深圳海山街道创新社会工作参与社会治理机制

杨斌 黄小艳

摘要：基层是社会治理的深厚基础和重要支撑，治国安邦重在基层。社会工作作为一种治理社会的专业和技术，是基层社会治理中重要的服务型治理力量。通过回顾相关文献可以发现，各界对社会工作如何参与基层社会治理多有讨论，但具体落实到基层街道和社区，无论是对街道干部还是社会工作者本身而言，均需要更清晰的指引。以具体的街道或社区为例，从顶层设计理顺社会工作者在基层社会治理中的具体职责和重要事项，搭建多元协同机制，对提升社会工作参与基层社会治理成效有重大意义。

关键词：基层社会治理;社会工作;三事清单;多元协同

2019年8月，中央明确要求深圳市在建设中国特色社会主义先行示范区中要加强基层治理，改革创新社会力量参与社会治理模式。党的十九届四中全会进一步提出要完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，构建基层社会治理新格局。社会治理的本质是要应对转型中的矛盾和问题，而社会工作是回应这些矛盾和问题的产物，是一种治理社会的专业与技术，遵循助人自助的价值理念，运用个案、小组、社区、行政等专业方法，帮助服务对象发挥潜能，协调社会关系，解决和预防社会问题，尤其在我国社会工作先行示范的深圳，经历了12年的发展，社会工作在社会治理中的积极作用更加凸显。

一、海山街道社会工作参与基层社会治理现状

海山街道位于深圳市盐田区，下辖田东、梧桐、鹏湾、海涛4个社区，辖区面积5.57平方千米，常住人口79537，户籍人口25 908。街道共购买35个社会工作专业岗位投放于街道社工站、社区党群服务中心、综治办等，开展“专综结合”的社会工作服务，构建多领域、广覆盖的社工服务体系（见表1），确保社区居民，尤其是弱势和重点人群服务需求得到满足。

然而，基层社会治理是一项具有复杂性的系统工程，社会工作者作为多元治理中的专业力量，也面临着专业性有待提升、参与基层社会治理的职责不清、服务行政化或同质化、服务隔阂等问题。为此，深圳市盐田区海山街道党工委、办事处以2019年社会治理“一街道（社区）一品牌”创建工作为契机，联合深圳经济特区社会工作学院开展课题研究，创新性从街道层面推出两份深圳市首创的社会治理机制，分别是《社会工作者参与基层社会治理工作指引》（以下简称《工作指引》）和《社会工作服务多元协同工作方案》（以下简称《协同方案》），从顶层设计上进一步明晰了社会工作在基层社会治理中的职责和事项清单，旨在解决多元协同过程中多年的痛点，探索建立“政府主导、专业社会工作参与、社会协同”的基层社会治理模式，提升社会治理现代化、社会化、精细化和专业化水平。

二、机制内容及亮点

（一）《社会工作者参与基层社会治理工作指引》内容及亮点

《工作指引》主要涉及社会工作在基层社会治理中的作用、社工服务内容和途径、 “三事清单”等几方面其主要逻辑是作用一内容一事项，回答了社会工作参与基层社会治理的作用是什么、能够做什么、具体怎么做的问题。

1.将社会工作在基层社会治理中的作用具象化，提高认知度

《工作指引》明确了社会工作通过直接服务、政策倡导、发展性参与、倡导传播协同合作的精神等途径参与社会治理的形式，并归纳了街道辖区社工在基层社会治理中发挥的三大作用：一是为困难群体、脆弱群体和其他困境群体提供直接的专业服务，包括给予物质帮助，在精神上、心理上和社会参与上提供服务与支持，使他们免于生活困难的威胁;二是通过提供公共服务和社会服务，动员和帮助居民参与公共活动，参与社区协商，促进社区社会治理工作开展;三是通过链接资源、推动综合服务和干预，预防某些特殊群体扰乱社会秩序的行为，进而实现有效的社会治理。通过整合梳理社会工作在基层社会治理中的作用，能够加深各职能部门、社会大众对社会工作的了解。

2.重新梳理街道八大领域社工服务，明确参与内容和途径

《工作指引》对原本存在边界模糊、重复或已经跟不上实际变化的各领域岗位职责进行重新梳理整合，明确其服务对象以及参与基层社会治理的内容和途径。如社区党群服务中心包括开展社区需求评估、开展各类人群服务、社区融合服务、培育社区骨干和社区组织;社区矫正司法社工包括为矫正对象提供个性化服务、协助司法所开展社区矫正管理工作、开展社区法治教育和社区接纳性宣传等。

