浅谈高风险国家或地区的安保及应急管理

■ 于海松

（中海油石化工程有限公司）

1 高风险国家EPC项目的安保及应急管理

1.1 风险识别与国家有关部门外派公司的有关要求

1.1.1 高风险国家或地区的识别方法

被国际组织（例如联合国、FATF等）制裁、或被确认存在洗钱、生产毒品等的国家或地区。可以以国际SOS组织会定期发布有关国家或地区的危险等级作为参考识别哪些国家或地区为高风险国家或地区。

1.1.2 国家有关部门对高风险国家或地区的有关要求

依据国家有关部门共同颁布的《境外中资企业机构和人员安全管理规定》：要求境内企业要加强对派出人员的行前教育、培训和考核。有关商（协）会应帮助企业开展出国人员培训。规定还要求对高风险国家实施投资的公司应对外派人员实施当地法律法规、语言及其它培训并对外派人员的安全及应急管理负责，规定对外投资公司应对项目所在地实施安保评价。遇到异常安全情况下应立即向当地使领馆汇报，并在使领馆指导下妥善处置[1]。

1.2 高风险地区的安保及应急管理

高风险地区项目现场必须按有关要求实施第三方安全评估。在第三方安全评估的基础上建立项目的培训需求及安保和应急方案，同时，确定项目的安保及应急投入并上报国家商务部同意的条件下国家才允许在此投标及投资。第三方安保评估报告应就投资项目或投标项目所在地的政治、经济、宗教、交通安全、社会环境、营地安全、恐怖袭击等实施综合安全评估并给出相应的安保及应急管理建议。

在第三方评估的基础上，项目人员、营地及交通旅行的安保及应急安全管理措施如下：

1.2.1 交通旅行安保及应急安全管理要求

首先，经过招标选用合格的第三方私人安保公司，这些私人安保公司必须满足当地伊拉克国家石油公司的特殊要求，即所招标的私人安保公司必须在其批准的私人安保公司名单内选取。要求配备一定防护等级的防弹车辆及持枪安保人员保障在外人员在伊拉克境内的交通安全，其所有车辆应有GPS定位系统及车速记录要求，所派出的保卫人员除了有响应的车辆驾驶、安保技能外还要求能使用英语并有人员急救技能。同时，建立现场人员交通旅行安全管理规定，要求凡是进出伊拉克的人员必须实施项目人员接送机审批制并熟知项目紧急情况联系人。

1.2.2 营地的安保及应急安全管理要求

项目现场营地四周必须设置实体围墙和壕沟，壕沟内侧设置铁丝网及警卫室和CCTV监控系统。营地内门口设置警卫室及营地内CCTV监控设备，营地四周设置砖砌围墙且警卫24小时巡逻机制。

在营地内设置医务室，应急物资存放处及人员应急躲避处（安全屋），要求最少存储1周的食品及饮用水，专人管理。配备个人应急包，包内应急手电、毛毯、指南针等配备齐全。

1.3 建立现场紧急撤离预警机制

根据伊拉克项目现场实际情况，现场建立了2级预警机制：

①黄色预警：启动项目应急撤离紧急预案，项目普通人员撤离现场；准备及应急物资的监督检查。

②橙色预警：封存现场营地、工地并委派安保公司看护，项目部人员撤离现场。

1.4 紧急撤离前的准备工作

①确定项目普通人员（例如：商务、文控、行政人员等）、基本人员、关键人员。黄色预警发布后，项目现场负责人组织项目普通人员撤离现场。

②橙色预警发布后：通知现场所有人员包括承包商人员随身24小时携带好护照，通知项目所有人员的应急集合地点，组织撤离。

③确定卫星电话及现场其他所有人的其他联络手段是否畅通（最少两种：全球通、伊拉克当地手机电话）。

④告知驻伊拉克大使馆经商处或领保处并通知紧急撤离转运公司。

⑤营地。营地除警卫室外应上锁封存，所有物资应清点并与当地雇员双方签字确认。

⑥现场物资的处置。现场物资应专人清点，在业主方人员不签字确认的情况下应交给项目部伊拉克当地人看管并双方签字确认。

1.5 应急资源的选择

①第三方紧急撤离公司或紧急医疗公司。签约第三方紧急撤离公司或紧急医疗公司，第三方紧急撤离公司或医疗公司应是国际上有经验的公司承担此业务，可以通过国际保险公司经纪人与这些公司签约。这些国际撤离公司或紧急医疗公司有着广泛的信息及各种资源，必要条件下，可以利用并且非常必要。

