政府会计制度实施有关问题探讨

●叶连和 戴永春

一、背景

2019年是政府会计制度执行的元年，政府会计制度的执行，新政府会计制度在完善传统的预算会计功能基础之上，强化了政府会计功能，有利于系统、完整等规范会计核算，有利于进一步规范单位会计行为，提高政府会计信息的准确性、全面性、可比性、及时性，提高会计信息质量；有利于夯实单位财务管理基础，提升财务管理的水平，能够准确反映单位运行成本，科学评价单位绩效；有利于全面反映单位预算执行信息和财务信息，提高单位财务透明度。在转换新会计制度过程中，各单位从排斥到不得不执行，从困惑、迷茫到逐渐熟练运用政府会计制度进行账务处理，实现了新旧会计制度的平稳过渡，但是在执行新政府会计制度过程中，也存在不少问题，本文对2019年实施新会计政府制度以来面临的有关问题进行探索，并针对性提出有关建议，以期对会计实务工作有一定的帮助，确保会计信息真实可靠。

二、新旧会计制度转换的要求

事业单位在新旧制度衔接转换过程中，需要根据《事业单位新旧会计科目对照表》《事业单位原会计科目余额明细表一（财务会计）》和《事业单位原会计科目余额明细表二（预算会计）》，将原账会计科目余额直接或分析转入新账会计科目。新账的科目设有明细科目的，应将原账中对应科目的余额加以分析，分别转入新账中相应科目的相关明细科目。

会计科目的转换比较复杂，涉及到很多科目的调整，并且在对原有制度会计科目余额进行结转、补充登记未入账事项，以及对部分新账会计科目进行调整后，编制2019年1月1日的科目余额表及2019年度财务报表和预算会计报表（期初余额）。

三、存在的问题

（一）会计科目转换不规范

未有对银行存款进行细分，如单位代管的党费经费，未有转入银行存款-受托代理资产科目；单位未有设置存货科目对已经购置的油卡和办公用品进行管理；对于固定资产没有按照新政府会计制度的要求进行细化分类，将公共基础设施从固定资产中分离出来，并按要求计提折旧和摊销等等；未有对应收款项按要求细分，进行计提坏账准备。

（二）滥用会计科目

新政府会计制度增加了很多新会计科目，有单位在使用过程中存在滥用会计科目的情况。如有单位统一签订合同，并委托下级单位进行，并没有计入合同款项，而是计入了受托代理资产和受托代理负债，这不仅导致单位的实际收支减少，影响会计信息的真实性，同时对于收到银行存款计入受托代理资产，也影响了银行存款的准确性，导致账账不一致。

（三）未有进行全面清查盘点

2018年末财务决算之前，根据新旧会计制度衔接的要求，单位要对资产、负债进行全面的清查、盘点、核实和分类，清理分析预算收入、支出，为实施新旧制度转换做好准备工作，由于前期准备不充分，单位未有对货币资金进行全面的清查盘点，未有对固定资产、在江城、无形资产、对外投资等进行清查盘点，也未有及时做好债权债务的清查、核实和对账工作导致会计核算信息不完全准确。

（四）财务决算报表编制不精确

由于2019年第一年编制新政府会计制度下的财务决算，年末调账工作比较大，并且对新会计制度的有关规定不是很熟悉，在2020年结转账务之后，调整会计报表有关数据需要再进行反向操作，而且调账的工作量比较大，存在单位只改财务报表未有改账的情况，导致账实不一致。

四、对策

（一）加强学习与培训

新制度会计制度变化大，各种规定多，不仅重构了政府会计核算模式，强化了财务会计功能、改进预算功能和完善报表体系和结构，操作性强，没有系统的学习很难运用好新会计制度。

要进一步加强财务人员培训和学习力度，通过专项培训，专题研讨来提高运用新政府会计制度的能力，对于运用中存在的问题，要及时进行总结，并把问题逐级反映，确保会计信息质量。加强预算会计和财务会计逻辑关系研究学习，确保账务准确；进一步强化政府会计制度的执行，对存在的问题要在实务工作中解决，只有不断加强学习、沟通才能确保会计信息准确。

（二）增加会计人员编制

目前事业单位财务会计人员编制数量是计划经济模式下设置的，已经不太符合目前会计核算的要求。随着事业单位经济的发展，经济总量逐年增大，计划经济体制下的人员干市场经济活的矛盾逐步显现出来，单位要进一步根据会计制度的要求，新增会计岗位，精细化会计核算和财务管理，只有这样，才能更好地运用好新制度。

（三）对会计科目转化进行规范

要进一步转变财务人员意识，加强资产和债务的清理工作，做好新旧会计科目衔接，规范使用各种会计科目，避免滥用会计科目，要对这新旧科目转化的各种要求，合理使用会计科目和新增会计科目。

（四）规范使用会计科目

会计科目使用规范，有利于会计信息精确无误。要进一步研究经济行为的本质，合理使用会计科目。对于新会计制度要求计提的减值准备、折旧、分离公共基础设施等工作，平时要进行有关账务的处理，确保会计处理及时、规范、准确，确保会计信息的质量。

（五）进行全面清查盘点

要对资产、负债进行全面的清查盘点。在年底决算时，要认真完成现金、各种存款等各种其他货币资金，并在“其他货币资金”科目核算；如果有受托代理的银行存款，应该在“受托代理资产”科目核算；要根据新制度对固定资产及其折旧核算的要求，对固定资产进行充分列，并按要求计提折旧；要加强往来款的清查核实，对账工作，关注长期未收到应收款情况，并按要求计提坏账准备；对单位应付项目进行清查盘点，对于因接受代管自己等形成的应付款项，要在“受托代理负债”科目单独列示；要做好基本建设在建工程的清理盘点，按照基建并账要求，做好基础数据统计工作。

（六）加强财务分析与分析结果的运用

新政府会计制度的执行，提高了政府会计信息的准确性、全面性、可比性和及时性，从而全面提高政府会计信息的质量。每年编制财务决算报表是对一年会计核算工作的总结。要加强财务决算数据的分析与分析结果的运用，有利于进一步提高政府会计政策的运用水平，提高会计信息质量。

年底部门财务决算也是单位财务管理水平的重要环节，财务决算数据信息已经成为检验单位部门预算编制和预算绩效评价的重要尺度。单位预算编制、执行和决算构成了单位预算管理的环环相扣的有机整体，预算编制的精细化需要通过预算执行来检验，预算执行的结果反映在年底财务决算数据上面，通过对年底财务决算数据的分析，有利于更好判断预算编制的质量，从而提高预算编制的水平，为今后预算编制工作起到重要的参考作用。

建议进一步加强年底财务分析，加强财务分析结果的运用，加大财务决算数据的分析力度，可以做好当年度财务决算分析，也可以做好最近年度的比较分析，提升财务决算数据综合利用价值，从而提高单位整体财务管理水平，有利于单位更好地编制好预算，更有利于预算执行和做好全面绩效管理工作。

总之，做好新政府会计制度的运用工作，既是挑战，也是机遇，只有不断地通过学习，加强信息化管理手段的运用，落实好会计制度，才能为决胜全面建成小康社会，做出会计人员应有贡献。