精准扶贫背景下的乡镇干部创业精神研究

张 宁

摘要：国家的富强、社会的稳定、人民的幸福离不开精准扶贫战略的实施。精准扶贫带来了创新发展，也带来了地区发展的困境。本文将从精准扶贫的内涵意义和当前形势出发，通过对z镇的实地调查，进一步阐释乡镇干部在脱贫攻坚中遇到的困境，分析精准扶贫的落实和乡镇干部的创业精神之间的关联性以及乡镇干部的创业精神在精准扶贫中的推动作用，旨在对精准扶贫背景下的乡镇干部创业精神进行探索研究，进而为后续相关方面的研究提供一定參考。

关键词：精准扶贫;乡镇干部;创业精神

实现精准脱贫是全面建成小康社会必须打赢的攻坚战，是促进区域协调发展的重要抓手。精准扶贫是党中央和政府的重要指示和基本要求，只有国家重视、社会关注、人民努力，脱贫工作才能更好地在精准扶贫理念下顺利完成，其中乡镇干部创业精神对精准扶贫更是起到至关重要的作用。

一、精准扶贫的内涵意义及当前形势

（一）精准扶贫的内涵意义

精准扶贫与粗放扶贫相对，主要指扶贫过程中精准识别、考核和管理，进而达到扶贫资源合理配置的帮扶要求。精准扶贫与传统的粗放式扶贫有着本质区别，它强调长效、精细、标准化扶贫方式。消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求。中国扶贫开发已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期，要全面实现建成小康社会目标，扶贫脱贫是关键，而要确保贫困人口在2020年如期脱贫，精准扶贫精准脱贫是根本。

（二）精准扶贫的当前形势

“从十九大到二十大，是‘两个一百年奋斗目标的历史交汇期。我们既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。”[1]若要实现这个伟大目标，让中国从发展中大国变成世界影响力大国，脱贫攻坚就是绕不开的大山。“让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。要动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫，坚持中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制，强化党政一把手负总责的责任制，坚持大扶贫格局，注重扶贫同扶志、扶智相结合，深入实施东西部扶贫协作，重点攻克深度贫困地区脱贫任务。”[1]目前，剩余的贫困人口主要集中在某些自然条件差、产业发展和基础设施建设滞后、群众受教育程度低、增收门路普遍少的地区，因此，各级各部门一定要准确把握精准扶贫、精准脱贫的方向和要求，进一步强化攻坚意识，集中各种资源和力量，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。

二、乡镇干部在精准扶贫中遇到的困境

（一）时间紧、任务重，扶贫难以落实

省市县乡村五级书记一起抓扶贫的工作格局让很多乡镇干部在各级领导干部的重压之下感觉到时间紧、任务重。如果工作中不懂得工作方法，没有抓手，就会眉毛胡子一把抓，搞不清楚扶贫对象是谁，谁来扶持这些贫困户，怎么解决目前的贫困问题。一旦通过乡镇干部的努力引进产业项目、为本村镇居民带来福利，又面临如何交付管理生产任务的工作。例如：Z镇A村的党支部书记引进了一个服装加工厂的项目，想让村里的贫困户和剩余劳动力进厂工作增加家庭总收入，但村里的妇女宁愿去隔壁镇条件并不好的制衣厂工作，也不愿意在本村工作，这个问题始终无法解决，村干部给村民做思想工作也行不通。因此，对于乡镇干部在脱贫攻坚中的工作而言，客观上存在难以落实的问题。一是帮扶上级单位投入较少。虽然除中央和省、市政府给予政策上的扶贫支持外，许多县也给予一定支持，但这种支持受到人力、财力的限制，多数以贫困慰问形式解决，使得乡镇干部难以真正落实扶贫攻坚[2]。二是国家政策出台后，时间紧、任务重，很多乡镇干部被派到贫困地区，无法及时参与扶贫工作。因为不熟悉当地风土人情、对贫困原因分析不够透彻、对脱贫攻坚措施思考不够全面，乡镇干部的扶贫工作举步维艰。

