社会组织参与社区治理的文献研究

尹春笑 张朝林

摘要：社区是社会基层组织单位，加强社区治理是构建和谐社会的关键。随着社会多元化发展，社区的功能也不断丰富完善，同时社区治理工作迎来了新挑战。在传统的社区治理过程中，主要的力量依旧是政府部门，但政府力量有限，以至于不能高效处理社区内实际存在的矛盾。社会组织是社区治理过程中的重要载体，是完善和推进社会治理发展的重要力量。通过多渠道发展培育社会组织，提高公民参与度和社工人员素质进而提高社会组织的服务质量，成为社区治理改革创新的重要内容以及应对挑战的有效方式。

关键词：社会组织;社区治理;文献

传统的社区治理模式主要是依靠政府的力量进行社区治理，导致对政府的依赖性过强。并且，社区实际存在很多问题，且居民的需求多样化，依靠单一社区治理模式不能有效解决，社区治理取得的工作效果也不尽如人意，治理过程中存在的弊端逐渐显现出来，且有愈演愈烈之势。而社会组织进入社区治理不仅能够分担政府压力，也能够为社区治理带来新的契机，营造良好的社区治理氛围，并且能够充分利用社区及社会闲置资源，为其注入新活力。

一、国内外相关文献研究

随着国际间的交流日渐密切，我国社区治理模式也慢慢向国际化发展。社区治理目前已得到各国的高度重视，社会组织得到快速发展，并成为推动社区治理发展不可小觑的力量。社区作为社会治理最基础的社会单元，能够使居民自己管理自己的日常生活，能够深入了解居民实际所想，做到有的放矢，有针对性、高效地解决社区居民间的矛盾，保障其基本生活。笔者通过大量查阅文献和相关资料，对国内外相关研究文献进行归纳与概述。

（一）国内研究综述

对于社会组织参与社区治理的动机、出发点及实施路径，国内陈剩勇等学者[1]认为，社会组织积极参与社区治理不仅是迎合了社会发展的需要，也是推动和丰富社区治理内容的关键。要通过不断加强政府职能转型，培养和支持社会组织发展，全面深化完善社区治理新模式。面对我国社区治理的现状和实际存在困境，结合多种社会治理案例，王敬尧[2]（P124）基于社会参与的角度，提出要推进多元化、社会化参与社区治理，政府要从承包者转变为主導管理者，放权给社会组织社区和居民，实行社区自治自主管理，多元化主体参与社区治理。

在关于社会治理过程中社会组织能起到的作用方面，王名[3]（P189）认为，由于社会组织具有较强的社会性，因此其在参与社会治理过程中涵盖领域广泛.其中主要包含公共服务领域、教育生活领域、公益救济等领域。

在关于社会组织参与社区治理模式的相关研究中，王思斌[4]教授认为，社会组织的发展离不开各种社会资源的支持，强调政府、社会组织、居民要积极投身于社会治理，不断推进社区治理向多元化模式发展。

（二）国外研究综述

国外关于非政府组织（ NCO）参与社区治理过程中所具有的功能进行了研究，萨拉蒙[5]（P78）认为，非政府组织的类型多种多样，以社区为基础，介入社区治理能够为社区居民提供广泛的公共服务，能够根据居民实际需求为其提供教育医疗等服务，并且还能够广泛宣传增强居民认可，调动居民积极性和热情。

关于非政府组织参与社区治理的路径和方式，盖伊·泰伦斯（ Guay Terrence）[6]认为，非政府组织的加入，能够更加充分地整合社会闲置资源，并且在一定程度上承担相应的社会责任，通过国家的支持能够快速高效地为社区治理筹集储备资金。

在基于国家一社会关系视角下的理论研究中，吉德伦、克莱默和萨拉蒙[7]提出，非政府组织在参与社区治理的过程中，与政府之间存在着多种不同的关系，既可以是相互扶持、相互依存与合作的关系，也可以是政府支配抑或政府充分下放权力、非政府组织配合社区治理的关系。政府的培育和管理是促进非营利组织发展的重要因素。

二、社会组织参与社区治理面临的困境

（一）居民及社会组织参与度不高

社区居民参与度的高低是衡量社会组织在社区治理中工作效果的重要标准。社区居民的参与度高，才能提高工作效果，得到居民对社会组织参与社区治理的认可，从而减小工作开展的阻力。但是，实际走访调查发现，在开展社区治理项目时，工作人员以组织内人员为主，居民参与的积极性和热情并不高，这就导致活动项目开展时不能有效解决问题，缺乏实效性，没有办法充分利用社区资源，导致资源无序及浪费。

（二）多元主体各自为政，缺乏沟通

虽然各个主体在社区治理过程中均起到重要作用，也是社区治理中不可缺少的社会部分，但是在工作中各个主体各自为政，彼此之间联系不密切，协作能力不强，甚至之间还存在着冲突，这是阻碍多元社区治理快速发展的关键因素。再者，交流信息不畅通，导致社会组织发展缓慢，权限不明，资源利用分散、积极性不高。