3.创新性提出“三事清单”，分解具体参与事项

在社会工作参与基层社会治理的基础上，将其分解为具体的工作事项，制定社工参与社会治理“主要事负责做”“协助事配合做”“转介事移交做”的“三事清单”，明确各领域的社会工作者在基层社会治理中能做什么以及能做到什么程度。清单以表格形式呈现，纵向为不同领域的社会工作者岗位，横向设置“参与类别”“参与事项”“主要事”“协助事”“转介事”几大内容。其中，参与类别从基层社会治理中选取四个较为关键的方向——“基层治理”“矛盾化解”“公共安全”“社区服务”，参与事项则应因岗位不同而有差异。表2以截取的街道社工服务站清单为例，在四大参与类别下，罗列了社会组织建设、社区共商共建等8大参与事项，每个事项中，列出社工在其中的主要事、协助事和转介事是什么，明确重点。目前，街道35个岗位社工均有自己专属的“三事清单”，给予社工参与基层社会治理更清晰的指导。

（二）《社会工作服务多元协同工作方案》内容及亮点

《协同方案》旨在明晰多元主体在社工服务重要环节中的职责，解决多元协作过程中的难点和痛点，具体内容包括搭建街道社会工作服务资源整合平台、建立社会工作服务转介和联动机制等内容。

1.创新街道双百社工定位，搭建街道社工服务资源整合平台

明确海山街道社会工作服务站为街道社会工作服务资源整合平台。发挥海山街道社会工作站的专业优势和能力，扮演资源整合者和中介角色，按照“一方统筹、多方联动、信息互通、资源共享”的原则，开展沟通平台建设、信息收集和共享、资源匹配对接工作，推进街道范围社工服务资源共享，促进供需有效对接。海山街道社会工作服务站是盐田区首个且唯一的街道级社工站，作为全省15个“廣东社会工作改革试点单位”之一，却不同于传统“双百”社工站点，深圳相对成熟的社会工作服务体系决定了深圳双百社工从本质上必须与社区党群社工不同，避免重复工作，把重点放在民政重点服务对象和基层社会治理上。

2.制定个案服务转介和联动细则，规范服务

以个案工作为切入点，针对目前服务转介方专业水平较低、服务对象被多次转介等问题，制定《海山街道社会工作服务转介及联动机制细则》，明确转介范围、转介原则、评判参考依据、转介方资质、转介流程、转介双方权利义务等细则，规范街道范围的个案转介，促进转介双方的有效对接和联动，提高服务实效性。目前，这是深圳首份较为详细的个案服务转介细则，如提出了服务成效最大化、需求为本、重要且紧急需求优先、属地化管理4大原则，提出了岗位服务重点、服务对象（监护人）意见、督导意见、特殊情况4种转介与否的评判参考依据，并创新性地对被转介方的组织和工作人员提出了资质要求，如被转介方必须是具备独立法人资质的群团组织、民办非企业或企业，对被转介方中负责接受该服务的社会工作者的职级和专业证书也有明确要求。

三、机制的运用

随着社会治理重要性的提升以及社会工作发展更加成熟，社会工作参与基层社会治理早已不是新鲜话题，各地都有不同的探索和做法，但通过前期调研，我们发现大部分社工对参与基层社会治理比较茫然，不知道如何将基层治理与自己的本职工作相结合，对社会工作者参与社会治理的指引有着强烈需求。海山街道办事处联合深圳经济特区社会工作学院制订的社会治理机制在深圳市均属于首创。一方面，其是根据海山街道基层社会治理工作的实际情况设计，可以针对性地解决海山街道社会工作参与社会治理的问题，促成常态的有效参与;另一方面，虽然不能生搬硬套，但其逻辑设计框架、内容对深圳市内其他街道以及其他地区有着较大参考意义。接下来将会在海山街道范围内落地实施社会治理机制，以机制支撑实践，助推社会工作更有效地参与基层社会治理。作者简介：杨斌（ 1981- ），男，汉族，广东省潮安县，硕士研究生，研究方向：法学理论、基层社会治理;黄小艳（ 1987- ），女，汉族，河南安阳，硕士研究生，研究方向：养老保障、基层社会治理。