预算绩效管理在行政事业单位中的运用研究

■叶丽莉

（沙县林业工作总站）

1 预算绩效管理的必要性

通过开展预算考核工作，能够有效提高现有预算执行的效果，并且使用考核能够检查预算执行的漏洞、问题，进而去优化完善预算管理机制。定期去调整预算目标和预算计划，这样才能够实现用预算去控制单位的各项经济业务活动。通过预算也能够实现单位内资源的高效配置，单位主推预算考核工作落实，来实现对财政资金的优化配置，进而提高资金利用效率。在当前预算管控方面，需要进一步增强单位的整体预算控制能力，提高各单位的预算支出控制水平，强化对财政资金的优化配置，以提高单位的整体经济活动效率。

2 行政事业单位预算绩效管理的问题分析

2.1 缺乏预算绩效的管理意识

大部分行政事业单位存在着比较重视预算方案的编制，却忽略了后期预算的执行的问题；注重财政资金的支出，却忽略了资金使用成效的分析，这类问题比较突出。有些人员也认为预算是自身负担的额外工作，预算会制约自己的本职工作。单位的领导层对实际的预算考核工作重视度不足，并且制定的绩效评价机制不合理，人员的考核意识比较薄弱。预算执行完成之后，不仅设置的评价指标不够合理，而且没有对其进行细致的分析考评。一些单位人员的思想比较传统，比较保守，认为考核会影响自己的日常工作效率，对考核工作比较抵制。

2.2 预算绩效评价项目选择不够合规

绩效的考核目标选择要具有较强的针对性，有些单位在确定评价对象和预算目标时比较盲目，选择比较随意，会导致这些人员考核评价项目缺乏目的性，这样就会造成后期的评价效果不佳，不能够反映出单位实际的预算执行状况。

2.3 预算考评指标设计不够合理

目前有些单位内的考核评价指标设计不够科学、不够合理，在指标设计期间，缺乏与实际预算工作的联系，造成评价指标设置的比较随性，而且不容易衡量。预算执行结果与最终的考评结果不够真实，会影响到单位预算工作的推进[1]。

2.4 绩效考评结果并没有得到充分运用

对于单位内部的预算及执行的考核工作得出来的考评结果，却没有将其运用到职工的薪酬发放中，考核结果并没有与职工的奖金发放相联系，就会弱化职工对预算考核的重视。另外，并没有真正地将绩效管控应用到单位的日常经济业务活动方面，这就很难检查出资金的使用问题。对查出的问题也未能够得到充分的重视，体现在单位的资金支出比较混乱，考核机制不够完善及监督的效果不佳等不良问题。

3 预算绩效管理水平提升的对策研究

3.1 转变职工预算绩效管理思想理念

单位要加大对预算绩效的控制，要重点做好预算的考核，并将绩效控制都融入到单位的日常预算工作中去，提高人员的绩效考核意识，让职工都能够认识到考核工作给预算方案落实和整个单位全面预算工作推行的重要意义。要让单位不断转变传统的思想观念，使单位的预算人员能够合规地去控制资金的支出，提高对资金使用的效率。让所有的业务人员都了解到自身的工作职责，认识到自身对整个单位预算工作推进的重要作用，这样才能够提升单位整体的职工工作效率，改善目前行政事业单位的服务质量。

3.2 制定科学的预算绩效目标

单位要想通过预算绩效的考核方式，来提高整个单位的整体预算控制能力，就需要制定预算目标，同时结合现有的预算目标，进一步推动各项经济业务活动的落实。要建立以目标为导向的预算控制机制，让所有单位的预算工作更加明确，以保证预算工作效率的提升。要根据单位现有的预算要求，并结合单位实际运行状况来设置绩效考核目标，确保单位的未来目标都能够与部门目标相衔接，以促使单位整体预算控制水平不断的提升。单位还要制定预算执行计划，对预算绩效工作做好预先的规划和设计，编制预算的流程，做好细致的分解，检查流程中的关键环节，而且还要了解各部门的资金使用需要，并明确各资金使用方向，这样才能够为未来的绩效目标设置而提供更多的数据支撑[2]。

3.3 提高现有预算绩效评价指标的科学性

优化完善考核评价指标，要使指标能够清晰地反映出预算的执行状况以及预算执行的结果，要对预算执行进行有效的监控，以保证各项经济活动工作更加规范，更加有效。单位制定的预算绩效指标，要依据行政事业单位的具体职能和职责出发，才能在实际的经济业务活动中体现出预算效果。在此期间，就要配合预算目标的方式，来设计预算绩效考核指标体系。此外，单位还要根据当前的考评指标内控要求，去设置一个指标体系框架，根据这个框架去逐步细化指标内容，并给各个指标都设置比较详细的评分细则，确定各个指标的考核权重。不仅要确保各个指标之间相互衔接，不能够有冲突问题产生，而且要使考核指标具有较强的统一性，各指标之间联系紧密，以此才能够使指标具有一定的可比性，能够保证单位内部的考核工作得到落实。

