行政事业单位全面实施预算绩效管理的实践与探讨

□ 文| 曲淑娟

国家对行政事业单位的管理一直十分重视，随着改革的进入，很多单位开始实施预算绩效全面管理，但从具体的实施情况来看，实践中仍然存在诸多问题亟待解决，各单位必须要有针对性的进行管理，及时解决问题。

实施预算绩效管理的实际意义

所谓的预算绩效管理，是一种新颖的管理模式，其不是简单的预算与绩效管理融合，简单从字面意思上理解就是对绩效进行提前的分析，做出正确的规划，确保未来的工作可以合理的进行，实现资源的最优化配置。同时，在后期的具体工作中，也可以对资源的分布情况与实际的情况进行监督，减少资源浪费。绩效管理最主要的目的就是为了增加单位的经济效益，合理化支出。在经济效益方面，预算绩效管理可以根据工作的具体情况进行实施检测，同时将责任具体到人，让工作人员认识到资金管理的重要性，形成自我约束机制，进而增加单位的经济效益。但预算绩效管理在具体的实施中却不够理想，很多单位过于被动，在这样的形势下，提升预算绩效管理的全面性及有效性迫在眉睫。

行政事业单位实施预算绩效管理中存在的问题

（1）意识不足是关键。当前形势下，很多的行政事业单位在对项目资金进行使用时，都缺乏对资金的合理利用，尤其是对利用率的研究意识十分缺乏，这在一定程度上必然会影响预算绩效管理的效果。（2）管理水平是核心。从具体的情况来看，部分行政事业单位的预算绩效管理面很小，缺乏全面性，而且在监管过程中也没有严格遵循相关的规章制度，导致预算绩效管理流于形式。另外，由于预算绩效管理较为新颖，因此，专业人员较为匮乏，这是国家急需解决的问题之一。（3）管理模式与资金流动缺乏融合性。二者之间存在很大的相关性，尤其是行政事业单位的的工作内容广，项目周期长，在进行具体的工作中多以资金分配制度为主，对绩效管理的认识不足，这样长期下棋，必然造成绩效管理不够连贯，增加了预算绩效管理工作的难度。（4）约束体系待完善。约束体系的存在就是为了制约一些工作出现不合理的问题，其不完善主要体现在评价基准与绩效管理的时间不够一致，就是公开的时间不够及时，影响单位的公信力。同时就是管理的深度不够，一旦在管理过程中出现与预期不符的情况，很多行政部门都未能及时的治理，影响部门的工作效率。

提升行政事业单位预算绩效管理的有效对策

从上文的分析中我们可以看到，预算绩效管理对于行政事业单位的发展十分重要，从其发展来看，其主要的影响因素主要是基础不够牢固、体系不够完善、对资金的监管流动不足、体系的落实力度也不够等等，针对这些问题，我们可以从以下几个方面进行改进。（1）从根本上树立预算绩效管理意识。意识必须要从基层工作抓起，从点到线，从线到面，逐步增强工作人员的预算绩效管理意识。对此，行政事业单位可以建立规章制度来制约各项业务行为，及时协调，宏观控制，这也可以为预算模式、执行模式、管理模式的结合提供良好的发展平台。最为关键的是要从被动的管理模式向主动化的管理模式过渡，通过吸取成功经验，结合自身的具体情况建立完善的预算管理体系，进而推动管理模式的发展。行政部门也要转变思想，从行政、管理向服务转变，进而提升管理质量。（2）评价机制亟待健全。评价机制主要由目标设置、岗位匹配、评价体系几个方面组成，在目标的设置过程中必须要严格遵循相关法律，准确定位工作职能与职责，将工作落实到人。建立联动机制，加强各个部门间的沟通，采用信息化平台处理各类信息，保证业务对接准确。同时，行政部门要以实际需求为前提，加大服务意识，促进预算绩效管理的效率。在岗位匹配度上，行政部门要根据自身运营情况，建立相应的管理团队，并对人员进行培训，令其认识到工作重要性，进而提高人员水平。（3）管理体系的完善。在完善管理体系的过程中，关键是要讲规章制度与各项业务模块相融合，方便监管。同时，还要对管理工作进行优化，严格控制项目资金的投入与应用的前期、后期等，同时在执行的过程也出现的问题也要提前做好预案，进而完善绩效管理体系。行政部门要对绩效管理的同步核算行为进行监管，确保数据的及时性，为后期工作的开展提供数据支持。总之，每项资金的流动都要进行实时监管，提升预算绩效管理的应用深度。（4）增强约束能力。约束能力要以行政事业单位的主体运营模式为主，建立相对完整的管理体系，除了要加大问责力度与考核力度外，建立相应的嘉奖制度，做到奖惩有度，合理合法；除此之外，还要建立相应的管理机制，通过对任务的层层划分，形成对管理层的反监督，同时通过各项规章制度对运营行为进行监管，减少人为干预；最后就是预算绩效管理的工作内容要公正且公开，要真正做到面向大众，服务大众，增强行政部门在大众中的公信力。

结束语

综上所述，行政事业单位实施全面预算管理势在必行，在实施过程中难免会遇到各类问题，面对问题需要大家共同努力，及时解决，才能更好的为大众服务。