国有企业行政管理面临的问题及强化策略研究

◎李勇

针对国有企业行政管理中存在的核心问题，例如管理体制不完善、人力资源管理不规范、行政管理不科学等，进行综合性的分析，并简单介绍了深化国企行政管理的现实意义，例如提升企业自身的生存能力、提升企业自身的市场竞争力等，提出提高国企行政管理水平的重要途径，希望可以为相关工作人员提供帮助。

全面推动国有企业稳步发展，对国民经济起到良好的调节作用，分析当前阶段我国国有企业行政管理现状可知，目前仍然存在较多问题，制约国有企业的可持续性发展，为了进一步提升国有企业的行政管理水平，本文深入探讨国有企业行政管理要点。

一、国有企业管理体制中存在的问题

随着时代的不断发展和创新，国有企业的运营发展也面临管理方面的困境，急需从根本上做出改变。如强调管理落后于现代公司制，导致很多国有企业在思想上对待管理制度太过于理想化、庸俗化，使很多国有企业的管理人员都存在这一误区。国有企业在制度管理上也存在着一些不规范的问题，而且经济组织过于行政化，国有企业在管理的模式中，常依照着感觉去做事。以上提到的这些矛盾，影响了国有企业在我国经济市场中的竞争力。越来越多现代公司制的企业在管理模式上逐步完善，而国有企业在制定发展战略时，却很难将各个地区的市场特点及信息进行有效的权衡，这也导致了国有企业的综合发展难以实现。除此之外，国有企业的管理体制较为传统，通常都以统支统收的形式进行物资分配，导致稀缺资源难以有效合理的安排。所以，资源给予了并不需要的国有企业，真正需要资源的企业却十分缺乏资源，这就产生了资源配置不均衡的问题，进而使得国有企业在管理上呈现低效化。

二、提高国企行政管理水平的重要途径

（一）明确国有企业行政管理中存在的核心问题

1.管理体制。结合国有企业行政管理现状得知，管理体制当中的产权改革不规范，在处置各项资产的过程中，经常会发生缩水与漏水现象，国有企业行政管理的公信力不断下降。同时，国有企业行政管理机制不完善，经常出现中断与闲置现象，在一定程度上增加改革难度。

2.人力资源管理。新形势下，国有企业行政管理工作正在全面开展，但是，企业人力资源管理与开发环节，仍然存在较多的缺陷和不足，具体体现在以下几方面：

（1）针对企业人才培养与开发，采取的改革方式过于单一，缺乏创新性，影响最终的开发效果。

（2）国有企业内部的人员考核机制不规范，采取的考核方式过于简单，各项考核机制不完善，降低考核结果的精确性与合理性。

3.行政管理。在国有企业改革管理过程之中，行政管理占据重要地位，当前阶段的国有企业行政行政管理仍然存在较多问题，具体如下：

（1）管理随意性较大。因为企业领导人员对行政行政管理缺乏重视，存在较大随意性，没有根据企业实际管理情况进行科学规划，影响企业行政行政管理水平。

（2）国有企业行政管理模式过于单一，无法满足新时期国企可持续性发展要求。

（3）一些国有企业行政管理工作中，存在不良的工作作风，管理者缺乏统筹规划意识，没有全面考虑市场经济发展趋势，降低国有企业行政行政管理效果。

（二）解决措施

1.管理措施。结合国有企业管理现状得知，现行的管理体制中仍然存在较多缺陷，部分管理规定无法落实，由此可知，企业内部的管理机制缺乏合理性与规范性，管理工作流于形式化。受国际市场影响，国有企业自身的经营管理模式发生较大转变，给国有企业的经营生产带来一定冲击，企业在面临挑战的同时，面临较多发展机遇。

为了促进国有企业行政管理的快速推进，强化企业自身的竞争能力，要做到与时俱进，紧跟时代的发展步伐，主动运用先进的管理理念，并结合企业自身的管理情况，对既有的管理措施进行深化改革，进行合理调整，进而取得良好的管理成果。

结合市场经济的飞速发展，国有企业行政管理期间，要对既有的生产经营方法进行改进，运用资本经营模式，储备先进的管理人才。因为国有企业内部大部分员工对资本经营模式缺乏了解，故企业要根据员工的具体情况，不断强化其资本经营意识，保证资本得到高效利用，进一步满足企业自身的长远发展需求。

2.人力资源行政管理。

（1）加强绩效考核力度。在国有企业人力资源行政管理过程中，通过保留既有的经济增加指标与资产保值增值指标，并加强年度考核，能够保证企业人力资源得到更好利用。

（2）加强创新驱动。科技的不断进步，考核科研投入需求量不断增加，国有企业要不断加强创新驱动，适当加大科研投入，实现科研成果的快速转化，并根据研发投资情况，制定完善的增长机制，提高科研创新水平。

（3）加强实业主业考核力度。结合供给侧结构性改革需求，针对各级工作人员，加强日常考核力度，并对既有的考核指标进行完善，做好考核评估工作，确保国有企业内部的经营活动顺利进行，以实业为核心，不断强化主业，促进国有企业行政管理的有序进行。

（4）加大服务保障考核力度。针对承担政府采购专项任务的国有企业，要对其保障任务进行全面考核，针对公益企业，以社会效益为核心指标，对产品的服务质量与保障功能进行全面考核。