3.4 优化完善预算绩效的跟踪监控制度

预算执行的效果要通过制定科学的预算方案来体现，并且还需要加强预算执行过程的管控。在预算方案执行期间，要由专业的人员定期地跟踪检查，确保预算的管理内容能够得到充分落实，还要对预算执行的情况数据信息做好汇总整理，及时收集资料、并做好数据归集分类，以便能够在实际运用过程中，发现问题，及时地处理和解决问题。只有预算工作能够得到充分的落实，才能保证考核目标得以实现[3]。

3.5 预算编制阶段的策略

预算方案的编制包含单位内部所需要的各类资金使用方案编制。通过优化完善资金用途的合理配置，单位就能适应未来的发展目标，并对经济活动目标做出科学的预算评估。此后，要制定相应的预算设计标准，制定相应的预算评价机制，确保评价的对象的选择、评价方法及标准具有现实可操作性，并且给相关的人员提供合理的参考范围，来做出有价值的科学判断。在制定考评标准期间，还要将所有的考评结果都通过应用数据的方式来呈现，这样才能够使考核的结果更加明朗，避免由于考评指标设计的缺陷，导致后期的考核结果失去应有的作用。在预算范围编制时，还要根据上级的相关要求来设计考评细则，对于出现的指标可能不合理问题，要及时地更改预算方案编制，不能因为一些人员的利益，而损害了整个预算工作的公开性和公平性。

3.6 预算执行阶段的策略

在预算绩效的工作落实中，还应该对现有的预算执行中发现的问题做好细致的分析，并且对预算执行状况、单位资金使用明细都做好详细记录，这样才能够方便后期考核评价工作的落实。预算执行过程中，还要借助预算风险评估组织的专业性，对后期的预算使用状况做好细致的分析检查，要保证预算工作更加专业合理，还需要对可能会产生的预算风险进行预判，并制定相应的处理对策，保证在方案执行中更加通畅。要成立专门的预算执行监管机构，对预算的使用状况做好及时的监控，避免由于私人的利益而使得资金超过预算或资金用途偏离方向，以确保单位的资产更加安全完整。

3.7 预算评价阶段的策略

在行政事业单位的预算绩效考核评价期间，可以设置专门的预算结果评价小组，选聘那些具有专业知识的人员来从事考核评价工作，以避免预算的考评受到其他人员的影响，而造成考核工作不够细致，不够公开，不够透明。单位领导层要给预算考评工作更多的支持，如制度支持、人才配备、资金支持，并组建考评的监察小组，对整个预算考评过程做好细致的监督检查。如果在评价期间存在一些不合规的行为，要及时地制止。在考评工作结束之后，要将这些评价结果存档，还要优化完善绩效管理工作，便于后期对考评工作可以做好重复的复核审查，也为今后预算绩效工作的开展提供祥实的资料。

3.8 加强人员的专业培训

给现有单位职工做好预算和考核工作的培训，这样才让人员的专业能力进一步提升。通过提高人员的业务能力，来加强预算管理方案的落实；组织开展职工的绩效培训，进一步增强人员预算执行能力。通过培训的方式才能够将新型的考核思想理念和预算管理思想都应用到工作中去，使其在预算工作中能够更深入的认知。通过与外部的专家或者培训机构合作，设置预算培训的课程，并将现有的预算培训作为一种常态化的培训形式。梳理培训课程内容，以便能够让预算在单位内部有较高的普及，通过制定考核培训课程，让各领导层都能够对现有的考核工作、考核方法和机制都有更深入的了解，让职工能够灵活地使用平衡计分卡、关键考核指标等各项考核办法，融入预算绩效工作的全过程。

4 结 语

行政事业单位在组织开展预算绩效管理工作中，要提高领导层的重视程度，提高人员的业务能力，优化完善设计绩效考指标，做好考核指标评分细则的设计。通过应用考核的方式，进一步去检查和发现预算绩效管理工作过程中出现的问题，对现有的预算绩效制度做好优化调整。此外，单位通过预算来实现科学地分配单位的资金和资源，使预算工作融入单位经济业务活动的全过程。通过预算绩效管理，实现预算工作的透明性、公开性，而且也能够给予各单位的经济活动工作一定的指导意见。单位通过提高全体职工预算意识和氛围，进一步统一思想，贯彻落实单位预算绩效管理制度，不断增强绩效管理的针对性和有效性，推动预算绩效管理工作的开展。