（二）精准扶贫准确识别和管理难度较大，工作方法和效率有待提高

精准扶贫关键是“精”和“准”，想要真正做到符合精准标准，首先需要精准识别贫困户。然而，精准识别贫困户难度确实非常大。目前，很多贫困者的界定是根据人均纯收入进行评价，这样有失合理科学性，但隐性收入和资产又无法得到真正落实。同时，贫困地区人员流动非常大，使得对贫困户的动态管理要求增多，难度系数也非常高，以至于贫困调查时出现“乱报”“虚报”等情况。相关管理干部责任心不够，互相推诿扯皮，瞒天过海，甚至出现“贫困关系户”现象，直接影响贫困评价结果和真实性。实际调查中，Z镇A村的村支书想让本村贫困户留守妇女在制衣厂中工作，但是她们并不觉得自己需要这份工作，认为虽然自己并不富裕，但也不至于饿死，没必要把自己拴到工厂中挣那点小钱。可见，有些乡镇干部认定的扶贫对象认为自己并不需要帮扶。

此外，部分干部无法及时反馈处理扶贫过程中出现的意外状况，工作方法不合理，使得精准扶贫识别和管理难度大大增加，工作效率无法有效提高。实地调查发现，Z镇的乡镇干部工作非常辛苦， “五加二，白加黑”是他们用来形容自己工作状态的口头禅。但是，有些干部存在推推转转、不推不知如何开展工作的情况，对“精准扶贫”的概念分析得不够透彻，领导让怎么做他们就怎么做，工作上缺乏积极性和创新性。而且，每个乡镇干部分的有扶贫村，但扶贫村与扶贫村之间的联合较少，没有合理利用当地资源。

（三）缺乏基本制度保障，扶贫队伍素质有待提升

乡镇干部要统管乡镇各个方面的大小事务，而且还要承担上级的各种考察，在人手相对不足的情况下，每名干部需要完成的任务异常多。在激励约束机制方面，乡镇干部上升空间小，晋升通道单一，责任目标考核过多过滥，容易分散乡镇干部的精力。随着精准扶贫战略的实施，乡镇干部队伍需要完成的工作量增大，疲于应付各项考核[3]。众所周知，扶贫攻坚需要面对很多困境，需要良好的管理体制予以保障。但是，扶贫乡镇干部个人力量较为有限，虽然可能了解贫困地区人民需要什么，但无法真正给予，难以现场真正发挥干部的扶贫帮助作用。加之贫困地区任务繁重、条件较为恶劣，缺乏制度和人文管理机制，使得扶贫攻坚缺乏基本制度保障，扶贫队伍素质得不到很好的提升，无法在村干部中间形成良好的创业团队，带动本村居民找好项目，真抓实干，从而影响到后续扶贫攻坚工作的开展。

三、精准扶贫的落实和乡镇干部的创业精神之间的关联

创业精神就是开展、创新事业的思维和理念，包含创业的诉求和动机，以及创业的思维和方式，是创业者在创业过程中具有的开创性的思想、观念、个性、意志、作风和品质等重要行为特征的高度凝练。说起创业精神，各界学者都把它和企业家或者新产品新组织的形成过程相连。基于此，笔者就乡镇干部是如何带领自然条件差、产业发展和基础设施建设滞后、群众受教育程度低、增收门路普遍少的地区人民脱贫的事实展开论述。

