风险管理视角下的市政设计行业转型开拓探讨

■ 文浩丞

（中国市政工程中南设计研究总院有限公司）

引 言

目前，我国的市政领域EPC工程项目建设模式的风险管理仍需要学习研究，工程设计单位需要对承包项目的质量、工期、造价、施工安全负责。在此背景下，积极寻求科学合理的企业转型拓展思路具有关键意义，本文将在阐述风险管理视角下的市政设计行业转型开拓的意义与内涵的基础上，以市政工程EPC项目为例，着重探讨如何实现市政设计行业内部转型开拓体系的构建。

1 风险管理的含义和作用

从风险管理的含义上分析，主要指要依据企业实际经营管理目标为基础，搭建良好的风险管理文化体系，深入了解企业的风险隐患，及时针对性地做出管理调整，最终实现企业风险管理目标。在现实企业转型过程中，风险管理除了能够进一步完善、优化企业的管理工作，还能够为企业转型升级打好基础，明确企业行为的安全边际，服务企业更加稳定地实现转型升级过程。因此，企业风险管理的质量，不仅关乎企业管理有效性，同时也关乎到企业转型升级的进展。

2 风险管理视角下市政工程设计行业EPC项目风险的产生

2.1 市政工程设计中EPC项目风险管理特点

与非市政工程领域类设计工程相比，市政工程设计具有以下特点：其一，项目来源于市政府投资修建的公益类项目；其二，市政工程投资效益主要产生于完工后的使用环节；其三，主要服务于城市内部空间或者周边区域，受地区区域内居民及交通环境影响限制较大。具体内容如下：

（1）EPC项目集设计、采购、施工及竣工验收等各个建设环节，与传统的单一化、隔离化的建设模式相比，EPC更加强调建设的整体性，对于承包方的综合能力要求较高。总承包商依据所承揽项目签订的合同，对项目的实际功能需求进行分析，并没有涉及初步的设计图纸，因此对于承包商来说，要想预测工程建设过程中的所有风险，不仅周期长，而且耗费更多的人力物力，风险评估的难度比传统的建设模式要复杂多变。因此，科学开展风险识别及评估，是EPC项目风险管理的重难点。

（2）牵扯到市政工程项目设计、施工环节专业性强、施工工艺复杂化、施工区域多为城市中心或者周边，人流量大、人口密度也大。例如，某公司在某道路工程设计中，在路线沿途发现高压油管（按规划，该油管应在道路红线范围外），因此在山体爆破设计的过程中，需要与业主展开多轮次沟通与交流，最终决定爆破方式为无声爆破，因此会产生造价的变更等诸多问题。这些问题也是加大EPC市政项目风险管理难度的重要因素。

2.2 市政工程设计EPC项目风险增大的原因

2.2.1 合同条款的变化

EPC总承包项目合同中的风险分担内容具有变化性，在工程风险的划分中，一般包含以下划分内容：业主承担的风险、承包商承担的风险、不可抗风险等，有情况下会明确标定风险类别，有些情况下会在合同中暗含。根据我国最新相关规定，除了不可抗力因素带来的风险外，总承包单位要进一步承担项目建设风险，但未进一步细化相关的补偿规定。

2.2.2 工作内容的变化

①工作范围的扩大。EPC模式下，总承包商的工作范围明显扩大，如设计、施工、验收等，还可依据项目需求，将工作范围扩大到设计可行性调研及验收前试运行阶段。因此在如此庞大的施工内容中，往往会因为若干小的施工问题，导致风险加大，影响施工进度；②总承包商工作难度加大。面对庞大的工作体量，需要承包商具有周全的管理体系，实现更快、更有效的项目整体管理，并向着信息化、集成化的方向发展。

2.2.3 总承包商内部风险

对于大部分的市政公用工程建设项目来说，一般以联合体形式出现，即设计与施工单独开展，此模式的优势相对明显，在经济成本的控制上具有明显优势，但是两单位之间必然会出现一定的专业和责任体系的分配的分歧，因此两个或者多个单位的参与也势必会导致内部风险的增加。

3 风险管理视角下市政工程设计行业EPC项目中转型拓展工作思路研究

3.1 风险的识别

对于工程建设中的常见风险来说，进行风险识别是风险管控工作开展的第一步，尤其在EPC市政工程领域，常见风险包包含以下三种：

①自然风险。主要是由于城市及周边发生洪涝、干旱、地质地貌突变、水文地质灾害等带来的自然变化风险，此种风险难以预测。②政治风险。受到地区管理单位的政策出台，导致项目整体存在变更，例如建设法规的变化，国家出台相关建设政策等，都会给总承包商带来承揽风险，只能实现控制风险，减少损失，无法实现风险的避免。③新技术风险。科技进步、技术在发展，由于施工新工艺的更新，势必会导致技术应用的成熟度，此因素也会导致工程风险的产生。

3.2 风险的分析和评价

经济学理论中的“边际效应”更加适应于工程建设的风险分析，按照风险发生的程度，对比得出较为重要的风险，采取科学合理的风险控制措施，以遏制风险的进一步发生。通常，在风险的评估过程中，主要可借助主观和客观两种评价分析模式，在做好风险评估的过程中，要根据不同类型风险之间的相互作用，按照实际项目风险管理水平，做好风险评估的细节工作，对产生的风险原因，进行影响因素分析，然后针对性地提出相关解决措施。同时，应加强对成本管控、安全管控及质量考核的关注与分析，从而有效地避免项目风险的发生。

3.3 设计阶段接口风险

设计是EPC市政行业总承包的龙头，也是项目风险管控的重要组成。设计最终文件是项目采购与施工的主要参照，也是保障施工技术质量的关键，因此在设计环节中，应充分的考虑到采购与施工过程中产生的风险。不同专业领域、不同单位之间的联合体构建形成的总承包风险意识薄弱，这是市政设计领域转型拓展的主要难题。设计接口风险应对策略：

明确设计责任分配。明确合同约定，搭建工程执行过程中出现的与设计方相关的问题，必须要明确分析出设计的负责体系由谁承担，谁负责，对建设过程中引起的建设后果负责，如果总承包商为两个单位以上的联合体，这点非常关键。

加强设计的组织接口衔接。①科学区分设计与采购接口。对于工作的合理分配是降低项目建设风险的关键，如设计部门应负责编制材料设备及采购文件的技术环节，并对报价及询价内容进行审核管理，并报送；采购部门应对收到的询价技术文件进行核查，结合立定的商务文件，一同整理成询价文件，最后投标；②各专业间组织接口的规范化。应充分结合设计思路、设计工作流程等，制定规范化的专业接口，设计表格及内容应作为总承包商的作业指导书内容之一。

加强设计的技术接口荷接。设计工作中技术的接口主要以各个专业之前的有效衔接及传递，将对应的设计文件、专业设计接口条件等进行分析，并通过建立校审审核人员、校审人及专业负责人员，对接口的应用条件进行合理把控，并对接口信息及成立条件进行有效评审，确保适应性与有效性。

4 结 语

综上所述，随着一体化项目工程方案的实施，市政行业内正在实施转型开拓的相关企业有必要进一步增强风险管理意识。在这个过程中，要深入员工的具体工作环节，明确企业的风险点，提前做好风险预案。在企业管理中重视风险，在风险管理工作中提升管理质量，市政行业的转型开拓实施将会更加顺利。