3.行政行政管理。国企在发展过程当中，要根据外界市场经济发展现状，对既有的行政管理机制进行深化改革，充分认识到行政管理工作对企业发展的重要性，并找到企业行政管理工作中存在的缺陷，采取科学的解决措施。对于国有企业来讲，要全面考虑企业自身的经营现状，以经济利益为核心，将行政管理工作与经济利益向协调，防止行政管理工作流于形式化，真正达到提升行政管理水平的目的。当然，企业也可以运用新型的管理模式，并运用灵活、高效的工作模式，促进企业行政管理工作的顺利开展。针对国企来讲，为了进一步提高自身的产权改革水平，具体可从以下几个层面入手：

（1）综合我国当前阶段的社会经济发展水平，同时具备较强的国企产权改革意识。全球经济快速发展背景下，我国现有的经济结构出现较大调整，企业的核心工作是制定出科学管理对策，促进企业可持续性发展的同时，和市场保持密切联系，进而更好的提高国有企业市场化发展水平。

（2）充分认识到产权改革的重要性，全面落实企业产权制度，加强管理，企业产权行政管理期间，要找到企业发展过程中的薄弱环节，并制定出完善应对方案，在提高企业市场竞争能力的同时，保证企业内部资金得到高效运转，防止资金链出现断裂。

（3）全面考虑企业类型与组织架构特点，对企业人力资源进行有效整合，同时，针对企业行政管理中的薄弱环节，加强流程管控，将行政管理职能进行科学的分解，保证岗位设置更加合理。

三、国有企业行政管理的强化策略

1.选拔高效的国企管理团队，促进国有企业持续健康发展。随着国资委从管资产到管资本的转变和对国企分类开展授权放权，这就要求企业形成高效高能的高层管理团队，他们必须是扎实工作，认真应对形势变化，积极开拓国内国外市场，能够主动化解不利影响，持续深化改革，扩大开放，确保“接得住”、“管得好”，这涉及到能否制定和实施行之有效的公司战略，以实现国家目标。国有资本向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域、重点基础设施集中，向前瞻性战略性产业集中，向具有核心竞争力的优势企业集中，高层管理团队要积极探索有效的企业运营模式，推动企业转型升级，提高国有资本运行效率，促进企业资本布局调整优化，同时严控企业风险，这就要求放眼国内国际人才市场，为国企找到合适的职业经理人。

对于高层管理人员的激励，推进经理层任期制、契约化，加快推进职业经理人制度，形成与公司业绩相关联的股权激励和仕途晋升渠道。从责任来看，对高层建立健全违规投资责任问责机制；严格落实安全生产责任；严防重特大安全生产事故；严控经营风险，准确把握国资国企改革的方向、力度和节奏；妥善化解国有企业改革各类矛盾，严防群体性事件发生；强化监督防止国有资产流失；加强企业内部监督，建立有效的内部控制制度，促进国有企业持续健康发展。

2.形成业务精干的中层管理团队，形成企业的中流砥柱。国务院国资委《以管资本为主推进职能转变方案》明确了国资委将不再直接规范上市公司国有股东行为，取消中央企业年金方案、中央企业子企业分红权激励方案等事项审批，由企业依法自主决策。中央企业子企业的管理事项原则上归位于企业集团，中央企业子企业股权激励方案等审批权限也都交给企业集团。包括经理层成员选聘、经理层成员业绩考核、经理层成员薪酬管理、职工工资总额审批等企业呼吁多年的事项。

对于国有企业的中层管理团队，首先要形成相对稳定的队伍，其次，充分调动这部分人的积极性，国企本身有充分的自主权。企业根据绩效考核对经理层采取年度股权激励、现金分红激励等方式，在遵守《公司法》和《证券法》的规范要求下，要形成时间相对灵活的股权激励办法。但对科研人员，对其成果应该实施中长期激励措施，着力激发科研人员创新活力动力。

3.培养基层员工队伍，树立基层员工的主人翁意识。企业可改革绩效核查制度，使员工的工作效益与其收入紧密结合，通过绩效与工资挂钩的方式激发员工的工作积极性。加强招纳贤才的力度，及时引进新员工，为企业注入新鲜血液，同时淘汰不思进取的员工，形成已有员工的危机意识，在竞争中提升自身的工作效率，为国有资产保值增值提高人力基础。

值得一提的是，国企更要走基层群众路线，尊重群众的创造力，树立基层员工的主人翁意识。由于国企在一定程度上存在“所有权虚位”，要保证国企不跑偏，不走样，要保证国有资产不流失，一定要让基层员工树立主人意识“。世界上没有任何力量可以代替人民的力量”。工作中要树立群众观点，尊重群众、贴近群众、依靠群众，这是我们党多年来的奋斗历程已经充分证实的可靠经验。要充分调动基层员工的积极性，通过他们可以实现对国有资产的有效监督。

4.形成有效的企业文化。独特的企业文化，不会因为少部分人事变动而改变，企业文化具有凝聚力和向心力，对于企业的稳定发展相当重要。对于国企而言，要强调以人为本的文化建设，始终把人作为管理的核心。企业推进文化建设，就是要培育员工的敬业精神，激发员工的工作热情，鼓励员工的创新行为，使每一名员工都能够为企业负责，并全心全意地完成所承担的任务，自觉自愿地做有利于企业生存发展的事，把个人的目标和企业的目标紧密联系在一起。也正因为如此，企业文化便成为一只无形的手，引导人力资源发挥巨大的潜在力量，并引导员工为企业的发展做出不懈的努力和奉献。

结束语：综上所述，通过全方位分析了提高国企行政管理水平的重要途径，例如合理运用管理体制改革措施、加强人力资源行政管理、加大行政行政管理力度等等，能够满足国有企业行政管理需求，提高企业的发展效益。对于管理者来讲，要加强企业文化建设力度，不断强化自身的管理意识与责任意识，针对企业经营过程中出现的各类问题，找到具体原因，积极解决。