浅谈城市综合开发类投资项目造价管理要点

詹成智

(中交城市投资控股有限公司 广东 广州 510220)

前言

随着我国城市化的不断推进，由企业投资、政企合作的城市综合开发类的投资建设一体化工程项目越来越多，工程项目的建设费用以政府审定的初步设计概算或施工图预算为基础进行结算，并以此计算企业的投资收益，因此，城市综合开发类投资项目的造价管理工作非常重要，需全面掌握投资项目的造价编审控制要点，在项目实施过程中采取有效的措施进行控制，以提高投资企业和参建单位的经济效益。

一、城市综合开发类投资项目的主要特点

城市综合开发类投资项目的主要特点有：城市综合开发类投资项目由多个子项目组成，或包含房屋建筑工程、景观园林工程、市政基础设施工程等，涉及的项目类型杂，采用的造价编制办法和定额多；城市综合开发类投资项目实行投资建设一体化，项目公司基本上由施工类企业组建，履行建设单位职责，施工任务则由同一集团公司或集团公司的下属企业负责实施；政府会授权地方有关单位作为政府代表，对项目的投资建设实施过程进行监督管理。

二、城市综合开发类投资项目造价管理存在的问题

(一)建设及施工单位的投资项目管理经验不足。投资项目的建设单位一般由负责投资的施工企业组建，在工程造价编制和报审方面的管理经验相对欠缺，在项目前期对造价的审核报批等工作处于摸索阶段，造价管理体系建设相对滞后。施工单位中参与过投资类项目建设的人员较少，投资类项目的建设实施经验不足，存在按常规施工图招标项目进行管理的现象，对造价管理的重视程度不够，过程资料收集不及时，缺乏造价编制和报审经验。

(二)造价管理工作基本涵盖了项目实施全过程。城市综合开发类投资项目的造价管理工作涉及项目的规划研究、设计、施工、竣工等阶段，基本上涵盖了建设项目实施的全过程，造价管理工作的延续性较强、持续时间长。

(三)造价管理工作任务繁重。一般情况下，建设项目的投资建设合同中未详细规定该项目的造价编制和确认原则，需在项目建设实施过程中进一步协商确定。城市综合开发类投资项目包含的子项目多，项目类型杂，造价工作任务量大。

三、城市综合开发类投资项目造价管理要点

(一)培育并树立全员造价的管理理念。投资项目的造价管理工作成果与建设单位、设计、施工等单位的经济效益息息相关，需各参建单位积极参与造价管理工作，尤其在施工阶段，较多造价数据需由施工单位负责提供，更需要施工单位的人员高度重视并积极参与造价管理工作。在投资项目确立伊始，应开展多形式的造价交流和培训活动，宣贯造价管理工作的重要性，让项目建设的全体人员了解投资项目的造价管理工作方式，转变工程项目的建设管理思路，在日常工作中积累建设项目造价所需的基础资料。

(二)明确建设单位与施工单位的职责分工。在城市综合开发类投资项目中，建设项目造价管理的主要责任单位是建设单位和施工单位，应准确划分该两个单位的造价管理职责分工：建设单位应在项目进场初期尽快明确项目造价所需基础资料的报批格式和审核确认流程，把控项目策划和初步设计阶段的造价质量，坚决执行限额设计；施工单位应复核相关设计成果，提前编制施工图预算，结合预算编制情况梳理需确认的造价数据，形成工作台账，在项目施工过程中逐一进行确认、收集和归档，为预算报批做好准备。

(三)建立造价工作考核机制。在项目造价的编制与报批过程中，建设单位主要的管理对象为设计单位、造价咨询单位和施工单位，各相关单位的工作目标、工作质量并未能保持一致，建设单位应建立造价管理工作考核机制，全面制订每个子项目的全过程造价管理工作计划，并按照计划对各相关单位的工作成果进行考核，以此为抓手推进各单位达到共同的造价工作目标，推动项目造价编制与审批落实、落地。

(四)重点管控施工阶段的造价管理工作。在明确以施工图预算为基础进行结算的城市综合开发类投资项目中，建设项目施工阶段的造价管理工作较为重要，有较多的资料需在本阶段进行完善和收集，主要包括以下几个方面：

1.完善设计变更资料。在工程建设实施过程中，施工单位需认真比对施工图与现场实际施工情况，做好设计变更台账，及时完善相关设计变更资料，为施工图预算报批奠定基础。

2.确定材料询价定价流程。对于城市综合开发类项目，将有较多的主材无造价管理机构发布的价格，如部分苗木、市政道路的监控系统、照明类材料等，常常因询价材料的价格迟迟无法确定，导致施工图预算审核处于停滞状态，影响项目建设进程。为了确定无造价信息的主材价格，为预算编制扫清障碍，建设单位应积极与政府方有关单位沟通，制订建设项目有关材料的询价定价流程，由政府方或有关单位印发形成管理办法，并按照其规定，在项目实施过程中，对造价管理机构未发布造价信息的主材价格进行确认。

3.完成重点方案的审批确认工作。同一混凝土结构工程，采用钢板模和采用木模板进行施工的预算费用差别较大，即使施工单位实际采用了木模施工，若无相关施工方案作为支撑资料，预算审核单位亦会按照造价相对较低的钢模板来编制预算费用，将造成施工单位经济利益损失。对于类似的重点施工方案，施工单位应完善好相关方案的审核报批工作，在制度允许情况下，甚至应报至政府方有关单位审批确认。

4.确认与造价有关的数据。部分与造价有关的数据，如弃土运距、临时工程量、水泥搅拌桩水泥掺量等，无法在施工图设计时进行明确，或现场实际工程量与施工图所示有较大差距，此类数据均会影响施工图预算的编制审核结果。在施工过程中，施工单位应及时对上述数据进行书面确认，经各相关方审核签认后，作为造价编制依据。

5.明确有关计价规定。在套用广东省相关定额计算型钢水泥搅拌墙的三轴搅拌桩预算费用时，定额规定三轴搅拌桩的桩长按设计桩长以三轴每米计算，群桩间重叠部分不扣除。各方对该工程量的计算方法解读不一致，有的单位认为重叠施工部分的桩长应计算两次，有的单位认为重叠施工部分的桩长仅计算一次。为了解决该问题，各方联合行文至造价管理站，并经该单位回复，明确重叠施工部分应计算两次桩长。在遇到此类问题时，可与造价主管部门沟通并致函寻求帮助，由造价主管部门明确相关计价原则，消除建设项目造价有关文件中存在的歧义。

四、结语

城市综合开发类投资项目的造价管理属于全过程造价管理工作，周期长、工作量大，项目各参建单位应积极投入到造价管理工作中，做好与造价有关的各项基础资料和数据的确认、收集工作，为建设项目造价的审核报批奠定良好的基础，保障各方应得经济利益，促进项目建设良性循环。