乡村振兴背景下新型职业农民培育困境及对策

李春玲

乡村振兴背景下新型职业农民培育困境及对策

李春玲

（西安理工大学 马克思主义学院，陕西 宝鸡 710054）

乡村振兴背景下,加强新型职业农民培育，能够促进乡村人才资源与其发展需求相适应，帮助农民通过掌握更为丰厚的理论知识，进一步深化其主流意识形态教育和专业化技术水平提高，推动我国农村物质及精神文化的良好发展，助力实现乡村振兴战略目标。本文通过对培育面临的困境进行归纳、分析，尝试提出破解当前困境的可行对策。

乡村振兴；新型职业农民；培育

乡村振兴战略是新时期我国“三农”工作的重要着力点，广大农民则是乡村振兴战略实施的主力军，其在乡村振兴战略推进过程中的作用十分突出。在我国城镇化不断发展的大背景下，城市以其相对优质的教育资源及更加便捷的生活条件等优势吸引了大量农村青壮年劳动力及儿童外流，导致农村发展缺乏懂技术、有知识、高水平的新型农民作为人才资源支撑，对于乡村振兴战略的落实带来诸多不利影响。因此进行新型职业农民培育，提升其综合素质和专业化技能，构建科学的新型职业农民队伍成为了新时期“三农”工作亟待解决的重大课题之一。加强此方面研究不仅具有紧迫的现实意义，且对我国“三农”工作的走向有着更加长远的理论意义。

一、乡村振兴战略与新型职业农民培育概述

1.乡村振兴战略的含义

乡村振兴战略是习近平主席在党的十九大报告中提出来的，他指出，三农问题是关系到国计民生的重要问题，全党应当将三农问题作为工作中的重要问题来对待，并有效实施乡村振兴战略。2018年9月我国正式发布了《乡村振兴战略规划》，该文件详细规定了乡村振兴战略的实施要点、步骤、计划等，要求各级政府要积极采取有效措施推进乡村振兴，并结合地区情况制定科学的战略部署。简言之，乡村振兴战略即采取有效措施推动乡村的稳定持续发展， 提升乡村的发展效果，使其突破现有的发展局限，取得质的提升。

2.新型职业农民培育的含义

新型职业农民培育即对新时期背景下的广大农民进行培训和教育，为其灌输新理念、新知识和新技能，使其在促进自身思想观念变迁、专业技能提升及实践知识丰富的同时，更加高效地开展农业生产工作，推动乡村振兴战略的有力落实。乡村振兴战略的推进离不开农民，近年来，随着我国城镇化建设的不断提升，大批农民开始涌入城镇，长期生活在农村中的农民多具有老龄化、受教育水平相对较低的群体特征，这对于我国乡村振兴战略的推进是十分不利的。如何因地制宜开展新型职业农民培育，进一步提升农民的专业技能和综合素质，成为了新时期亟待解决的重大课题之一。

3.乡村振兴背景下加强新型职业农民培育的意义

（1）农业现代化发展需要培育新型职业农民。与传统农业相比，现代化农业是集技术、人才、资金于一体的多维度密集型产业，对农民的综合素质与专业技能提出了十分高的要求。但是当前我国农村人口的整体素质与农业现代化发展需求存在较大差距，无法为现代化农业发展提供有利支撑，所以亟待对其进行培训和教育。

（2）新农村建设要求加强新型职业农民培育。乡村振兴战略具有多元化的目标，一方面要促进农业现代化，另一方面又要推动农村和农民的现代化，而在这三方中农民现代化是基础也是关键，只有构建一批懂技术、会经营、善管理的新型职业农民队伍，才能够更好地推动农民回流乡村，重现农村和农业的活力。因此，农民的综合素质提升对于乡村振兴战略的实施质量有着十分重要的影响，二者相辅相成，缺一不可。

二、乡村振兴背景下新型职业农民培育困境

1.新型职业农民培育目标模糊

新型职业农民培育是一项系统化的工作，要想提升培育效果，必须要明确目标，只有确立目标才能够使培育更具有目的性和方向性。但是当前我国很多地区新型职业农民培育都存在目标模糊现象，没有根据本地区实际情况确立培育目标，整体培育效果不佳。总体来看，新型职业农民培育分为三个类别，即专业服务型、专业技能型、生产经营型。专业服务型指的是从事农业产后、产中、产前服务的农业社会化服务人员；专业技能型指的是在专业大户、家庭农场、专业合作社等新型生产经营主体中，专门从事生产经营活动的骨干农业劳动力；而生产经营型则是指开展集约化、规模化生产经营的主体。通过明确培育目标，能够合理确定各个方面的培育力度和内容，确保各个主体类型识别更加准确，培育措施针对性更强。显然，我国很多地区在这方面做得并不科学。

2.新型职业农民培育体系不合理

新型职业农民培育体系是否科学合理直接影响了培育效果，而当前我国很多地区未构建起科学、完备的培育体系。具体体现在培育内容选取不合理，未充分结合地区实际，导致农民无法将学到的知识投入生产生活实践中，培训内容对于对家庭收入提高的转化比率较小，造成新型职业农民培育的“两张皮”现象，打击农民参与培训的信心以及对新型职业农民的价值认可；培训组织与教师团队缺乏规范性，培训人员的整体素质与技能参差不齐，一定程度上影响着新型职业农民培育的效果；培训方式有待改善和创新，目前我国各个地区以面授为新型职业农民培育的主要形式，培训过程缺乏生动性及吸引力，无法充分激发农民参与学习的积极性，且不注重新技术、互联网的运用，培训效果不佳。

