高校债务风险的成因及对策分析

■陈 雯

（玉林师范学院财务处）

引 言

随着高校不断的扩大招生规模和自身发展的原因，其债务风险问题已日益突出，因为高校目前的资源情况已经不满足当下发展的需要，所以这导致了高校不得不通过校园环境的改造和扩大教学设施的规模。但大多数高校的资金来源是银行贷款，经过多年的积累，高校的债务风险已经在日益严重，目前有很多高校的贷款能力已经远远超过其现有的还债能力。这不仅影响着高校前进的发展道路，而且影响教学质量和学校的信誉度问题，使得地方财政面对前所未有的危机，人才培养和金融危机出现严峻的矛盾，高校面对如此现状，不得不深刻反思，以此提出解决问题的方法和措施。

1 我国高校的财务状况

1.1 收支不平衡，大多处于赤字运行

目前大多数高校的收入主要来源于政府财政补贴、事业收入、经营收入和其他收入，其中财政补贴是高校最主要的收入来源，事业收入是教育和科研经费，而对于一些校办产业稀缺的高校来说，他们的经营收入是占很小的一部分的。这种现状导致了高校的收入来源呈现单一化的趋势，与此同时，高校的支出却远远大于收入，其中主要包括科研经费逐年的增加，校内基础设施不断的投入、人员经费增加、学生补贴金额也在逐年上升等等，明显收入和支出严重失衡，这促使高校不得不通过银行贷款来弥补资金缺口。

1.2 融资渠道受限，支出难保障

高校要想解决自身的资金问题，只有通过银行贷款来解决问题，但是面对这种情况，政府一般会出台相关政策和措施，来避免高校的债务状况一年比一年糟糕，控制他们贷款的比例。这样促使高校在贷款方面出现了一定的问题，高校无法完全偿还所带的本金和利息。如果没有新的资金流向财务系统，很容易就导致了基本的支出无法满足当前的保障。

1.3 高校负债结构不合理

大多高校的债务结构存在合理的情况，债务的组成情况复杂多样，涵盖了各个层面，其中银行贷款占据了较为突出的比例，还有一些融资和工程尾款。高校的债务来自各个层面，其借款的主要目的是为了建设校内的基础设施和提高办学质量，还有学校机房的建设、教学设备的改进，学校公共服务体系的完善等等，用于以上各个层面的资金金额庞大，需要进行很长时间才会回转。所以一般看来，高校的还债是需要很长时间的，其存在潜在的风险，在借债的过程中，高校没有根据自身的实际情况借债，往往只顾借债，没有合理分配还债的时间，所以当要还债务的时候，发现自己却没有足够的资金。

1.4 高校债务风险隐蔽性较强

大多数高校欠债的情况是比较恶劣的，财务严重亏损，入不敷出，在归还资金的时候，本金和利息太高，每年高校的还债压力是很大的，甚至一些高校出现了拖债的现象，还有呆死账。所以如果高校自身的债务已经超过了所能够偿还的能力，会使得学校内部财务网路很困难，严重影响高校各个方面的运行，就算政府的财政拨款也是无法解决其现有的问题的。所以高校极为容易爆发财务危机，影响高校的信誉度问题，严重之下银行会冻结账户，使得高校面临财务风险。

2 高校债务形成的原因

2.1 高校招生规模在不断扩大，基本建设投入过多

近年来，高校在不断的扩展自身规模和设施，这是由于招生人数在逐年的上升，一些基本的设施不满足当前的需要，所以很多高校会在每年投入大量的资金进行基础设施修缮。然而政府为了想要整合各个高校的资源，主张倡导建设大学城，将多个高校集中在一起办学，而一些学校由于自身的规模不足，不得不重新开发新的校区，这也需要投入大量的资金。这些资金来源，一部分是由国家财政拨款，但是另外一部分是由高校通过向银行贷款来完成的。除此之外，在学校的办学过程中，许多教学资源是不能满足现在的教学质量的，所以学校还要购买新的设备，促进教学资源的丰富性，对学校的多媒体进行更换，学校一些教室进行改造、计算机机房的建设等等，这些基础设施的建设都是需要投入大量的资金的。

2.2 财政拨款严重不足，学校可支配的资金较少

由于我国的教育事业起步较晚，所以相对于发达国家来说是具有一定的差异的，教育类的财政拨款远低于一些发达国家，但学校办学的资金主要来源却是国家的财政拨款。而在我国，对于高校办学的财政拨款的用途是满足校内职工的工资。目前的高校财政拨款主要有生均拨款和专项拨款两种方式，而其中的专项拨款对于高校来说必须要用在国家制定的方向，学校是不能随意使用专项拨款，需要向政府申请。尽管随着我国不断的发展，国家越来越重视教育的发展，但是财政拨款大部分是以专项拨款的名义来下达的，这样就导致了学校实际的可支配资金是不足的，但是在学校内部的校园环境建设和公共服务体系的维护是在不断扩展的，还有每学期必须要投入的基础设施建设，除此之外，学校还要根据社会的发展来相应提高教师的待遇问题，随着精准扶贫政策的落实，学校要对接贫困地区，承担一定的社会责任，这些政治性任务也导致了高校的资金链出现问题，财政不断的加紧，于是，高校为了满足日常的开支，只有通过贷款来解决问题。

