探讨国有银行纪检干部如何提升专业能力

■ 包 敏

（中国建设银行湖南省分行）

习近平总书记在党的十九届中央纪委三次全会上强调，要加大金融领域反腐力度，对存在腐败问题的，发现一起坚决查处一起。十九届中央纪委三次全会闭幕后，中央纪委正式向中管金融企业派驻纪检监察组。中管金融企业纪检机构以改革为契机和动力，将查处腐败案件与防范风险、挽回损失相结合，有效地维护了金融稳定。党的十九届四中全会要求坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，将监督工作、反腐败工作纳入国家制度和治理体系作出顶层设计，为做好新时代纪检监察工作打开了新视野、部署了新任务，对党风廉政建设和反腐败提出了更新、更高的要求，对纪检干部的政治素养、履职能力、勇于担当、道德品行等方面提出更高的标准。

1 国有银行纪检干部队伍基本情况

本文选取某国有银行省分行及其下辖纪检机构纪检干部作为研究对象，该行于2019年7月实施了派驻改革，设置省分行纪委1个，向24个二级分支行或直属支行“一对一”派驻纪检组或纪检特派员，实现派驻监督全覆盖。派驻改革后，一是人员队伍精简，全辖纪检干部由132名精简至107名（其中纪委书记1名、纪委副书记1名、派驻纪检组组长22名、纪检特派员2名）。二是年龄结构趋于优化，平均年龄由48.3岁降低为45.8岁，其中40岁以下22人、40岁至50岁33人、50岁以上52人，老中青结合。三是学历及职务水平较高，专业构成以经济学为主。大学本科（含在职）及以上学历人员占比90.7%，副科级以上人员占比88.8%，专业构成涉及经济学75人、管理学14人、法学9人、工学及理学9人。

2 国有银行纪检干部队伍及队伍建设当前存在的问题

2.1 专业能力不足

一是查办贪腐案件经验不足，核查复杂问题线索能力有待增强。纪检队伍中会办案、能办案、办好案的不多，精通查账、谈话突破、证据收集使用的人才相对较少。二是一些纪检干部信贷、风险、财会等知识储备不足，素质能力跟不上监督要求，少数监督检查流于形式，未能发现或挖掘深层次的问题。三是纪检干部中法学专业人员占比仅8.4%，专业结构难以适应派驻改革后职责变化的需要。大部分纪检干部不具备刑法和刑事诉讼法等法律专业知识，纪法贯通能力不足。四是科技素养欠缺、运用大数据的能力严重不足。在工作上虽有一定的探索，但总体而言，新的有效思路、方法较少，创新仍然不足，工作质效仍需提升。

2.2 担当精神不够

一是立场不够坚定。个别纪检干部在落实上级纪委要求和维护本单位局部利益之间游移不定，对“一把手”监督和同级监督底气不足、束手无策，对驻在行开展监督检查时畏手畏脚，执纪问责瞻前顾后，奉行“鸵鸟政策，党风廉政建设和反腐败工作抓得不温不火。二是态度相对含糊。少数纪检干部在主动监督执纪，较真碰硬方面有待进一步加强，在应对上级行和内外部监督检查时，存在遮遮掩掩、敷衍应付，存在不愿暴露问题或者尽量少暴露问题的想法，存在侥幸心理和出面为基层机构开脱求情等现象。

2.3 派驻纪检组队伍建设有待加强

个别纪检组留用干部年龄偏大、学习能力偏弱，新进干部业务生疏，纪检干部普遍本领恐慌；有的纪检组在干部配备上缺乏“复合型”专业人才；有的纪检组干部年龄和性别结构不合理，监督检查和查办案件的力量欠缺；有的纪检组业务学习氛围不浓，干部的能力素质参差不齐；有的纪检组对职责定位缺乏清晰认识，不知道干什么、怎么干；个别纪检干部因年龄或身体原因，履职不主动，实际上成了“摆设”。

