惠政策，直至考察合格退出“黑名单”。对每个村民组的通村通组道路管护、清洁卫生实行分段管理，在村组的显眼位置设立标牌，明确责任区划和具体职责，让人人都感到有责任有义务，共同维护塘约形象。

四是利用传统乡贤协助村级治理。寨老、离退老干部、致富能人广泛参与，在村民小组成立组委会，在村成立乡贤理事会，坚持群众的事群众议，群众的理群众评，群众的问题由群众自己解决。每年上门慰问看望塘约在外能人的亲属，让外出能人的亲属得到照顾，使他们多一分对家乡的牵挂。每年通过电话、信件等形式，加强与村外出能人的联系，利用在春节，清明时开展座谈会，鼓励在外创业能人返乡，参与服务村级事务。塘约通过“红九条”管住了村庄的“三鬼”(赌鬼、懒鬼、酒鬼)和村内的不正之风，将如不孝敬父母等不文明、不诚信、不道德的行为写进村规民约，编制塘约村“红九条”制度，凡违反“红九条”规定的村民一律纳入“黑名单”，实现了村内民俗民风淳朴，邻里和谐。

三、塘约创新基层党建，促进农村治理现代化发展

(一)抓住改革的牛鼻子，夯实塘约党建工作

抓牢“确权”这个基础、“赋权”这个关键、“易权”这个核心，充分调动了当地人民群众积极性，充分激发其内生动力谋发展，通过股权让利于民，通过严格要求党员激发了基层党组织的战斗力，实现了塘约农民更富、村集体更强、村庄更美的乡村振兴目标。通过“村社一体、合股联营”的发展道路，把农户、合作社、村集体捆绑在一起，形成“目标同识、风险同担、效益共创、利益同享”利益共同体，凝聚共同发展合力，村集体经济实现由单一化向立体化、多元化转变。短短几年时间，塘约村集体经济从无至有、从弱变强，成功摘掉“空壳村”帽子。

(二)做好党建顶层设计，创新基层党建工作

首先，抓好干部队伍建设。塘约村注重村党总支干部队伍建设，党总支书记积极带领村民脱贫致富，向上积极争取资源，内引外联，争取发展项目，在党建引领方面做了非常好的示范引领作用。其次，抓好村党总支政治学习，强化为民服务宗旨。塘约村党总支严格党内学习及“三会一课”相关要求，每周一例会学习，总结和安排部署工作。党总支每月十五日开展主题党日活动，在学习完相关文件后全体党员集体开展打扫卫生、疏通河道等等活动。党员大会每月一次，学习党中央最新文件及精神、习近平总书记系列讲话精神。再次，通过抓好村社一体，增强农民收入和基层党建基础，使农村党建工作开展有载体，通过“三变”改革的实施，在壮大村集体经济基础上促使塘约在开展党建工作中有经济基础。最后，通过党建工作实现各方利益共赢局面。合作社的赢利按照3：3：4的比例进行分配，即合作社30%、村集体30%、村民40%，形成村集体、合作社、农户三方共赢的局面，使村党总支在办事过程有人支持，村党总支说话有人响应的党建良好局面。

(三)夯实党建基础，强化党建规矩纪律

纪律是开展工作的保障。为使塘约村级组织管理规范化、民主化，提高村级管理的科学化水平及村级组织的凝聚力，塘约村党总支制定了《塘约村例会制度》，使该村党建工作开展有依据。该例会制度规定在每周一上午九点组织镇联系挂帮领导、驻村第一书记、驻村干部、村干部、村聘用人员等等参加村例会，主要学习相关文件精神，总结上周工作的情况和安排布置本周党总支将开展的相关工作。例会要求参会人员必须提前做好调研，做好高质量的发言材料。严格会风会纪，对在会议过程中接听电话或拨打电话，无故缺席的都要进行处罚。连续三周对例会工作未完成的作待岗处理。同时，每月对塘约村党员完成任务情况实行量化积分管理，具体构成由每月任务完成情况占50%记入年度考核权重，年底由村民组长评分占30%和村民代表评分占20%，按比例计算综合得分，对低于60分的党员根据具体情况按规定进行处罚。