②私人安保公司。私人安保应是当地综合实力处于上游的公司承担，其职责在于接到紧急撤离通知后能在最短的时间或提前到达项目营地将人员安全的运送至指定位置或机场。

③大使馆。不管是通过何种渠道，将信息（主要是将要撤离人员的联系方式、护照号、签证、数量、位置及当地局势等）通过专人及时有效传递给当地大使馆。

2 高风险地区外派人员的安保及应急管理需求

在项目HSE管理上有策划、实施、检查、整改和持续改进，是正常也是正确的HSE管理模式。但安全管理工作中总会存在疏漏（也有因为本身专业知识或经验的缺乏会导致部分风险没有识别出来）的可能。这部分没有识别出来的风险或疏于管制的风险，在一定的条件下就有可能转化成事故。任何人都不希望有事故发生，但是事故发生后我们如何应对，如何降低事故的影响是项目HSE管理中需要重点考虑的因素，人是项目安全的决定性因素，国外项目尤其如此。

安全管理是一个系统工程，不仅仅局限在制度建设、现场管理，国外项目安保及应急管理也是安全管理的一个重要环节。降低事故损失、预防人员伤害的技防、物防措施有很多。人员安保及急救应急技能的培训，以前大部分就是消防灭火器使用、人员集中、如何报警等简单的内容，目前已经满足不了项目现场安保及应急安全管理的需要了。因此高风险地区人员安保及急救知识及急救技能培训必不可少。

2.1 境外公共安全培训

所有外派人员应按要求实施相关安全知识培训。这些安全知识统称境外公共安全知识培训，培训内容包括不限于项目所在国政治、宗教、经济，当地安保形势、防恐技能、个人紧急医疗知识及技能培训等等。

防恐技能的培训在高风险地区必不可少，包括必要的格斗、搏击等技巧技能。中东及伊斯兰国家的宗教知识培训非常重要，各种派别、礼节、节假日、注意事项等都是培训的内容。伊拉克地区自机场到项目所在地要经过很多检查站，这些检查站是禁止摄像或照相的，培训的时候一定要涉及。

2.2 个人紧急医疗及技能培训

西方发达国家在急救技能上的培训非常普遍，急救知识及技能的普及率已经达到10%⑵。由于我国急救知识培训起步较晚，大部分是在2008年北京奥运会之后才开始且宣传不足导致持证急救人员及比例非常低、会急救技能的人员数量也非常少。

对于在高风险地区，特别是资源缺乏地区的项目，在项目开始前实施急救知识及技能培训就显得非常必要。急救技能的培训不仅仅局限于心肺复苏，还有骨折绑扎、止血、受伤人员正确的搬运保护、食道堵塞、给醉酒人员防噎死、老年人及儿童食物堵住呼吸道急救技能等。掌握这些急救技能不是在保护自己，是救别人，但若是项目现场上会的人多了就会相互互救，对整个项目的安全应急管理会有很大的资源保障。

2.3 个人安保知识及技能

高风险地区外派人员除了参加公司组织的境外公共安全基本知识及技能培训外，还应熟悉包括但不限于以下几个注意事项。

①遵守项目所在地HSE管理要求。

②不参与项目所在地宗教活动或讨论有关政治话题。③发现可疑分子要第一时间上报项目部。

④路途中遇到当地人拦截或其它事项应立即返回营地并上报项目部，不得与当地人发生冲突或当面沟通。

⑤接送机路途应听从私人安保公司的指挥或行动。

3 重视项目应急演练及应急方案培训

应急演练作为项目应急安全管理的重要一环必不可少。通过演练可发现项目应急方案的缺陷、应急物资或资源的不足及其它等问题。且要根据项目实施进度的要求及需要不间断地实施各种形式的演练，使得现场所有人员都参与其中。

应急演练可分为桌面演练或实战演练。主要目的就是让现场人员熟悉紧急集合点、撤离过程及需要的材料、过程中的注意事项特别是与相关方的沟通与协调。

演练前的应急方案培训是整个演练或真正实施应急措施时是否成功的前提条件之一，通过培训可以让项目所有人员知晓整个应急程序及主要步骤。

4 总 结

总之，高风险国家或地区的安保及应急安全管理需要专人专部门负责。既要符合国家有关规定的要求，特别是第三方安全评估的要求和应急管理及培训的安全要求，也是对公司及外派人员的内在需求和负责任态度。加强项目外派人员防恐及应急技能的培训，这些要求及措施对已经在高风险国家或地区实施投资的或将要实施在高风险国家投资的中资公司非常重要。