校企深度融合共建混合所有制二级学院的探索

王文婷 贡亚丽 王文明

校企深度融合共建混合所有制二级学院的探索

王文婷1贡亚丽1王文明2

（1.苏州工业园区职业技术学院，苏州 215000；2.苏州索普利姆智控科技苏州有限公司，苏州 215000）

以苏州工业园区职业技术学院和苏州爱客汽车服务公司共建的爱客汽车学院为例，分析混合所有制二级学院建设的背景、内容、成效与启示，探索产教融合、校企合作的内在规律以及混合所有制二级学院面临的问题与挑战，并对如何完善二级学院混合所有制改革提出建议。

校企融合；混合所有制二级学院；汽车学院

目前，许多高职院校开展了集团化、股份制、现代学徒制等办学模式，力求实现高职教育发展模式的创新突破。苏州工业园区职业技术学院是按照新加坡南洋理工学院的办学模式而创办的一所新型高等职业技术学院，在混合所有制办学方面积累了丰富的办学经验。爱客汽车学院是校企一体化办学合作形式由浅入深，将混合所有制办学模式运用于二级学院的一次探索和尝试。

1 混合所有制二级学院的概念及意义

1.1 混合所有制二级学院的概念

2014年国务院颁布的《关于加快发展现代职业教育的决定》明确提出：探索发展股份制、混合所有制职业院校。“混合所有制职业院校概念的提出，是经济新常态背景下职业教育领域的一次重大的理论创新和实践探索。”[1]“职业院校可以在学校、专业、实践基地、学生宿舍等多个层次实行混合所有制。”[2]

2015年教育部发布的《关于深化职业教育教学改革全面提高人才培养质量的若干意见》《高等职业教育创新发展行动计划（2015-2018年）》等一系列国家政策，推动了高职校企混合所有制职业办学体系的构建。一些职业院校在校企合作、产教融合方面进一步深入探索，将混合所有制办学模式延伸到二级学院的层面。混合所有制二级学院，主要是在职业院校的教学系部层面与企业的产教融合、校企合作，在专业建设中引入企业资本、知识、技术、管理等要素，校企双方按照一定的比例投入资源，形成利益分配机制，共建具有混合所有制特征的二级学院。“高职校企共建二级产业学院已经成为校企合作的重要模式和平台，成为高职院校创新办学体制与机制、利用企业资源实现自身发展的突破口。”[3]

1.2 混合所有制二级学院对高职院校、企业、学生的意义

学校受益，扩大了优质教育资源。引入企业资源能有效节约大量的办学成本。通过引进行业最新型、最先进的教学设备设施，构建了面向专业的教学工厂，获得一流的实训资源，促进专业建设；教师通过实训平台提高了教学设计和实施能力，真正成为“双师型”教师，在教学、科研和社会服务领域都得到了锻炼。

企业受益，增加了优秀人才供应。混合所有制的二级学院是一种新型的校企合作商业模式。一方面企业可以获得量身定制的专业人才，保障了技术后备力量，增加企业的竞争力。另一方面，节约了经营空间和场地租金开支，享受税收减免等政府政策优惠，还能借助投资学院建设，推广其品牌文化、管理制度、标准要求等，提升企业的品牌知名度、美誉度。

学生受益，提高了人才培养质量。校企合作培养的人才，专业能力更强、培养质量更高、社会评价更好。混合所有制二级学院是学生员工孵化创业的平台。如爱客汽车实行的“合伙人”机制，借助大数据网络化手段孵化学生创业，支持其到全国各地开创自己的爱客分公司，根据合伙人投入的资金和人力比例，给予最低10%-60%的分公司股份。

2 校企共建混合所有制二级学院的背景

混合所有制二级学院要成功创办与运行，离不开区域产业对人才的需求，国家对职业教育的鼓励政策，校企双方良好的合作基础，灵活的办学体制和特殊的校企合作文化。

2.1 产业发展状况和产业政策

新能源汽车产业对人才提出迫切需求。从2009年开始，我国汽车产销量已连续多年蝉联全球第一。根据国家统计局的数据，截止2019年底，中国汽车保有量约2.538亿台。在汽车产业中新能源汽车异军突起。到2020年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车生产能力达到200万辆，衍生出来的汽车相关行业就业岗位约500万个。长三角地区每年新能源汽车技术制造、服务人才的需求量达20万人。“苏州市在2010年成为国家‘十城千辆’示范工程试点城市，形成了苏州工业园区等几个区域相对集中布局的整车和零部件产业集群”。[4]