(四)强化监督机制，规范基层党建

塘约村强化对党员的监督机制。首先是通过村民监督，村民对党员的监督体现在日常工作开展和对党员打分的基础上，如果发现党员领导在工作中有失职或渎职情况可以进行批评监督和向上级党组织检举。其次是村委会自身监督，即通过塘约村党总支对各党支部及党员做好监督工作。再次是通过村民小组民生监督，即通过监督委员会实施专门监督，履行村纪委的职责，主要通过推选村内三名老党员成立民生监督委员会来履行监督的职责，对村内事务全程参与并实施监督，村民生监督委员会参与村内村务公开、产业发展、项目建设、财务报销、塘约民生事项、采购议价询价等事项。民生监督委员会参与村务讨论，监督是否务实；参与村务实施，监督是否落实；参与项目全程，监督是否廉洁；参与村级“三资”管理，监督是否规范；参与事务公开，监督是否真实；参与年终考核，监督是否公平等全方位监督，让群众明白、使党员放心。最后是对村级财务进行监管。聘请专业人员对村内财务进行统一结算、统一管理，严格财务制度，大额资金由村民代表大会表决后，财务人员充分发挥专业优势，严格财经纪律及制度，对大额财务使用实行审核，真正让村级财务合理合规运行，使权力运行在阳光下运行，也使塘约老百姓算清村内的明白账，凝聚了老百姓的人心，提升百姓的内生动力。

四、塘约创新基层党建工作的启示

(一)积分制规范党员行为

健全考评机制，强化上级党组织及人民群众参与的考核力度。从塘约村开展党建工作可以看出，通过民主生活会开展批评与自我批评，可扭转和狠杀村内党员不正之风。以积分制对党员进行打分，以“驾照式”扣分方式严肃对党员管理，可确保党员能充分发挥先锋模范作用。党员积分制管理、教育、监管农村党员，这说明制定切合实际的管党治党方针路线非常重要，在对党员实行严格管理的同时，应严肃党的纪律，规范和提升了对党员的管理方式。

(二)党建促工作全覆盖

强化农村基层党建工作，充分发挥党建政治引领。塘约通过“党总支+党支部+党小组”模式，将党建工作全覆盖，线状管理向网状管理过渡，织密塘约党建工作网，使党员管理和覆盖更加科学化合理化。以基层党建为引领，充分发挥基层党建在激活农村资源的作用，发挥助推农民脱贫致富功能，能促进党组织引领集体经济快速发展。

(三)强化党员的自律与监督机制

通过党内政治生活如开展批评与自我批评，让出汗红脸成常态，达到警醒目的。一是严格按照“三会一课”、主题党日、民主评议、谈心谈话开展党建工作和进行政治学习。塘约村基层党建结合当地的实际情况，创新基层党建工作，以契合老百姓需要为原则开展活动，提高党员政治觉悟，增强党员自身素质。二是以党员积分制对全体党员进行管理，通过积分兑现奖励，严格监督党员。通过群众打分、领导监督、党员自评等多种形式做好党员监督，以群众打分、党员打分、领导打分评判党员工作开展情况，对低于60分党员进行劝退，进而改善党员形象，增强党组织的凝聚力和号召力。三是健全考评机制，强化群众对党建管理的参与与监管力度，规范村民和党员的行为，共同维护村党组织在村内的核心地位，实现村内乡风文明。

五、结语

在新时期，我国农村基层党建创新工作还有较大提升空间，创新基层党建引领为脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接打下坚实基础。塘约党建工作在农村基层治理、乡村振兴战略实施方面起到示范作用。以党建引领促发展，积极实施乡村振兴战略，塘约党建在实施中选准切入点、抓牢结合点，紧扣农村改革关键点，做好农村、农民和农业问题。通过创新党建工作，不断推进农村基层党建工作标准化规范化发展。在乡村振兴战略背景下，塘约党建活动开展既具有当地特色，也凸显我国基层农村党建特色。