2.3 人员工资及社保支出负担加重

随着经济的发展，人们的收入水平逐渐在增加，为了缩小收入差距，近年政府几次对各大行政事业单位和相关部门进行了税收和社保政策的调整，高校面对这样的现状，必须跟随国家的号召，严格实施政策。但是由于国家对高校的财政拨款是固定标准的生均拨款，而这一政策的常年未变，对于高校的财政支出的增加，只能有高校独自承担和支付，高校不得不自己筹集资金来解决问题。据相关数据分析，许多高校的职工工资和社保支出已经超过其收入的90%，面对这一庞大的资金压力，高校不得不自己想办法，只好通过贷款来解决。

2.4 高校内部体制存在问题

在一些高校的内部环境控制还存在一定的问题，高校内部的管理是较为复杂的，实施的是校长管理责任制，往往对财务人员的分配具有可选择性。这样财务管理人员就会比较偏向管理层，严重影响着高校的财务运行机制，内部控制执行力较为滞后。第二个原因是因为我国高校在财务管理上没有指定完善的管理体系，对账目的管理过于松散，也没有相应的风险评估体系，所以这对高校财务状况、资金的流向和来源具有模糊性。第三是因为高校在进行经济活动时，无法受到监督和管理，大多数高校内部管理机制存在诸多的问题，没有指定合适的发展方案，影响了财务的管理进步和提升，导致内部危机严峻。

3 高校债务风险的解决措施

3.1 争取政府的支持，启动政府化债工作

面对如此大的债务压力，高校通过自己的力量是无法解决的，只能求助于政府部门的帮助，因为如果长时间高校都处于债务的压力下，也不利于自身的办学，会影响一定的运转。还会进一步加大对政府和高校信任力度的影响。所以如果想要化解高校的债务危机，可以向政府部门请求帮助，将高校的某些债务转交给政府部门管理，或者纳入财政预算，帮助高校化解一定的债务危机。当然，也要积极行动起来，对于高校的贷款给予一定的优惠政策，减轻高校的还债压力。

3.2 增加财政补助拨款，加强财务管理

高校的资金绝大部分来自于国家的拨款，但是随着高校不断的扩展校区和规模，政府以往的拨款已经不能满足高校当前的需要了，学校支出的成本明显高于国家的财政拨款。所以面对这样的现状，各级政府应该根据实际的现状来支援高校，扩大对它各个层面的支持，促进高校的良性发展。以此来制定长效机制，定期调整财政拨款，增加专项拨款数额，为高校减轻在学生资助层面、师资队伍的建设和承担政治性任务的压力。要争取更多的科研经费和政府的专项财政拨款，高校自身也要努力，尤其是一些专项技术，可以转换为科研经费，扩大资金进入的渠道。同时高校也要对财务管理系统进行有效的管理，设立专门的财务管理部门，对于学校的资金进账和流向做好规划和记录。直接管理高校的财务具体的使用现状，而且一定要具有责任意识，将政府的财政拨款投入到实际当中。

3.3 建立健全高校的办校机制

大部分的高校的办校机制直接影响着高校的财政使用现状，对于拨款项目的使用具有直接的影响作用，所以想要化解高校的债务危机，必须要从学校自身的情况出发，构建合理的办校机制。尤其是高校的财政理念，需要进一步强化，调动高校的主动性，使高校通过化解内部问题来解决债务问题。积极研究盈利和债务之间的差异，并且高校要和政府通力合作，相互配合主动的去寻找解决问题的办法，以此来化解眼下的债务危机。至于一些高校需要扩招生源来建立新校区，对于新校区遗留下来的老校区还是可以继续使用，将老校区的一些剩余有价值的土地可以租出去，以此来化解眼前的债务危机。

3.4 主动寻找新的资金来源

由于高校的主要收入来源是国家的财政拨款和学生学费的收入，但这些对于高校的正常运行还远远不够，促发了高校的债务危机，对于高校的进一步扩大发展趋势还需要更多的资金来源。所以对于高校来说，可以利用自身的优势来开辟新的资金来源道路，寻找有利于盈利的机会。比如说一些科研项目，高校可以转让专利技术，还可以和一些企业进行合作，共同研发新产品，以此来提高高校自我偿还贷款的压力，缓解高校的债务危机和压力。同时，高校也要学会节流，不能过于放肆地使用资金，应该具有详细的规划，在保证教学经费的条件下，压缩一些不必要的开支。

结 语

近年来，随着高校规模的不断扩大，其已经达到了债务高峰期，使得其债务陷入了困境。在政府教育大规模投入的同时，高校自身也要探索新的路径，积极寻找解决目前债务风险的办法和措施，完善校内相关机制，为高校的发展营造良好的环境。同时，也需要建立长效机制，寻求政府和社会的共同帮助，加强自身的建设，立足学校发展的实际情况，借鉴一些好的经验，主张开源节流，降低自身的债务风险。学校也要根据自身的特点，不要盲目为了扩大校园环境投入过多的资金，崇尚节俭，实现自我的发展。