国家政策鼓励新能源汽车的发展。2014年，国务院发布《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》，提出要“贯彻落实发展新能源汽车的国家战略”。党的十九大报告强调，要“贯彻绿色发展理念”，构建市场导向的绿色技术创新体系。科技部随后公布了支持新能源汽车发展的重大专项。这些政策为新能源汽车的发展带来了重大利好前景。按照国务院《节能汽车与新能源汽车产业发展规划（2012-2020）》，新能源汽车是汽车工业未来的战略方向，也是我国从汽车大国迈向汽车强国的关键。

2.2 国家鼓励产教融合、混合所有制办学

“产教融合，校企合作”是职业教育发展的必由之路。20世纪90年代，教育部就明确提出职业教育必须“大力推行工学结合、校企合作的培养模式”。十八大以来，国务院出台了《关于加快发展现代职业教育的决定》，“推行产教融合的职业教育模式”被写入《国家教育事业发展“十三五”规划》。2019年，《国家职业教育改革实施方案》（简称“职教20条”）提出：“经过5-10年左右时间，职业教育基本完成由政府举办为主向政府统筹管理、社会多元办学的格局转变，由追求规模扩张向提高质量转变，由参照普通教育办学模式向企业社会参与、专业特色鲜明的类型教育转变”。

混合所有制是职业教育体制改革的重要方向。我国产业结构的变革对职业教育的发展模式提出了更高的要求。近年来，教育部联合行业主管部门和行业组织，在建立和完善行业参与职业教育机制，创新职业教育集团化办学、现代学徒制、股份制办学等模式方面寻求突破。江苏省人民政府《关于加快推进职业教育现代化的若干意见》指出，要“支持地方政府和民办职业院校合作举办混合所制性质的学院或二级学院（系部），加大对优质民办职业教育的投入，深化二级学院（系部）管理模式创新”。在制度层面为混合所有制奠定了产教融合、校企合作的基础。

2.3 校企双方有强烈的深度合作意愿

苏州工业园区职业技术学院借助企业力量发展壮大汽车专业。根据汽车产业电动化、智能化和网联化的发展趋势，2016年，汽车专业引进爱客公司投入近600万元，共建混合所有制二级学院——爱客汽车学院。校企共建专业实训基地；开发“新能源汽车”专业，并将逐步开发“4S店运营管理”“汽车售后服务”等专业，实现了汽车专业的转型提升。2017年，该专业被评为“江苏省高等职业教育高水平骨干专业”。

企业借助学校储备高技能人才资源。爱客公司是以汽车维修、美容、机修、车辆买卖等为主营业务，从新车到二手车、从售前到售后的一站式汽车服务超市型企业，拥有汽车故障诊断仪、四轮定位仪、大梁校正仪等先进的诊断仪器及维修设备。同时，爱客的创始人还是汽车专业的毕业校友，具有回馈教育的情怀。经过与学院的强强联手，企业能够拥有稳定的组织人事架构的基地，形成江苏省领先的校企合作“产学研孵”一体化汽车服务平台。

3 校企共建混合所有制二级学院的主要内容

爱客汽车学院建在校园内，学校提供办学资质、办学空间、理论教学和公共服务。企业负责实训基地的装修和实训设备购置，承担在运营和管理专业的过程中产生的所有费用和法律责任。学院成立近两年来，校企合作贯穿育人的全部流程和各个环节，做到校企一体化办学。已联合培养了近300人，为苏州地区的汽车市场特别是新能源市场及时输送了高质量的技术技能人才。

3.1 组织架构和规章制度

一是明晰双方权责。学校负责申报招生计划、注册学籍、办理毕业手续和发放毕业证书等工作；企业负责招生、专业建设、教学管理、学生管理、就业等人才培养具体工作。二是形成利益共享机制。学生缴纳的学费、住宿费、教材费由学校统一收取，其中住宿费及在校期间产生的后勤服务收入归学校所有，教材费按教育主管部门的要求收费（专业课教材供应商由爱客指定）。学校每年按新专业在校生数提取一定的管理费。企业对新专业的建设和运营实行自收自支、自负盈亏，也可开展相关的职业技能培训，享有此类培训项目的收益权。