本文采用调查问卷和深度访谈两种调研方式，调查乡镇干部的创业精神如何指导他们落实精准扶贫政策。在49份乡镇干部创业精神调查问卷中，当问到“如何才能精准帮助贫困户解决实际问题？”时，65%以上的人认为，在了解实际情况后要勇于创新，帮助他们联系更多的资源，实现自力更生;当问到“有没有想过自己创业来带动本镇经济？”时，80%的人认为，如果有好的项目，想带领乡亲们共同致富。说明他们有很强的合作精神，能够带动一方百姓共同创造价值。深度访谈该镇镇长和党支部书记时，他表示该镇已经把文化旅游当作带动本地脱贫致富的突破口，并获得上级领导的支持，发动当地人才优势，整合资源，力争让这个文化旅游项目成为当地的特色，带动一方经济发展。以上数据和案例说明，Z镇的乡镇干部在实际扶贫工作中有创业的热情，能够与本地区人民一道为扶贫脱贫找到突破口。在国家精准扶贫的重大战略实施过程中，不乏一些有着像企业家一样创业精神的地方乡镇干部，他们使得当地摘了贫困村的帽子，成为全国文明村。这些乡镇干部坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，勇于攻坚克难，以钉钉子精神做实做细做好各项工作，确保深度贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会。Z镇部分乡镇干部用“五加二，白加黑”来形容自己的工作状态，他们这种工作状态像极了一些企业家在创业的过程中投入极大的创业热情，把自己的事业做大、做强。在扶贫脱贫攻坚战中，乡镇干部要用这种执着的创业精神去引进优质创业项目，引领乡镇百姓投入家乡建设，让家乡变得更美、更富裕。

把精准扶贫和乡镇干部的创业精神联系在一起体现了一种新的切入点，Z镇要想在脱贫攻坚战中获得全胜，乡镇干部必须创新思维理念、改革工作模式、勇于承担风险、主动开发道路，从创新性、先动性、风险承担性、自主性、竞争积极性这五个维度考察乡镇干部的创业精神[4]。乡镇干部不能依靠原有的扶贫攻坚办法解决现实的相关问题，要创新自身创业理念，进一步增强创业精神的可操作性。在49份乡镇干部创业精神调查问卷中，关于“带领村民创业的过程中如何体现勇于担当的精神？”一题，41人选择发现问题、负责问题、一跟到底的创业精神，比例高达84%。在实际工作中，Z镇部分乡镇干部体现了这样勇于担当、一跟到底的创业精神，工作中逐渐缩小了贫困人口的比例。该镇张科长包干某村管道网络铺设，从测量土地，到挨家挨户询问各家情况，再到选择引进哪个品牌的管道，事无巨细，主动发现问题、解决问题，争取为老百姓创造出更便捷的生活条件。问到“您在创业过程中遇到财务上的困难，您会选择什么途径解决问题？”时，76%的人选择向银行和政府获得资金支持。该镇的创业项目土产深加工在实际生产过程中遇到资金不足，乡镇干部积极为他们寻找合作投资人和政府创业奖补。他们还创新当地古老文化，把独有的文化特色作为开辟当地经济发展的旅游资源，动用一切资源打造文化圣地。精准扶贫背景下乡镇干部的创业精神，主要在于自身是否主动去干、能否真正踏实去干、能否没有条件创造条件去干。四、乡镇干部的创业精神渗透在精准扶贫工作中的途径

（一）精準识别扶贫对象

众所周知，精准识别贫困对象需要数据支撑。对贫困人员的贫困定位至关重要，综合考虑扶贫对象评价要素，不仅要从基本的收入去考核，还要综合其家庭条件、子女受教育程度、购买房车情况、出门消费旅游频次等进行综合识别。作为执行精准扶贫政策的关键一环，乡镇干部要把握好这个定位。因此，他们如何看待国家政策对扶贫至关重要。《国务院扶贫办关于印发（扶贫开发建档立卡工作方案）的通知》规定：“通过建档立卡，对贫困户和贫困村进行精准识别，了解贫困状况，分析致贫原因，摸清帮扶需求，明确帮扶主体，落实帮扶措施，开展考核问效，实施动态管理。”[5]扶贫攻坚工作要想做到位，需要建立贫困归档卡，录入符合贫困户要求的人们的准确数据，保证贫困系统中数据准确。此基础上，进行数据整合和精准识别，将贫困对象进行科学分类，按照不同标准予以综合分析管理。同时，收集贫困户的子女情况、收入情况及现状数据，进一步整合各方面资源，保证扶贫工作公平、公正进行。此外，应建立健全相关扶贫公示制度，有效落实公平、公正、公开的扶贫管理模式，更加精准识别扶贫对象。要把这些工作做得细致周到，并在掌握详细资料的基础上提炼出有效的管理办法。