（三）工作人员水平不高

社区治理的有效开展和取得较好的工作效果的前提是参与社区治理的社会组织工作人员具有较高的综合素质和能力。但是，由于没有健全的员工聘用机制和考核机制，现有员工的综合素质和能力参差不齐，这使得在开展社区治理过程中存在专业性不强、管理理念滞后、人员间交流不畅等问题，不能有效深入社区了解实际情况。

三、国内外社会组织参与社区治理经验借鉴

近年来，国内外对于鼓励和加强社会组织参与社区治理的研究中有很多先进做法。杭州市根据社区、社会组织和社工之间的联系，建立相应的“三社联动”体系。我国香港地区的社区在近些年快速发展，构建了以政府为主导、社会组织为主力、居民广泛参与的模式。美国的社区治理理念则是坚持社区居民自我治理，政府作为辅助给予相应支持，社区居民广泛参与社区事务。从这些先进的社区治理模式中，我们可以汲取一些经验。

（一）加强多元主体沟通，明确分工界限

国内外社区治理过程中存在着明显的相同之处，就是要充分发挥社会组织等在社区治理过程中的重要作用，要加强彼此间交流协调，能够实现资源共享、信息通畅，这样才能够使社会资源得到最大化利用。此外，要通过协调沟通确定各自的分工与所拥有的权限，以免由于工作越界导致交叉领导、资源重复使用的问题发生，在此基础上要互帮互助，形成平等的合作伙伴关系。

（二）加强社会组织自身建设

根据不同地区、不同国家的实际做法能够看出，想要切实提高社区治理能力，充分调动社区居民的参与积极性，最重要的就是要加大对社会组织的培训和支持力度，增强提供公共服务的能力。只有不断完善社会组织相关制度规定，使各类工作都不断走向规范化，才能促进社会发展和公益事业的进步，确保社会组织能够应对社会公共事务管理中出现的各种问题。

四、推进社会组织参与社区治理的对策

（一）提高居民参与度

社会组织参与社区治理必须要得到社区居民的认可，才能够有效地开展项目。因此，要搭建完善的社区居民交流平台，在日常工作开展中逐步培養居民的参与意识。并且，在开展工作的过程中，要充分了解并尽可能满足居民的实际需求，来提高居民参与的积极性，树立主人翁意识，增强集体归属感，营造融洽和谐的社区氛围。

（二）构建各主体间合作参与机制

在社会组织广泛参与社区治理的过程中，要积极构建各主体间合作参与机制。一是要加强彼此间的交流与反馈，搭建多元主体的合作参与机制，在积极营造“三社”联动宣传氛围的同时，形成多部门之间共同治理的格局。二是要加强居民听证制度建设，向社区居民公开工作流程、相关信息以及居民想要了解的实际问题，并且赋予社区居民一定的权利。三是要根据居民实际需求，与政府部门相互配合，为居民提供相应的资源，政府的作用则应由承包主导作用转变为监督、评判、调解。

（三）提升工作人员水平

要提升工作人员的专业素质，打造高素质、高能力的团队，加强不同社会工作者之间互相交流与互动，提高实践能力。此外，还应该建立完善的招聘机制，引进社会高水平综合型人才。还可以加强与当地高校之间的合作，为社会组织注入新的活力。

五、结语

目前单一的社区治理模式已经不能够满足社区居民日趋多元化的需求，只有不断完善社会组织参与社区治理的模式，才能够有效解决社区居民相关事宜与矛盾，从而保障社区的公共利益。针对上述存在的困境，政府要健全相应政策，充分培育和调动社会组织积极投身于社区治理，不断提高工作人员专业水平，完善社区合作参与机制，提高居民的参与积极性、加强网格化管理等，不断推进社区治理工作有效开展。

参考文献

[1]陈剩勇，赵光勇“参与式治理”研究述评[J].教学与研究，2009（8）：75-82

[2]王敬尧.参与式治理：中国社区建设实证研究[M].北京：中国社会科学出版社，2006

[3]王名社会组织与社会治理[M].北京：社会科学文献出版社，2014

[4]王思斌.社会工作参与社会治理创新的层面与可能贡献[J].广州社会工作评论，2016 （1）：9-19

[5]萨拉蒙.公共服务中的伙伴关系一现代福利国家中政府与非营利组织的关系[M].北京：商务印书馆，2008

[6]Guay T，Doh J P，Sinclair G. Non-Governmental Organizations， Shareholder Activism， and Socially Responsible Investments： Ethical，Strategic， and Governance Implications[J].Journal of Business Ethics， 2004（1）：152-139

[7]沈晓宇.推力、制度、路径：日本政府与非营利组织合作关系探析[D].上海：复旦大学，2013

作者简介：尹春笑（ 1994- ），女，吉林长春人，研究生在读，研究方向：社区社会工作;张朝林（ 1961- ），男，吉林长春人，教授，研究方向：社会工作、社会学。