3.2 共建实训基地

共建校内实训基地。学院提供5000平方米的空间作为专业实训场地，爱客投资近600万元在校内共建汽车综合实训基地，提供汽车保养维修、涂装、检测等实训区，及汽车专业等近40个工位，拥有汽车保养、维修、美容、钣金、喷漆、整车销售、汽车保险、二手车鉴定评估等汽车行业一条龙服务的工作岗位。

拓展校外实训基地。引入爱客公司的其他3家分公司作为本专业校企合作的校外实训基地，提供汽车专业近120个工位，总经营面积1.2万多平方米，售后服务面积1万余平方米，总资产1280万元，为汽车专业学生提供了一流的实训实习条件。

3.3 联合开发“新能源汽车”专业

根据近几年国家的产业规划以及汽车行业的发展趋势，在现有“汽车运用与维修技术”的专业基础上，新增了“新能源汽车运用与维修”专业，未来还将增设“汽车车身维修技术”“汽车电子”“汽车营销与服务”等专业。

一是培养计划。利用“校中厂”的独特优势，将国家职业技能鉴定体系中的汽车修理工职业标准融入专业培养方案。二是师资配备。由学院专职教师、爱客汽车维修技术人员及兼职教师组成具备教学培训、项目开发、创业辅导能力的“三维复合型”教学团队，其中“双师型”教师占77.8%。三是课程设置。开设汽车运用与维修、汽车检测与维修技术、新能源汽车运用与维修等3个专业；新能源汽车电池及维护、混合动力汽车构造与维修、新能源汽车底盘电控技术与维修、汽车电器系统的诊断与修复、新能源汽车综合故障诊断等5门核心课程。四是学时分配。汽车专业有2836个学时，公共课程占整个学时的33.5%，专业课程占30.4%，综合实践课程占36.1%。从理论与实践课程看，理论课程占整个课程的32.6%，实践课程占67.4%。从生产性实训课程看，生产性实训课程有1496学时，占实践课程的78%。

3.4 校企“双主体”育人

混合所有制二级学院在以下六个环节实现校企紧密合作：一是共同制订专业人才培养方案，按照岗位能力设计课程；二是联合招生，企业参加自主招生面试考核，单独对西部地区和中专校招生；三是联合培养，利用“教学工厂”让学生在真实的工作环境中上课和学习；四是仿照学徒制培养，采用24人小班制等教学方法，将企业的实际生产内容和标准引入课堂，用企业的真实案例和项目作为教学内容，实现教学过程与生产过程的对接；五是校企双方联合组成教学团队，学校负责公共课、专业基础课，企业负责实训课、顶岗实习；六是校企联合考核评价。

4 混合所有制二级学院建设经验与启示

4.1 混合所有制二级学院建设存在的问题

“混合所有制办学模式在国家层面还没有提出混合所有制办学的清晰的顶层设计，以混合所有制二级学院为平台探索混合所有制是务实的。”[5]“校企共建混合所有制二级学院仍存在法律地位界定模糊、管理制度不完善、市场导向不完备等问题。”[6]

作为混合所有制二级学院，爱客汽车学院在发展过程中仍存在以下问题：一是混合所有制二级学院法律地位界定模糊，尚无法进行独立的法人登记。二是受招生计划的限制，还无法实现规模化培养。三是企业优惠政策尚未落地。建议政府主管部门允许二级学院申请民办事业法人资格，给混合所有制二级学院更大的办学自主权，包括单独下达招生计划，不占用学校原有的招生计划，尽快落实企业参与职业教育人才培养的各类政策优惠。

4.2 混合所有制二级学院建设的经验与启示

爱客汽车学院的办学探索，在激活企业和学校两个主体的积极性、实现人才培养的全流程对接方面、建立校企合作的长效机制方面，带给我们四点启示：

一是在文化价值层面要相互认同。企业是利润导向，普遍缺乏社会公众意识；学校是事业单位，缺乏市场意识和客户服务意识。文化与价值观的冲突是校企合作的难点。因此，学校要具有企业家精神，企业要具有社会公共责任。学校要为学生提供优质就业岗位，为企业提供优秀技术人才，实现三者互利共赢的目标。