3.缺乏针对于全员的评价机制和激励机制

新型职业农民培育属于一项系统化的工程，涉及到多个方面，与多个职能主体相关联，只有全面发挥各个主体的作用与积极性，协同推进培育，才能真正推进我国的新型职业农民培育工作。就实际而言，当前我国很多地区仅构建了针对于农民参与培训的评价机制和激励机制，并没有构建针对于培训机构、培训教师及相关职能部门评价和激励机制，导致这些部门和人员在实际培育中缺乏动力，积极性不高，一定程度上削弱培育效果。

三、乡村振兴背景下新型职业农民培育困境的解决对策

1.明确新型职业农民培育目标

有效推进乡村振兴战略，破解人才瓶颈，必须要加强新型职业农民培育，明确培育目标。首先要理清专业服务型、专业技能型和生产经营型职业农民在农业现代化发展中的作用，将生产经营型职业农民主体地位凸现出来，加强培训，促使其发挥带动作用。其次，要构建科学的培育对象筛选机制。新型职业农民的培育效果往往会受到农民参与意愿的影响，因此要在充分政策宣传的基础上，结合有效身份信息对农民进行筛选、分类，做到精准识别、精准培育，确保有愿意参加培训的农民，都能获得与自身需要相匹配的个人综合素质及专业技能的提升。对于暂时没有意愿参加或者因地理因素、年龄等条件限制无法参与的农民，应记录在册并进行更加深入的政策宣传及个人情况分析，鼓励其参与培训及提升自我的积极性。最后，要鼓励和引导农村青年参与到新型职业农民培育中，构建对应的激励机制，并积极探索青年新型职业农民培育的良好模式，使其为农民、农村、农业发展贡献力量，带动广大农村地区的长远持续发展。

2.要因地制宜构建有地方特色的培育体系

不同地区农村经济发展水平、政策以及自然地理环境不同，农业结构以及农民从事农业生产所需的技能也不同，因此各个地区应当因地制宜，结合本地区实际情况构建科学的具有自身特色的新型职业农民培育体系。第一，要对新型职业农民培育的课程体系进行创新和优化。要结合实际情况确定课程内容，可将课程分为两个部分，即公共基础课部分、专业技能课部分。公共基础课应为各个地区通用的基础内容，即涉及时政、计算机技能、市场营销及现代农业生产与经营等方面内容，在培育过程中争取使每个农民都能够学习到这些基础知识，为专业技能课的开展奠定基础；专业技能课内容应结合地区实际情况进行确定，制定具有地区特色的培训课程体系，针对本地区种养殖特色等生产生活需要进行科学的课程设计。第二，要构建一支专业化技能强、综合素质高的培训组织和教师团队。要筛选具有新型职业农民培育资质的机构、专业教师等，并做好培育基地的建设，还可以邀请农业生产和管理经验丰富的专家、教授加入到培训团体中。此外，还要做好日常的考评，构建培训教师或者培训机构动态化管理机制，量化培训的具体情况，不断帮助其提升培育效果。第三，结合农民的实际需求来选择培训方式，尽量采用多元化培训方式，提升培育的灵活性。具体来看，在对新型职业农民培育的过程中，要避免长时间采用纯理论的形式，要注重理论讲授与实践考察的融合，让农民能够在学习理论知识的过程中参与实践活动，验证自身学习成果，真正在生产中对学习成果进行运用。同时，还可以借助于互联网构建学习平台，各个专业教师、优秀专家通过互联网发布视频，构建教学资源库，促进农民更便捷地对知识进行学习。

3.构建全员参与的评价机制和激励机制

首先要建立基于所有参与主体的绩效评价体系，定期对培育参与者的培育效果进行评价，并构建各主体积极参与的绩效档案，及时对其表现进行记录，实现各个参与主体权责利的协调与统一。其次要对绩效评价内容进行健全和完善。评价应围绕培训教师、培训效果和政策满意度等方面进行，避免评价内容单一枯燥，提升评价的合理性与科学性。最后，构建对应的激励机制。要将评价结果作为奖励的重要参考标准，使其与政府政绩挂钩，或与培训教师的薪酬挂钩，提升培育的积极性。另外，还要构建针对农民的评价机制和激励机制，定期对农民的知识掌握情况进行考核，并依据考核结果发放奖励等。

[1]孟建锋,李魏瀚,续淑敏.乡村振兴战略下新型职业农民精准培育探究[J].农业经济,2019(11):61-63.

[2]张燕,卢东宁.乡村振兴视域下新型职业农民培育方向与路径研究[J].农业现代化研究,2018(4):584-590.

2020—04—22

李春玲（1996— ），女，陕西宝鸡人，西安理工大学马克思主义学院在读硕士研究生，研究方向：马克思主义中国化。

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1673-4564（2020）03-0017-03