化工行业专项整治之管见

■ 马发亮

（迈克斯（如东）化工有限公司）

化工行业在本企业所在的集聚区有100多家企业，据不完全统计2019年应税销收入390亿元，上交税金15.5亿，是本区财政收入的主要来源，对社会的贡献较大；本地在化工行业就业16000多人，是本地农民脱离土地后的就业主渠道，对农民增收作用也较大。2019年某地发生爆炸事故后，省里提出对化工行业进行专项整治，本行政区领导雷厉风行立即部署落实，工作认真负责，取得了阶段性显著成果，安全和生态环境有了很大的改观。半年来，笔者对本集聚区化工专项整治进行了初浅的研究,谈一点很不成熟的管见。

1 本集聚区专项整治特征

（1）高度重视组织力度大。集聚区将化工产业安全环保整治提升工作作为2019年头版头条的大事来抓。6月召开化工产业安全环保整治提升工作组会议，部署推动化工行业安全环保整治提升工作，成立了一组六办，化工集聚区、应急管理局、生态环境局、发改委抽调人员分四组对化工企业进行排查治理。之后又每月召开两次化工产业安全环保整治提升座谈会，听取专项整治提升工作的专题汇报，并就下一步工作进行研究。

（2）因企业制宜制定“一企一策”。根据前期逐企开展的排查工作情况，应急管理局、生态环境局对照关闭退出标准，结合企业生产、管理、技术、产品、经营等状况提出了关闭退出企业建议名单；本集聚区根据企业现状、2018年绩效、技术水平等，提出关闭退出企业建议名单。经会商，研究确定了首批关闭退出企业名单。

（3）调查研究出台引导政策文件。省、市方案出台后，结合本地实际，我企业所在区加强了调查研究，印发了《化工产业安全环保整治提升实施方案》。集聚区拿出化工企业关停转型补贴标准。对区内企业兼并重组要求、资产评估方案等也进行了多轮次讨论，并征求各方意见。

（4）严格产业准入门槛要求。严格对照《产业结构调整目录》、《江苏省产业结构调整限制、淘汰和禁止目录》，对已列入淘汰和禁止目录的化工类产品、从技术、工艺和装备严格予以淘汰。从规划、投资等方面全面提高新上项目准入门槛，提出化工区内新建化工项目原则上投资额不低于50亿元（世界500强企业投资项目及特别优质项目可放宽至10亿元）。列入国家《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录（2016）》的项目除外。

（5）积极主动作为加快关闭退出。有关方面先后11次召开工作例会，集聚区、安全、环保将近期工作开展情况和存在问题进行通报和协调解决。会同攻坚办等部门联合对某公司采了强制断电断水等系列行政措施，该公司生产设备基本拆除到位；配合集聚区对今年关闭退出企业的生产设施实施断电。化治办及时跟踪工作进展情况，以简报形式报有关方面。在整治过程中，进一步突出重点，对环保不达标、管理不规范、安全责任落实不到位的化工企业，坚决予以整改，达不到要求一律不允许恢复开车。绝不以牺牲环境和安全为代价来寻求经济发展，绝不以罚代管，绝不让企业带病生产。

2 遇到的主要瓶颈

（1）依法关闭依据略显不足。对照有关方面的《关于印发化工产业安全环保整治提升工作有关细化要求的通知》中关闭退出标准，根据业内专家诊断意见，本企业所在的集聚区化工企业以升级、限期整改、停产整改为主，仅有少数化工企业为关闭企业。

（2）市场化关闭手段难度大、进展慢。为更好地贯彻落实省化工产业安全环保整治提升工作要求，本企业所在的区采取劝退形式来进行关闭退出。但由于没有强制手段，仅能通过和企业业主谈判形式进行沟通对接。一旦企业业主不积极配合，工作开展的难度大、进展慢、效率偏低。同时，省化工生产企业关闭退出验收标准还未正式出台，对关闭退出企业是否通过验收缺少政策依据。

（3）关闭退出补贴资金大。本企业所在区公布了化工企业关停转型补贴标准，对企业土地、房屋及附着物、生产设备进行补贴，但由于化工企业投资大，需要回购的资金较多，加之员工安置分流等资金问题，对地方财政压力较大。

（4）存在社会稳定风险。根据前期社会稳定风险评估的现场调查情况，企业负责人和员工支持整治提升工作，但如涉及自身企业关闭退出，反对比例较大，不能排除后期还存在社会稳定风险。

3 对下一步工作路径的研究

化工行业渗透到国民经济的各个领域，从航空航天到航海，从工业生产到农业生产，从衣食住行到文化娱乐，方方面面有它的踪迹和影响。因响水事故爆炸，化工行业在安全和生态环境治理上暴露了不少问题，进而对化工行业专项整治是必要的正确的，本地采取的措施是积极和稳妥的。笔者窃以为要继续以发展方法解决问题，以引导提升为主，关停为辅，促进集聚区整体水平转型升级，为地方经济和社会发展作更大的贡献。

