七台河市深化“放管服”改革的对策思考

◎司海燕

（作者单位：七台河市委党校科研部）

"放管服"改革是一场重塑政府和市场关系、刀刃向内的政府自身革命，更是深化供给侧结构性改革、打造高效透明政务环境的重要内容。七台河市持续深化"放管服"改革，体现了政府职能转变的核心理念和政府自身建设的完整性，但企业投资仍觉不畅，群众办事仍觉繁琐，政府放权仍觉不够，坚持问题导向，必须在重点领域和关键环节发力，以"放管服"改革促进营商环境优化，推动转型发展全面振兴全方位振兴目标的实现。

一、推进"放管服"改革的协同联动

近年来，七台河市的深化行政审批制度改革对大幅度简政放权发挥了重要的杠杆作用，但目前由市级向区县、政府向企业放权，受区县审批条件、人员、设备、技术等限制，暂时无法下放更多事项，还不能完全解决改革不够深入的问题。因此，继续深化审批权下放，就必须通过建立政府之间、政府与企业之间的协调机制，才能保证"放管服"改革取得实质性进展。市级与区县、区县与企业在权力下放方案出台前要进行充分沟通，明确权力下放后受益者真实需求，对区县、企业和社会真正需要且有能力接受的，无论权力大小、都必须放下去、放到位。要建立市、县区一体化整治"放管服"监督考核工作体系，对区县开展"放管服"改革绩效督查与考核，深入开展专项督查工作，开展"清赖行动"专项整治，针对政府失信违诺、新官不理旧账等问题进行全面清查，梳理整治台账，实行销号管理。把落实"放管服"工作内容纳入专项巡察和巡察"回头看"重要内容，形成常专结合巡察常态化。

二、推进"放管服"改革的标准建设

七台河市在以"放管服"改革推进优化营商环境上取得了一定成效，但改革获得感仍然不强，其中一个主要原因就是政府权力自由裁量仍存在较大的空间。因此，必须加强政务服务标准化建设，最大限度缩小推进"放管服"改革的人为可操控性和运作空间。"放"出标准，给区县和企业行政权力审批明显的规定，让权力承接单位行使相关权力时有据可循，破解基层单位人员、设备等承接力不足的问题。"管"出标准，积极探索事中事后监管新机制，以企业信用监管为核心，强化企业信息公示、信息共享和联合惩戒，努力提高部门间信息交流共享程度，扩大联合惩戒范围。"服"出标准，建立政务服务平台建设标准体系、政务服务平台运维标准体系和实体大厅政务服务建设标准体系，为各类产业项目落地生根、开花结果提供优质承载空间。

三、推进"放管服"改革的监管转型

七台河市政府在深入推进"放管服"改革时，牢牢把握简政放权、放管结合、优化服务的主题主线，但是最大化提升监管效率要求仅保留一个监管层级，而被放权单位还没有做好准备，这是整体推进"放管服"改革需要着力解决的问题。因此，政府必须改变一体多元的主导模式，要转变角色，由全面监管转变为引导监管，进一步推进"双随机"抽查工作机制，及时更新执法人员名录库和市场主体名录库，建立动态调整"两库"机制。加强上下级之间、平行单位间网络联通建设和大数据监管。建立定期督查和部门反馈制度，拓宽社会参与改革渠道，充分发挥社会监督和媒体监督作用，推进"放管"改革沿着正确的方向不断深入，营商环境持续优化，取得良好成效。

四、推进大数据+人工智能的技术创新

大数据+人工智能是破解"放管服"改革持续推进的有效技术手段，七台河当前完成了市政务服务中心、信用信息中心转隶和对接工作，政务大数据中心正在整合组建中。但在大数据支撑方面还是欠缺功能化突破，尤其是人工智能的应用，是未来要引入的必要手段。因此，七台河市要在大数据人工智能建设上加快步伐，应在市级和区县有条件的单位之间建立联动的平台共享机制，通过平台共享解决基层单位由于人员、设备等各方面因素导致的不能较好提供更好更优服务的问题，又能使企业及群众就近可以享受到政务服务带来的便利。同时，部门之间必须打通信息渠道，实现数据共享。无论是市级还是区县一级单位和部门要有大局观，围绕营商环境年的整体部署，将便民信息与相关单位进行时时对接、共享，使企业和群众在办理事项时少跑路，少交材料，最大限度提高办事效率，用最贴心的服务营造最吸引人的营商环境，助推七台河转型发展全面振兴全方位振兴。

五、推进社会信用体系建设

社会信用缺失是制约"放管服"改革进一步深化的关键因素。经过两年多的努力，七台河市信用信息共享交换应用平台现已架构部署完毕，信用承诺情况已纳入全市信用信息共享交换应用平台，运行效果良好。但是仍然存在个别干部失信、企业个体失信的现象，究其原因还是社会信用体系建设不够完善。所以，七台河市要大力推进社会信用体系建设，推行承诺制，让市场主体和公民讲诚信，自主承诺。对违背承诺、搞虚假承诺甚至坑蒙拐骗的，一经发现要严厉惩罚。规范认定并设立市场主体信用"黑名单"，建立健全信用修复、异议申诉等机制，完善经营异常名录和严重违法失信企业名单管理等制度。围绕信用承诺、信用修复、失信联合惩戒、信用大数据开发利用等工作，启动信用建设和信用监管试点示范。依托国家"互联网+监管"等系统，有效整合公共信用信息、市场信用信息、投诉举报信息和互联网及第三方相关信息，充分运用大数据、人工智能等新一代信息技术，加快实现信用监管数据可比对、过程可追溯、问题可监测。

六、推进各级党员领导干部发扬担当精神

解决深化"放管服"改革存在问题的关键因素还在各级领导干部。七台河市自深化作风整顿优化营商环境实施方案推行以来，从企业和群众看得见感受得到的事情入手，进行了一系列改革，营商环境得到明显改善。但是，仍然存在个别部门"衙门"习气严重，机械死抠条文等阻碍企业发展的问题。所以，必须鼓励党员领导干部发扬敢于担当的精神，正确认识七台河市转型发展的迫切局面，知难而上、迎难而进；彻底改变办文办事习惯，加快专业知识的更新和工作作风的转变，学习掌握现代科技知识和现代政府治理方式。广大干部群众要大胆地试、大胆地闯，形成更多可复制可推广的改革经验，以与时俱进的适应性法律法规，推动形成生动活泼的"放管服"改革崭新局面。