3 国有银行纪检干部能力提升的对策

3.1 加强政治建设，提升政治素养

自觉把维护党中央权威和集中统一领导作为明确的政治准则和根本的政治要求，带头增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移地把党中央和上级行决策部署落到实处。学习习近平新时代中国特色社会主义思想、十九届四中全会精神及习总书记关于全面从严治党、党风廉政建设的重要论述，内化于心、外化于行，在联系思想、从严对标上下功夫，在攻坚克难、推动落实上下功夫，切实把科学理论落实到实际工作中去，解决工作存在的问题。

3.2 加强学习培训，提升业务素质

一是汇编纪检、监察、刑法及刑事诉讼法、信贷、风险、财务、选人用人等工作相关的纪法规章制度，列出纪检干部必读书目，倡议纪检干部根据工作需要主动开展自学。二是组织开展专题轮训，辖内纪检干部至少参加一个专题的轮训。设置监督检查、审查调查、审理问责等专题，每个专题开设2～3次课程，通过案例教学、案例讨论、头脑风暴、世界咖啡、现场测试、课后作业等形式，提高纪检干部发现问题、分析问题、解决问题的能力。三是加强与驻行纪检监察组、地方纪委监委的联动。选派人员到驻行纪检监察组、地方纪委监委跟岗直接参与核查和案件查处，探索与地方纪委监委开展协作配合办案，邀请地方纪委监委老师讲授职务违法犯罪及查处案例，多措并举帮助纪检干部学习掌握纪法贯通、法法衔接的基本技能，不断提高执纪水平。四是加强对全辖纪检干部的统一管理、统一调配，采取精干力量与新生力量搭配，灵活选配人员参与核查审查，加强对问题线索的分析研判，了解业务关键环节、制度流程和风险点，精准发现问题、精准把握政策、精准作出处置，灵活运用多种手段把问题查深查透。以审判为中心，提高案件查办质量，把每一个案件办成铁案。 五是坚持学思践悟，注重调查研究。每个派驻纪检组每年至少承办一笔核查审查项目，形成一篇核查审查经验分享报告，就监督、执纪、问责工作形成一份调研报告，就驻在行政治生态情况形成一篇分析报告。

3.3 发扬斗争精神，强化担当意识

纪检干部要发扬斗争精神，敢于碰硬，敢于较真，坚持原则，把监督执纪问责的责任担当起来，不做老好人，不当太平官，敢于为维护党的纪律和人民的利益唱“黑脸”，永远站在与不正之风和腐败现象作斗争的最前面。纪检干部应根据任务和形势需要，选择合适的斗争方式，把握斗争的火候，据理力争、激浊扬清，与各种不良风气做斗争。协助或推动党委落实主体责任、协调处理与驻在行关系及各类复杂问题；紧扣党的路线方针政策和决议执行情况开展监督，紧扣本单位在内部审计、风险内控、巡视巡察中暴露出严重违规违纪问题针对性地开展监督及督促整改工作，聚焦专项监督的重点问题和要求，防止大水漫灌，雨过地皮湿；严格执行违纪违法问题线索和案件报送纪律，紧盯“四风”问题、重点领域和关键环节，主动发现严重违纪及腐败问题线索，对发现的问题线索查深查透，推动党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。

3.4 加强思想建设，提升道德素养

纪检机关不是“保险箱”，纪检干部不是生活在真空，对腐败也不具有天生的免疫力，同样会成为围猎的对象。只有经得清苦、耐得寂寞、抗得诱惑、管得小节，才能在面对公和私、义和利、是和非、正和邪、苦和乐的矛盾时作出正确选择，才能在工作中敢于较真碰硬，才能树立正气凛然的执纪者形象。纪检干部应坚持依规依纪依法，强化纪法思维、制度意识，带头整治形式主义、官僚主义，刀刃向内、自我革命，严守廉洁纪律、工作纪律、办案纪律、保密纪律，对执纪违纪、执法违法、以权谋私等行为“零容忍”。