（1）坚持发展就是硬道理，高起点布局优质化工项目。提高产业准入门槛，高标准发展市场前景好、工艺技术水平高、安全环保先进、产业带动力强的化工项目。化工园区内新建化工项目原则上投资额不低于50亿元。工作的着力点不是关停，而是要大力提升。新投资和改造提升的项目要以零污染、零排放为目标发展化工行业。

（2）以高质量发展为目标，开展专项整治。要以“三废”零排放为目标，要向德国巴斯夫等世界500强企业学习，走“两化融合”智能制造的道路。要统一安全标准，不能张三一个标准，李四一个标准，企业无所适从，不知道怎么做。不能搞痕迹主义和官僚主义，要不断加强培训，提高行政机构执法人员履职的能力素质，安全和环保人员要相对稳定。企业要加强人员配置和制度建设。加强安全和环保人员配置，不能图省钱少用人。要持续深化风险排查和隐患治理，规范提升化工集聚区发展水平，强化化工行业安全管理，营造良好的安全生产环境。在环保排放上必须一个尺子，标准不能有弹性，要让企业知道没有擦边球可打，也不能时松时紧，杜绝人为因素。

（3）加大招商和资产重组力度。紧抓长三角一体化战略机遇，全面接轨上海，全面融入苏南，对市场前景好的产品不能放弃，要引入风投机构，注资发展大步跃升，改造升级。同时要进一步加大对本集聚区的优质企业鼓励兼并重组，补助的力度要大，淘汰一部分产出低、排放高的落后产能和产品。

（4）疏堵结合，加大化工企业关闭退出力度。进一步做好化工产业安全环保整治提升工作。切实做好关闭退出企业的职工安置、“三清”等后续处置工作，有效防范和化解风险矛盾。做好员工安置分流保障员工权益。加强对企业的服务和监督，指导企业拿出切实可行的职工补偿方案，做好职工分流安置工作，保障社会稳定。

（5）推进项目建设，落实产业发展支撑。一是强化产业项目全过程推进机制，建立重点产业“四个一批”（储备一批、开工一批、竣工一批、达产一批）项目库，推进储备项目早开工，开工项目早竣工，竣工项目早投产。二是优化落实项目信息梳理制度、项目预审制度、问题协调会办制度，坚持以产出标准配置土地，努力提高项目建设的质量效益。三是强化技术改造项目推进，鼓励企业围绕新产品扩产、智能化改造、节能减排实施技术改造。以烯晟石墨烯项目为重点推进石墨烯产业园规划建设。以九九久等上市企业为重点积极发展氟材料、新型建筑材料、锂离子电池材料、光气系列新材料和电子化学品，推进氟化学等重大项目加快实施。

（6）加强大企业培育，助推产业壮大发展。贯彻落实《全县工业大企业倍增培育计划》，集中优势资源、做精做强骨干企业，重点培育十亿级、百亿级大企业集团，力争有一批10亿以上的龙头企业、上市公司、中国驰名商标、国内或国际领先的领军企业，以上市、拟上市企业为重点，提高绿色发展水平，培育单项冠军企业，提高产业集中度和整体发展水平。积极开展化工企业专项整治，关停部分能耗高、污染高、效益低的企业，为大企业发展腾出发展空间。

（7）强化园区要素配套，提升载体建设。继续贯彻落实《关于提升工业园区规划配套水平提升项目建设质量效益的工作意见》，进一步完善基础设施建设，主要是同步完善生产服务业、生活服务业等功能配套。化工集聚区要加快静脉产业园规划建设，促进园区绿色发展。可以设立股级建制的园区办，抽调相关职能人员集中办公，让园区企业只进一个门就能办成所有事，从项目招引落户、项目建设、投产运行，到园区配套、要素保障一站式服务，园区办对入园企业、项目统筹管理服务，区外的企业仍由相关职能站所管理。

（8）注重人才保障，实现产业持续发展。深入推进“扶海英才”计划，持续打造科技人才节品牌，促进高端人才与产业发展深度融合，加强高层次产业人才引进，实现“引进一个人才，带来一个团队，办起一个企业”。高度重视目前化工集聚区企业用工紧缺的现象，加强超前和系统谋划，引进并留住一批技能人才。同时加强企业家队伍建设，把企业家培养放到更加突出的位置，提高企业家国际化经营、资本化运作、信息化提升、绿色化发展等能力，不断优化“金牛奖”评选激励机制，努力激发企业家创新发展的活力。