二是在组织架构方面要互兼互聘。为解决稳定发展和长期运行问题，混合所有制二级学院必须由公司高层领导兼任院长，学院委派专业负责人担任副院长和企业的教育总监。一级行政机构下面仍需设立相应的职能部门，分别负责教学管理、学生管理和社会服务事务，由企业和学院派代表担任联合负责人，形成一主一副共同负责制。

三是在制度规范方面需严谨明晰。在学校制度建设层面，高职院校要开放治理结构，邀请企业高层参与学校管理和专业建设等。将学院制度和企业的管理制度有机融合，完善包括“学校十四五专业发展规划”“重点专业建设管理办法”等一系列管理制度和程序文件。成立专职的校企合作协调部门，制定《校企合作管理办法》等。在具体的合作项目中，要签订翔实的合作协议，明晰工作流程及双方责任、义务和权利。

四是在日常管理方面应全程合作。校企融为一体，部门之间党委、体育、活动等交流频繁，形式多样。企业对学院师生开放全部生产流程，学院对企业开放整个人才培养过程。从招生开始，聘请公司技术和人事管理人员做面试考官；在教学过程中，企业参与和配合专业认证、教学策划、教学资源配置、教学实施、管理控制、教学反馈等各个环节；在顶岗实习阶段，企业派一线工程师担任实习指导教师和毕业项目指导教师；在学生就业时，公司负责考核和面试，聘任学生到公司工作。

总而言之，校企合作的长效机制是建立在互惠共赢的利益机制、规范有序的契约机制和互动交流的感情机制基础之上的。

5 结语

从爱客汽车学院这一案例可见，通过吸收社会资源办学，弥补了我国职业教育经费投入的不足。混合所有制二级学院的建设，能够打破行政干扰过多、运行成本较高、校企合作形式化的办学瓶颈；能够通过现代治理方式和治理结构，完善法人治理结构中决策、执行和监督体系；能够通过建立市场化运行机制，真正做到以市场为导向培养人才并开展生产性实践活动。

[1] 阙明坤, 潘奇, 朱骏. 探索发展混合所有制职业院校的困境及对策[J]. 中国职业技术教育, 2015 (18): 28-32.

[2] 万卫, 李德武. 混合所有制职业院校: 内涵、特征与价值[J]. 理论经纬, 2016 (31): 5-8.

[3] 赵东明, 赵景辉. 高职校企混合所有制二级产业学院建设研究[J]. 教育探索, 2016 (6): 42-46.

[4] 齐娜, 张英杰. 从专利数据分析苏州新能源汽车创新态势[J]. 中国科技资源导刊, 2016 (7): 62-71.

[5] 姚新. 关于发展混合所有制高等职业院校的思考[J]. 武汉船舶职业技术学院学报, 2017 (3): 1-5.

[6] 何鹏. 创新混合所有制二级产业高职学院建设探究[J]. 辽宁高职学报, 2017 (1): 24-26.

The Exploration of Deep Integration between School and Enterprise and Co-construction of Secondary-class College with Mixed Ownership

Wang Wenting1, Gong Yali1, Wang Wenming2

Based on Aike Automobile College co-built by Suzhou Industrial Park Institute of Vocational Technology and Suzhou Aike Automobile Service Company, this paper analyzed the background, details, achievements and revelations of construction of secondary college with mixed-ownership. It reveals the inherent laws of industry-education integration and school-enterprise cooperation, as well as problems and challenges faced by all secondary colleges with mixed-ownership. It also gives suggestions on how to improve the reform of secondary colleges with mixed-ownership.

industry-education integration; secondary college with mixed-ownership; automobile college

G712

A

1009－8429(2020)03－0030－05

2020-07-25

2019年苏州高职高专院校“产教融合、校企合作”教育改革研究课题（2019JG106）；2020年度江苏高校哲学社会科学研究项目（2020SJA1474）。

王文婷（1985－），女，苏州工业园区职业技术学院项目研发部主管；

贡亚丽（1975－），女，苏州工业园区职业技术学院项目研发部主任，副教授；

王文明（1974－），男，苏州索普利姆智控科技苏州有限公司研发总监。