（二）精准帮扶贫困对象

扶贫对象识别固然重要，但是如何对符合扶贫的贫困户进行精准帮扶同样重要。首先，在广大乡村，干部们要高标准严格要求自己，大力发展创业增收的农村建设，改善农村发展环境，提高农村贫困户的劳动积极性，解决地区的基础设施建设，如道路交通建设、便民服务咨询中心建设等，提升老百姓的生活水平。其次，以创业精神要求自己，大力发展乡村产业化建设，解决当地就业问题，促进一、二、三产业协调发展，进一步维护社会稳定。最后，加强教育事业创新发展，不断让老百姓提升文化知识水平和综合素质，帮助贫困对象获得更多学习、就业机会，发现更多的创业机会，让帮扶对象自己站起来[6]。

（三）精准管理扶贫要素

乡镇干部要创新公共服务扶贫方式，创新扶贫思维，创新管理理念。一是加强扶贫资金管理，保障相应的资金落实体系，有效利用扶贫资金，真正将资金用在实处，为解决扶贫攻坚提供坚实的资金保障。二是加强扶贫组织管理，利用组织资源，加强对扶贫人员的专业化培训，保证实际工作中真正将扶贫攻坚的政策高效落实。三是重视扶贫绩效管理。创业难，管理更难，乡镇干部需要不断提高自身综合素质，努力学习更多专业文化知识，加强乡镇政府自身能力建设，并培养和提高乡镇干部的创业精神和创新能力，不断完善基层管理绩效考核，为精准扶贫奠定坚实的基础，实现社会和谐发展。

五、结语

精准扶贫背景下，乡镇干部创业精神非常重要，先进的思想理念能够为扶贫实践提供动力支持，能够更好地帮助贫困对象解决切实的贫困问题，从思想、行动上更好地完成脱贫工作。笔者坚信，在全国各族人民的努力下，贫困地区人民的生活水平会得到显著提高，进一步促进社会稳定、民族团结发展。

参考文献

[1]新华网习近平：决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[EB/OL].（ 201 7—1 0-27） [2019-08-29] .http：//www.xinhuanet.com/2017一1 0/27/c_ll21 867529.htm

[2]李宇卫，崔华勇昭通市乌蒙山片区精准扶贫存在的问题与对策[J].昭通学院学报，2016（2）：14-20

[3]叶翔凤，杨擘，张文昌地基与支撑：优化乡镇干部培育机制以聚力建强基层组织——基于乡镇书记调研问卷的分析[J].理论月刊，2019（5）：82-89

[4]蒋景萍创业精神的本质、特征和功能[J].沈阳大学学报（自然科学版），2004 （1）：15-17，21

[5]国务院扶贫开发领导小组办公室国务院扶贫办关于印发《扶贫开发建档立卡工作方案》的通知[EB/OL].（2014-04-11）[2019-10-08]http：//www.cpad.gov.cn/art/201 4/411 1/art_624_1 4224.html

[6]肖新生，卫世文，辛灵慧，等振兴中华的时代精神——新时期创业精神研究[J].郑州大学学报（哲学社会科学版），1997（6）：15-28

作者简介：张宁（ 1981- ），女，河南新乡人，硕士研究生，讲师，研究方向：社会学、就业创业。基金项目：本文系2019年郑州市社科联调研课题（项目编号：551）的研究成果。